審計(jì)視角下精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目的運(yùn)營路徑思考

李 兵

（泰州市海陵區(qū)審計(jì)局，江蘇 泰州 225300）

近年來，“精準(zhǔn)扶貧”成為炙手可熱的話題，已經(jīng)滲透到每個(gè)扶貧區(qū)域。我國精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)是準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)扶貧，重要支撐是扶貧資金的整合。一些地方政府?dāng)M通過扶貧資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房對(duì)外出租和配置，增加貧困人口就業(yè)率和收入，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。江蘇省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制的意見》提出“加大經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展支持力度。對(duì)如期實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營性收入目標(biāo)困難的經(jīng)濟(jì)薄弱村，加大財(cái)政支持力度，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或符合規(guī)劃要求的工業(yè)集中區(qū)建設(shè)一定面積的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，或在城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)建設(shè)一定面積的門面房，作為集體資產(chǎn)，增加集體收益。”為扶貧標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)提供了政策參考依據(jù)。

1 精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)廠房?jī)?yōu)勢(shì)

在規(guī)定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)廠房，為小中型工業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和平臺(tái)，一般具有配套性、集約性、通用性等特點(diǎn)。其明顯優(yōu)勢(shì)：一是標(biāo)準(zhǔn)廠房設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔、美觀大方。外觀上標(biāo)準(zhǔn)廠房設(shè)計(jì)以明快簡(jiǎn)潔的線條為主，區(qū)域內(nèi)建筑風(fēng)格一致，特征統(tǒng)一，整體比較美觀；二是經(jīng)濟(jì)適用，造價(jià)低廉。貧困地區(qū)大都處于二三線城市，在這些區(qū)域建設(shè)單層工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房造價(jià)約在1000－1200元／m2左右。扶貧資金投入到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房總價(jià)相當(dāng)，建成后租賃可迅速投入生產(chǎn)，前期投入相對(duì)較小，契合貧困區(qū)中小型企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；三是因地制宜，分隔方便，組合靈活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)不同承租戶的生產(chǎn)工藝在空間上進(jìn)行不同的布置，最大化吸收容納有各種需求的承租戶，且發(fā)生承租企業(yè)變更時(shí)候亦不需要過多重復(fù)整改，最大程度使建筑能夠重復(fù)使用；四是有利于推進(jìn)“企業(yè)＋基地＋貧困戶”模式，建成后的扶貧標(biāo)準(zhǔn)廠房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理，產(chǎn)權(quán)和租金收益歸集體所有。扶貧廠房進(jìn)貧困村，農(nóng)民可以邊工邊農(nóng)雙豐收，照顧農(nóng)活同時(shí)就近就業(yè)和增收。

2 精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析

2.1 未批先建，成為違章建筑

我們?cè)趯?duì)某國家級(jí)貧困縣開展扶貧審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設(shè)了19個(gè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，所有標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目均已經(jīng)建設(shè)完成投入使用，但其中18個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、用地規(guī)劃許可證、施工許可證、土地使用權(quán)證“四證”手續(xù)。19個(gè)標(biāo)準(zhǔn)廠房涉及土地使用面積共42119.18m2（63.17畝），未獲得土地使用權(quán)證手續(xù)項(xiàng)目18個(gè)，土地使用面積40109.18m2（60.16畝）占比95.23%。

其主要原因：貧困項(xiàng)目工業(yè)用地指標(biāo)有限，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)未考慮到建設(shè)用地情況，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地成本較大，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)難支付，另外申請(qǐng)“四證”手續(xù)周期較長，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求固定，基層管理者存在錯(cuò)誤的政績(jī)觀，未履行相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致一處處扶貧標(biāo)準(zhǔn)廠房最終陷入成為違章建筑的尷尬境地。

2.2 廠房閑置率高、收益率低

部分標(biāo)準(zhǔn)廠房閑置，出租廠房收益率低。審計(jì)抽查某縣近三年完成的扶貧標(biāo)準(zhǔn)廠房19幢，有7幢廠房均閑置，占建成廠房的36.84%。已經(jīng)出租的標(biāo)準(zhǔn)廠房，審計(jì)時(shí)4幢尚未收繳租金，4幢以招商引資形式減免扶貧標(biāo)準(zhǔn)廠房租金，其他收繳租金的也明顯低于市場(chǎng)價(jià)，造成村集體扶貧年收益損失，達(dá)不到實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。

其主要原因：一是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)初期，未對(duì)可行方案進(jìn)行細(xì)化，廠房計(jì)劃用于出租，對(duì)是否存在潛在租戶，如何進(jìn)行招租未進(jìn)行思考。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)前一年度廠房未出租，又申報(bào)新一年度扶貧廠房建設(shè)，導(dǎo)致供大于求；二是扶貧廠房大多未有房產(chǎn)證、土地證等，計(jì)劃入駐企業(yè)無法辦理營業(yè)相關(guān)證書，無法做大做強(qiáng)；三是縣級(jí)部門未統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政建設(shè)扶貧廠房，廠房比較零亂、檔次不高，配套基礎(chǔ)設(shè)施不全，未能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，無法為招商創(chuàng)造外觀漂亮、形象優(yōu)美、環(huán)境舒適的投資環(huán)境；四是村鎮(zhèn)資產(chǎn)管理不完善，未及時(shí)與租賃人簽訂資產(chǎn)使用協(xié)議，村鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任人落實(shí)扶貧目標(biāo)不到位，未及時(shí)催繳收益，使得項(xiàng)目未能充分發(fā)揮預(yù)期的效益。

