建筑工程項目中的招投標管理問題分析

陳偉

（西寧城宏建設(shè)工程招標有限責任公司，青海 西寧 810000）

隨著建筑市場體系的日趨完善，建筑工程項目招投標工作正在全面走向正規(guī)化、合法化、科學化，因此為了充分發(fā)揮其作用，以下就建筑工程項目中的招投標管理問題及其策略進行了探討分析。

一、建筑工程項目中的招投標管理意義

（一）降低項目工程風險

目前我國招投標市場中，還是存在著一些暗箱操作等違法行為，所以一些施工單位雖然沒有競標資格但是依舊能夠承包工程項目建設(shè)，使得整個工程項目建設(shè)的質(zhì)量大打折扣，很多單位違法謀求經(jīng)濟利益的做法更是導致整個建設(shè)工程的建設(shè)風險大大提升。由此，完善我國《招投標法》以及各項實施條例，推進招投標管理工作模式的創(chuàng)新與發(fā)展，是有效規(guī)范我國招投標市場秩序的必要手段。

（二）規(guī)范工程建設(shè)管理

采用招投標方式進行工程項目建設(shè)，能夠更好的把控一些細節(jié)問題，如在招標文件中提出實質(zhì)性要求，當然具體細節(jié)還是要取決于設(shè)計、勘察、施工等方面的招投標工作，但是在投標文件中，投標單位需要能以書面或電子報文的形式來對整個項目進行回答，并且要對招標文件所提出的實質(zhì)性問題進行回答。由此，采用招標的方式給了招標方相應的選擇與思考空間進行擇優(yōu)剔劣，同時有有關(guān)政府部門進行監(jiān)督，從而確保工程建設(shè)的質(zhì)量與透明性。

二、建筑工程項目中的招投標管理工作問題分析

（一）招標過程中的違法問題

建設(shè)工程中的科學合理招投標階段管理可以為建筑企業(yè)尋找最恰當?shù)氖┕挝唬诒ＷC質(zhì)量和工期的前提下實現(xiàn)企業(yè)成本的最低化。但在實際的建筑企業(yè)招投標過程中，部分建筑細分市場及地區(qū)串標、圍標，以及陪標的現(xiàn)象嚴重，很多不具備資質(zhì)的施工方通過掛靠或者轉(zhuǎn)包的方式間接地中標，還有一些企業(yè)在投標的過程中相互串通，直接導致最終報價過高，嚴重地損害了建筑企業(yè)的利益，也違反了我國相關(guān)法律的規(guī)定。

（二）操作程序問題

目前有部分建筑企業(yè)在經(jīng)營過程中缺乏招投標方面的專業(yè)人才，對法律不精通造成合同方面的不完善，再加上經(jīng)驗的欠缺，導致出現(xiàn)很多漏洞。且由于相關(guān)的法律人才，企業(yè)擬定標書方面也有很多的不足之處，標書的不合理性、不規(guī)范化，從而影響建筑工程質(zhì)量。

（三）評標問題

建設(shè)工程中的嚴謹評標以及科學合理的評標方法是建筑企業(yè)招投標階段管理的關(guān)鍵所在。但目前部分建筑企業(yè)的評標過程不合理，將資質(zhì)審查、投標報價制作規(guī)范性與商務標書和技術(shù)標準同步審查，很可能導致最終的中標方不具備投標資質(zhì)或者報價文件不規(guī)范，需要廢標。另外，部分建筑企業(yè)的評標方法也不盡科學，沒有合理地安排商務、技術(shù)，以及報價所占總分的比重，評標專家的構(gòu)成也不合理。

（四）工程項目合同履行問題

有的中標單位在工程開工后，以各種理由把投標文件中記載的項目經(jīng)理和專業(yè)人員更換，造成無證上崗等現(xiàn)象時有發(fā)生。一些建設(shè)單位及領(lǐng)導不嚴格履行合同，工程款的撥付個人說了算；還有承建方不按合同要求操作，隨意更改圖紙、設(shè)計和造價，人為因素影響工程進展及質(zhì)量。

三、建筑工程項目中的招投標管理策略

（一）健全招投標體制

建設(shè)工程招標必須依法進行，任何單位和個人不得將項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。在工程招投標過程中，必須要貫徹“公平、公正、公開”的原則，建立完善的、系統(tǒng)的招投標體制。所謂公開就是指，對招標信息、招標程序、開標以及中標結(jié)果等，都應做到招標投標活動的高度透明化和公開化，貫徹落實黨中央政務公開的重要指示，從而保證每個投標者都能同時獲得相同的信息，知悉招標的一切條件和要求。所謂公平就是要求給予所有投標人的機會的平等，保證他們在享有同等權(quán)利的同時，還要履行各自相應的義務。而公正原則即要求評標時對待所有的投標人都要按事先公布的標準進行對待，從而有利于實現(xiàn)競爭的公平。

（二）規(guī)范工程項目建設(shè)招投標程序

在工程項目建設(shè)招投標過程中，施工企業(yè)必須嚴格按照招投標程序，規(guī)范工程項目建設(shè)招投標環(huán)節(jié)。施工項目合同簽訂必須嚴格管理，全面，細致，合法，編寫具體的招標合同，在技術(shù)規(guī)格書的內(nèi)容上要求完整準確，確保招標工作順利進行。同時在工程項目建設(shè)招投標過程中，相應的監(jiān)督管理部門要按照要求對投標活動的全過程進行監(jiān)督管理。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門要結(jié)合實際加強執(zhí)法人員和執(zhí)法隊伍的管理水平和力量，加強對職工的法律知識和專業(yè)知識教育，并及時建立完善有效的監(jiān)督管理機制。

（三）科學實施評標

將對競標過程從開始到結(jié)束都設(shè)立明確的準則，尤其重視競標的開始階段，防止出現(xiàn)招標人投機取巧或是內(nèi)定情況的出現(xiàn)。對參與評標的專家學者，要進行嚴格管理，隨機抽取，并對每個人的評標過程進行完整記錄，出現(xiàn)狀況時進行責任追究。對參與評標的人員加強道德教育，提高他們對社會和人們的負責意識。在競標人方面，要建立誠信記錄，對出現(xiàn)違法違規(guī)的企業(yè)嚴肅處理。

（四）嚴格承包合同的控制管理

工程量清單招投標應針對工程實際，選擇合適的合同類型，這不僅有利于競爭性報價的取得，也可把合同履行過程中的風險降到最低。對于建設(shè)工程中的一些大型工程來說，一般以單價合同作為主要的合同方式，同時還要輔之以總價合同作為補助；而對于小規(guī)模、技術(shù)簡單、工期短的小型工程，則采用總價合同方式。另外，還應注意的是，在合同條款的編制過程中，應盡最大可能地將風險量化，將責任明確到個人，將項目管理的規(guī)范融入到合同的條款之中。

結(jié)束語

綜上所述，建筑工程項目中的招投標管理對于建筑工程建設(shè)的順利實施非常重要，其目的就是提高工程完成效率，保證建設(shè)工程質(zhì)量，并同時節(jié)約資源和資金，因此對建筑工程項目中的招投標管理進行分析具有重要意義。