歐式大國平衡術(shù)邏輯與風(fēng)險（焦點話題）

崔洪建

在美國國內(nèi)政治仍僵持之際，“拜登效應(yīng)”在歐洲持續(xù)發(fā)酵：先是歐盟放出風(fēng)來，準(zhǔn)備與美國討論一個“新跨大西洋議程”并“協(xié)調(diào)對華立場”；并非巧合的是，北約幾乎在同時也重點討論了“中國帶來的重大挑戰(zhàn)”。歐洲似乎正在積極主動地向華盛頓示好并尋求“對華共識”，甚至英法還計劃將軍事力量存在向亞太延伸。這是否意味著，歐美已經(jīng)迅速合流并做好了聯(lián)手應(yīng)對中國的準(zhǔn)備？

用主動作為爭“平等伙伴”

如果結(jié)合背景分析一下，可以發(fā)現(xiàn)歐洲這番操作的首要目的是想落實“去特朗普化”的政治目標(biāo)，并展示出做美國“平等伙伴”的政治姿態(tài)。在享受“拜登獲勝”帶來的短暫興奮時，歐洲也在思考如何延長興奮期的問題。

思考的結(jié)論，一是在美國政治分裂的形勢下，不能坐等美國找上門來“破鏡重圓”，歐洲必須利用美國政治的切換期來主動出擊并提前發(fā)力；二是“想拜登之所想、急歐洲之所急”，與其抱著傳統(tǒng)盟友關(guān)系“回歸”的幻想，不如將“跨大西洋關(guān)系”的“轉(zhuǎn)型”和“重塑”作為更符合實際的目標(biāo)。因此歐洲需要延續(xù)并放大“拜登效應(yīng)”，需要通過對美示好來落實“去特朗普化”，需要通過展示主動來對美國政治、社會和民意施加影響，并助推美國下屆政府的外交政策發(fā)生從言到實、由表及里的變化。

為了達到這些政治目的，歐洲在對美國的喊話中很注意技巧，在起承轉(zhuǎn)合和遣詞造句上都做了精心包裝。先是對特朗普政府對歐美關(guān)系造成的傷害幾乎只字不提，而是將對拜登的一腔熱情化作了滿滿的“正能量”，只論合作不言分歧，似乎借此就能證明特朗普真的是美國和歐美關(guān)系的一次“意外”。

然后，根據(jù)拜登團隊提出的美國政策優(yōu)先目標(biāo)，開列出歐美進行戰(zhàn)略對接和政策合作的“菜單”，從抗疫、經(jīng)濟、氣候變化再到如何應(yīng)對中國，水陸畢陳、琳瑯滿目。

最后，是通過一次主動的隔空喊話和以退為進的合作要價，歐洲試圖將此前歐洲內(nèi)部“大西洋派”和“戰(zhàn)略自主派”之間的爭吵，消弭在要與美國進行“平等合作”而非卑躬屈膝的政治姿態(tài)中。因此歐洲現(xiàn)在最想要的是特朗普別卷土重來、歐美關(guān)系要止跌回升、內(nèi)部能協(xié)調(diào)一致并自主發(fā)聲。

拿“中國挑戰(zhàn)”撓美國癢處

歐洲深諳“將欲取之必先予之”的道理，要想讓“新跨大西洋議程”獲得美國的積極回應(yīng)，就必須從它的癢處下手。在做出即便拜登上臺、中美競爭也難轉(zhuǎn)圜的判斷后，要在中美之間插上一腳、同時向中美提高身價就成了歐洲的主要策略。

歐洲首先想做的，是和美國統(tǒng)一對中國的“認(rèn)識”，用它自己提出的中國是“談判伙伴、經(jīng)濟競爭者和系統(tǒng)性對手”的定位去影響美國，希望將它提升塑造為歐美對華的“共同認(rèn)知”；其次是借歐美“共同價值觀”搞事，將中美競爭意象化為“民主同盟與專制主義”之間的斗爭，這成為貫穿歐盟文件和北約報告的主線，也是歐美能形成某種“對華共識”的政治基礎(chǔ)。

歐洲更想做的，是以應(yīng)對“中國挑戰(zhàn)”為要挾，讓美國在“回歸多邊體系”“重?fù)?dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的過程中，為歐洲減少對中國的經(jīng)濟依賴、鞏固歐洲的競爭力優(yōu)勢、為歐洲提供安全保護以及為補償歐洲在中美競爭中的損失繼續(xù)出錢出力，因此從貿(mào)易、關(guān)稅、5G、6G、數(shù)字、碳稅到關(guān)鍵設(shè)施和人工智能，從“限制中國影響”到“配合美國的印太戰(zhàn)略”，歐盟和北約一口氣開出了一長串的要價，以此作為和美國協(xié)調(diào)對華政策的前提條件。

如果沒有“中國因素”，做慣了大哥的美國很難接受歐盟要求它“統(tǒng)一認(rèn)識”、承擔(dān)責(zé)任和付出代價的合作條件，很難放任北約中的歐洲盟國繼續(xù)逃避安全責(zé)任。但有了“中國挑戰(zhàn)”，歐洲的這些要價就有了和美國“共同應(yīng)對挑戰(zhàn)”的“正當(dāng)理由”，歐盟可以繼續(xù)依托美國的經(jīng)濟科技體系，北約不合時宜的生存續(xù)命也才有了動力和目標(biāo)。

外部因素難解歐美心病

年初暴發(fā)的疫情和歲尾收官的美國大選，成為歐洲調(diào)校國際定位、轉(zhuǎn)變外交姿態(tài)的重要影響因素。疫情至今不斷困擾歐洲的政治、經(jīng)濟、社會和安全，讓歐洲的外交尤其是針對形勢向好的中國具有了更多的進攻性，但在特朗普仍自行其是的形勢下，歐洲在面對中國時總?cè)毙┑讱?。美國民主黨執(zhí)政的前景無疑給歐洲打了一劑強心針，拜登團隊中外交建制派的回歸更讓歐洲對借美國之力解燃眉之急有了更多期待。

在對拜登及其政策變化近乎偏執(zhí)的期待下，歐洲會不惜以暫時或局部犧牲中歐合作的利益為誘餌，來向華盛頓示好。如果拜登對歐洲的殷勤投桃報李，在未來中美歐三角的復(fù)雜博弈中，歐洲會在政治、外交等領(lǐng)域向美國傾斜。

但歐洲自身的問題和歐美之間的心病，不是靠渲染“中國挑戰(zhàn)”就能解決的。在熱鬧的政治炒作和外交互動后，留給歐美關(guān)系的最大障礙、雙方“對華共識”的最大考驗，是比歐洲拋給美國要價單更長的問題清單：經(jīng)貿(mào)摩擦、數(shù)字稅、碳關(guān)稅、長臂管轄、北約軍費、土耳其問題、伊核協(xié)議……而在歐洲對美國期待過高、自身籌碼又有限的情況下，一旦雙方在上述任一問題上難以合拍或者短期內(nèi)難以解決，就會迅速讓歐洲產(chǎn)生挫折感和幻滅感，侵蝕掉并不牢固的合作基礎(chǔ)。

如果到那時，歐洲想要重新施展平衡術(shù)，在中美之間實現(xiàn)回擺，將可能不僅推高機會成本，還會讓自己的“戰(zhàn)略自主”形象大打折扣?！?/p>

（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）