2.3 工程未招標(biāo)或借用施工資質(zhì)施工，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高

審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目未實(shí)施招投標(biāo)手續(xù)，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的施工企業(yè)負(fù)責(zé)施工。審計(jì)抽查標(biāo)準(zhǔn)廠房工程建設(shè)資金時(shí)，發(fā)現(xiàn)某扶貧標(biāo)準(zhǔn)廠房工程款被轉(zhuǎn)到某汽車零部件有限公司，后經(jīng)延伸審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該單位該公司不具備施工資質(zhì)，借用其他施工單位資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)施工。同時(shí)，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看發(fā)現(xiàn)，個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)不久后就出現(xiàn)不同程度的質(zhì)量問題，墻體開裂、外墻砂漿脫落等。

其主要原因：標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)未能在縣級(jí)層面統(tǒng)一招標(biāo)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身情況自行組織，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至直接將廠房建設(shè)任務(wù)交貧困村。村干部觀念落后，法律意識(shí)淡薄，未按規(guī)定招投標(biāo)以及借用資質(zhì)施工，導(dǎo)致扶貧標(biāo)準(zhǔn)廠房存在質(zhì)量問題。

（審計(jì)查看現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量情況）

2.4 精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目的運(yùn)行路徑研究

1）因地制宜，爭(zhēng)取上級(jí)政策。扶貧專項(xiàng)用地計(jì)劃政策為脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目落地提供了保障。扶貧縣要堅(jiān)決貫徹精準(zhǔn)扶貧的工作要求，要用好用足用活國土資源政策，主動(dòng)出擊助推脫貧攻堅(jiān)工作。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)向上級(jí)國土資源部門爭(zhēng)取用地指標(biāo)計(jì)劃，加快土地政策落地，做到扶貧項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保，助推標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目規(guī)劃合理、用地集約、規(guī)模做大。嚴(yán)格按程序辦理相關(guān)手續(xù)，這樣扶貧標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)才能真正能夠生根、開花和結(jié)果。

2）統(tǒng)一建設(shè)，形成聚集效應(yīng)，當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)劃的地點(diǎn)建設(shè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)廠房達(dá)到一定的數(shù)量時(shí)，其統(tǒng)一的風(fēng)格造型、建筑外觀會(huì)形成規(guī)模性效應(yīng)。從縣級(jí)層面在區(qū)域統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范設(shè)計(jì)、成片開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施可以共享，水電氣排污等配套可以統(tǒng)一建設(shè)，大大降低建設(shè)總成本，發(fā)揮規(guī)模性效應(yīng)，甚至可以形成扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。廠房產(chǎn)權(quán)和收益可以直接劃分到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)共建，鎮(zhèn)級(jí)管理，收益共享。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能配套、利用高效，可使扶貧標(biāo)準(zhǔn)廠房取得很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3）規(guī)范運(yùn)行，高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧各項(xiàng)政策，確保政策和責(zé)任全部落實(shí)到位，按照扶貧標(biāo)準(zhǔn)廠房申報(bào)計(jì)劃的預(yù)期目標(biāo)、要求、進(jìn)度等細(xì)節(jié)落實(shí)到位，責(zé)任到人。貧困縣應(yīng)該發(fā)揮建設(shè)主管部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取切實(shí)措施，嚴(yán)抓工程質(zhì)量管理，對(duì)既有的質(zhì)量問題，制定切實(shí)可行的整改措施，認(rèn)真整改落實(shí)到位。同時(shí)根據(jù)施工及監(jiān)理合同中有關(guān)質(zhì)量控制與責(zé)任追究方面的條款，追究相關(guān)單位的責(zé)任，發(fā)揮警示作用。規(guī)范工程項(xiàng)目管理制度，項(xiàng)目建設(shè)必須通過招投標(biāo)規(guī)避各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)過程中注重對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的監(jiān)管，杜絕項(xiàng)目違規(guī)轉(zhuǎn)包、借用資質(zhì)建設(shè)等違法行為。

3 結(jié)語

貧困區(qū)域建設(shè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)廠房，能有效實(shí)現(xiàn)貧困人口就近就業(yè)，增收脫貧目的，是“標(biāo)準(zhǔn)化＋精準(zhǔn)扶貧”模式的重要體現(xiàn)，推動(dòng)了扶貧工作從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。扶貧標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)范化建設(shè)，要嚴(yán)格按照申報(bào)和實(shí)施方案確定的建設(shè)原則、運(yùn)營管理、用工來源、收益分配等內(nèi)容和要求進(jìn)行運(yùn)營，推動(dòng)扶貧標(biāo)準(zhǔn)廠房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、高效化利用和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。