事業(yè)單位會計改革研究

毛紅霞

山東青年政治學院圖書館，山東 濟南 250103

一、背景

目前，我國事業(yè)單位性質(zhì)特殊，即其不以營利為目的，所以其會計工作與以贏利為目的的企業(yè)的會計工作相比有很大的特殊性。事業(yè)單位會計相關(guān)知識在各類會計考試中涉及較少，事業(yè)單位與事業(yè)單位之間業(yè)務差異又較大。國外對于研究事業(yè)單位會計早于中國，以美國為例，美國的非盈利性組織在20 世紀60 年代末取得了飛速的發(fā)展，在我國加入了世界貿(mào)易組織之后，美國的會計制度開始影響我們的各個行業(yè)。但是美國非盈利組織的會計目標主要是財務報表目標，中國非盈利組織會計目標主要是提供資財分配、評估勞務能力以及凈資產(chǎn)變動的信息，更傾向于預算會計，［1］但是，隨著社會的飛速發(fā)展，事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)都發(fā)生了明顯改變，現(xiàn)在奉行的收付實現(xiàn)制以及傳統(tǒng)的會計處理方式已經(jīng)不能適應當前的經(jīng)濟發(fā)展狀況，事業(yè)單位會計制度急需改革。

二、事業(yè)單位會計工作存在的弊端

（一）收付實現(xiàn)制存在的弊端。目前的會計法規(guī)和制度，除了營業(yè)收入采用權(quán)責發(fā)生制，其他費用一般采取現(xiàn)金基礎制，又叫收付實現(xiàn)制，收付實現(xiàn)制是以實際收到和發(fā)出現(xiàn)金的時間作為入賬時間，收付實現(xiàn)制的優(yōu)點是方便，僅僅憑借現(xiàn)金實際收到的時間就可以作為記賬的依據(jù)，但其缺陷在于不能正確的反映事業(yè)單位的資產(chǎn)負債狀況，也不能正確的反映事業(yè)單位年度會計核算的實際收支情況。如果當事業(yè)單位發(fā)生跨年度的資金流動時用收付實現(xiàn)法就容易導致漏記賬或者多記賬的情況。

（二）會計科目不完善。在現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度中，會計科目的數(shù)量相對較少，分類也比較籠統(tǒng)，很多業(yè)務都沒有辦法準確的找到與之相對應的會計科目，比如保障性住房、公共基礎設施、研發(fā)支出等等。因為事業(yè)單位所核算的業(yè)務與普通的企業(yè)日常的業(yè)務有很大的區(qū)別，所以對于事業(yè)單位應當根據(jù)其經(jīng)常發(fā)生的業(yè)務，單獨的設立會計科目進行核算。

（三）不同事業(yè)單位之間無法橫向比較。中國現(xiàn)行的政府會計標準體系基本形成，主要包括財政總預算會計、行政單位會計和企業(yè)會計制度。除此之外有一些特殊的機構(gòu)，如醫(yī)院的企業(yè)會計制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學校、科研機構(gòu)、事業(yè)單位和國有彩票建設單位會計制度及其他相關(guān)制度。因為不同事業(yè)單位之間制度在科目設置等方面差異較大，因此無法進行橫向比較，難以進行橫向比較來判斷編制的政府報告信息質(zhì)量高低。

（四）會計報表存在的弊端。事業(yè)單位會計制度中只要求了需要編制資產(chǎn)負債表和收入支出明細表，沒有明確要求必須要編制現(xiàn)金流量表，因此在如何編制現(xiàn)金流量表方面沒有詳細的說明。然而像醫(yī)院這樣的事業(yè)單位每天需要進購大量藥物，還需要進購昂貴的醫(yī)療器械，因此必須要保證資金的充足，需要現(xiàn)金流量表準確的反映現(xiàn)金流動情況。除此之外，現(xiàn)在事業(yè)單位的會計工作還不夠透明，查詢較為久遠年度的會計報表也較為困難，新的會計報表發(fā)表也不夠及時，不能讓外界全面的監(jiān)督事業(yè)單位的資金運動情況。

（五）內(nèi)部監(jiān)督制度不夠完善。事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督制度急需完善?？赡軙嬖趦?nèi)部約束乏力，存在人員崗位職責不明確，會計監(jiān)管不力，更為嚴重可能出現(xiàn)會計主管人員徇私舞弊、貪污受賄等問題。為了一己私欲，故意做假賬錯帳等。

三、強化事業(yè)單位會計工作的有效措施

（一）會計改革力度非常大，在學習和實施方面都有較大困難，因此財政的相關(guān)部門應該負責開展相應的學習課程和培訓，讓在崗的人員學習并融會貫通會計改革內(nèi)容的精髓，才能盡快落實事業(yè)單位的會計改革。

（二）各部門以貫徹實施為契機，加強會計核算與部門預決算管理、資產(chǎn)管理、政府財務報告編制相協(xié)調(diào)，全面提升部門和單位的管理水平。

（三）完善內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機制，各事業(yè)單位應當及時調(diào)整財務部門的人員構(gòu)成以及人員權(quán)限，形成相互制約相互監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督體系。

（四）定期的開展會計人員對于正面和反面典例的學習和加強財會業(yè)務學習，讓會計人員更好的了解會計相關(guān)法律，強化會計人員的責任意識、法律意識和風險意識，提高他們的判斷能力和業(yè)務素質(zhì)。還可以根據(jù)會計法律法規(guī)，對相關(guān)部門和負責人進行不定期的審查和抽查，加大對于違法行為的處罰力度，用法律去約束制止違法行為的發(fā)生。［2］

（五）為了激勵會計人員更好的服務于事業(yè)單位和人民群眾，各事業(yè)單位還應適當?shù)嫩`行激勵制度，無論是口頭獎勵還是物質(zhì)獎勵都是對會計人員辛勤工作的一種肯定。