農(nóng)業(yè)稅取消后貧困地區(qū)村級治理分析

鮑鵬

（山東省博興縣博昌街道辦事處，山東 濱州 256500）

引言

貧困地區(qū)村級治理是一項(xiàng)十分重要的工作，做好這一項(xiàng)工作的目的就是為了能夠更好地治理村治基礎(chǔ)、資源等多方面的問題，是有關(guān)于村級治理社會基礎(chǔ)以及村級治理所能夠汲取到的資源方面的研究。農(nóng)村稅在取消之后，貧困農(nóng)村在這一過程中自然也會受到一定的影響，而基于此來做好村級治理工作則能夠進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展與進(jìn)步。為此，本文也就農(nóng)村稅取消后貧困地區(qū)村級治療工作如何順利實(shí)施提出了如下建議：

一、構(gòu)建新型民主化村級治理形式

我國行政村數(shù)量較多，雖然每一個行政村村民委員會都需要承擔(dān)相關(guān)法律的規(guī)定以及職能，可是不同行政村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況存在著較大的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異在很大程度上直接決定了村莊事務(wù)數(shù)量之間的差異性，在這種情況下要想做好村級治理工作自然需要結(jié)合村子實(shí)際情況來展開治理[1]。在農(nóng)業(yè)稅取消之后，貧困地區(qū)的村莊此阿武收入稅明顯有所減少，村級組織在這種情況下所承擔(dān)的職能與之前對比而言也發(fā)生了較為顯著的變化，所以村民自治民主化村級治療形式在這一過程中自然需要及時進(jìn)行調(diào)整，這樣才能更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)稅取消這一稅制改革訴求。為了能夠真正做好貧困地區(qū)村級治療工作，貧困地區(qū)在發(fā)展過程中可以主動構(gòu)建出新型的民主化村級治理形式，將新型的民主化村級治療基層組織進(jìn)行改革與優(yōu)化，將現(xiàn)行的村黨支部以及村民委員會合二為一，這樣就能構(gòu)建出一個全新的基層群眾組織。在此期間，對于行政村人口數(shù)量我們可以將其設(shè)定為常任委員會2-3 人，讓他們專門負(fù)責(zé)農(nóng)村監(jiān)督與管理，而且還必須要有一名黨員，按照相關(guān)法律以及規(guī)定程序來做好選舉、罷免等工作；而對于村莊內(nèi)部所有事務(wù)也可以安靜器交由常任委員會召集村民一同投票決定，按照少數(shù)服從多數(shù)原則來進(jìn)行表決處理，這樣就能提升村級治療效果。

二、實(shí)施村級干部聘任制

農(nóng)業(yè)稅取消之后貧困地區(qū)村級治療工作要想順利開展，還可以在發(fā)展過程中主動實(shí)施村級干部聘任制，這能有效避免與公務(wù)員制度發(fā)生沖突。首先，可以積極實(shí)施村繳干部聘任制，這不僅能夠有效避免國家行政體制內(nèi)出現(xiàn)吃“皇糧”人員劇增等情況，還能有效保障貧困地區(qū)具有地方代理人。在實(shí)施這一制度的時候，村級干部最好是局限于新型村民委員會之中的常人委員會，而在聘用的時候可以讓農(nóng)民投票表決，工資方面則可以交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門承擔(dān)。其次，還需要加強(qiáng)對村級干部的雙向考核，具體而言不僅要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的考核，同時還需要接受農(nóng)民的監(jiān)督，這樣才能在雙向考核與監(jiān)督過程中真正做好各項(xiàng)工作，讓其能夠真正服務(wù)于民、惠及于民。除此之外，在實(shí)施村級干部聘任制度的時候，還需要對村干部補(bǔ)貼來源問題進(jìn)行著重思考，畢竟在農(nóng)業(yè)稅取消之后，貧困地區(qū)村級干部補(bǔ)貼來源也就因此而斷絕，這個時候在聘用人的時候，自然時候村級干部報酬自然需要依賴于國家財政支持，亦或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上國家行政機(jī)構(gòu)的支持，因此在實(shí)施村級干部聘任之的時候也需要對這一問題進(jìn)行思考，這樣才能最大程度優(yōu)化貧困地區(qū)村級治理工作，從而有效提升治理效果[2]。

三、征收少量土地使用稅

在農(nóng)業(yè)稅取消之后貧困地區(qū)村級治療工作的實(shí)施，除了上述幾點(diǎn)之外，還可以征收少量的土地使用稅，這能有效保障村民自治功能得以實(shí)現(xiàn)，從而真正有效提升村民自治財政基礎(chǔ)，讓村莊內(nèi)部公共服務(wù)得以有效保障。對于大多數(shù)貧困地區(qū)農(nóng)村而言，土地可以說是農(nóng)民自治組織的唯一公共財產(chǎn)，假設(shè)村民自治組織對于土地并沒有任何掌控權(quán)利的話，自然也無法將其自治價值有效發(fā)揮出來。為此，村委會作為村民自治組織一定要具備自治財政基礎(chǔ)以及財產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的權(quán)利，這樣才能有效促進(jìn)村級治理工作的順利推進(jìn)。在這一過程中，征收少量的土地使用稅，則能夠很好地體現(xiàn)出公平這一原則，同時還能有效保障村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，畢竟只有具備一定的辦公經(jīng)費(fèi)，村級組織才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而有效提升村級治理工作質(zhì)量。就目前來看國家現(xiàn)如今已經(jīng)承擔(dān)了一些有關(guān)于中小學(xué)教育方面的公益事業(yè)支持，可是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷建設(shè)的環(huán)境下，我家對于農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付也在不斷提升，何種情況下雖然村級組織辦公經(jīng)費(fèi)以及村干部誤工補(bǔ)貼數(shù)額并不大，可是全部交由國家也是不現(xiàn)實(shí)的。為此，村級組織還是需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況征收少量的土地使用稅務(wù)，這樣才能更好地優(yōu)化貧困地區(qū)村級治療工作[3]。

四、結(jié)語

綜上所述，村級治理成效從某些方面而言直接決定了農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，取消農(nóng)業(yè)稅之后，村級治理外部環(huán)境發(fā)生了十分顯著的變化，我國基層工作實(shí)施也因此而受到了較為顯著的影響，同時還在一定程度上影響到了農(nóng)村改革實(shí)力。要想真正做好這一項(xiàng)工作，還是需要提高重視，結(jié)合農(nóng)業(yè)稅取消后發(fā)生的變化來做好貧困地區(qū)村級治療工作，這樣才能真正促使貧困地區(qū)村級治理工作得到良好的發(fā)展與提升。