依法推進(jìn)民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化

張東祥

（寧夏社會科學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

在全面依法治國背景下，堅(jiān)持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的基本要求與直接體現(xiàn)。法治是推進(jìn)民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化的基本路徑，推動民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的法治化，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展，提高各民族群眾物質(zhì)生活水平是我國《憲法》與《民族區(qū)域自治法》的基本要求。我們應(yīng)堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，推動憲法實(shí)施，貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，以提高依憲治國、依法治國的能力，推進(jìn)民族地區(qū)治理能力的現(xiàn)代化，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并積極銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

首先，健全民族地區(qū)全面實(shí)施憲法的體制機(jī)制。依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。為依法推進(jìn)民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們必須保證憲法關(guān)于民族地區(qū)治理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)規(guī)定、制度得到全面實(shí)施與落實(shí)。民族區(qū)域自治制度是我國的基本政治制度，民族地區(qū)治理能力的提升必須貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度。民族地區(qū)依據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》享有自治權(quán)，民族地區(qū)可以根據(jù)本地方的實(shí)際情況采取特殊政策和靈活措施加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但自治權(quán)的行使必須符合我國憲法的規(guī)定和精神，必須推進(jìn)自治條例、單行條例的合憲性審查工作，加強(qiáng)對民族地區(qū)立法的備案審查制度及能力建設(shè)；必要時(shí)，堅(jiān)決依法撤銷和糾正違憲違法的自治性規(guī)范文件。健全民族地方實(shí)施憲法的體制機(jī)制，確保民族地區(qū)治理能力的提升與脫貧攻堅(jiān)的法治化合憲、合法。

其次，完善民族地區(qū)立法體制機(jī)制。《民族區(qū)域自治法》關(guān)于民族地區(qū)社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族群眾物質(zhì)生活水平的提高有諸多原則性規(guī)定。為了推進(jìn)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)法治化與治理能力現(xiàn)代化，我們必須持續(xù)完善民族地區(qū)立法的體制機(jī)制，提高民族地區(qū)的立法質(zhì)量和立法效率，通過民族地區(qū)的立法將憲法與自治法的相關(guān)規(guī)定予以具體化。2015年，新修訂的《立法法》將地方立法權(quán)擴(kuò)展至設(shè)區(qū)的市。具體而言，我們必須堅(jiān)持立法的問題導(dǎo)向和立法的部門間配合。民族地區(qū)立法應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域尤其是脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的立法，使立法符合民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等具體方面的工作需要，提升立法的科學(xué)性、針對性。民族地區(qū)立法應(yīng)遵守法定立法程序，立法工作機(jī)制建設(shè)應(yīng)注重本地區(qū)人民代表大會專門委員會、人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會、政府法制部門和有關(guān)工作部門的緊密配合，實(shí)現(xiàn)立法過程中的資源和信息共享，保證民族地區(qū)立法工作的順利進(jìn)行。

再次，健全民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公平正義的法律制度。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民族群眾生活水平提高是實(shí)現(xiàn)我國社會公平正義的基本要求。為了以法治實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的宏偉目標(biāo)，民族地區(qū)的法治建設(shè)應(yīng)貫徹我國憲法富強(qiáng)、公正的核心價(jià)值訴求，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公平正義的實(shí)現(xiàn)提供法律保障。法律所調(diào)整的社會關(guān)系直接與公平正義相關(guān)，法律的科學(xué)性和權(quán)威性有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。社會主義法治建設(shè)包括立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)基本環(huán)節(jié)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公平正義的法制保障建設(shè)也應(yīng)從這四個(gè)方面具體展開。良法是善治的前提，科學(xué)、民主的立法才能促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)法是寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平正義實(shí)現(xiàn)的基本途徑，立法質(zhì)量再高、法律體系再完善，如果得不到嚴(yán)格執(zhí)行，法治對社會發(fā)展與公平正義的保證只能是紙上談兵。公正司法是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公平正義的保障，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)公正司法，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”。在全民守法中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公平正義，要求各族群眾自覺維護(hù)法律的權(quán)威，使各族群眾都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

最后，加強(qiáng)對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展法律實(shí)施的監(jiān)督。加強(qiáng)對民族地區(qū)法律實(shí)施的監(jiān)督，是維護(hù)國家法制統(tǒng)一、保障民族地區(qū)自治權(quán)以及依法平等保護(hù)各民族合法權(quán)益的必要條件。行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是最重要的法律實(shí)施行為，涉及民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與社會發(fā)展的國家利益、社會利益和群眾利益。推進(jìn)民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求加強(qiáng)對民族地區(qū)行政執(zhí)法的嚴(yán)格監(jiān)督，確保行政機(jī)關(guān)依法行政。民族自治地方的檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)檢察權(quán)與審判權(quán)行使的合憲性、合法性是地方治理能力的重要體現(xiàn)，也是推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法治保障，加強(qiáng)對檢察權(quán)、審判權(quán)行使的監(jiān)督是依法保護(hù)民族群眾合法權(quán)益的重要方面。監(jiān)察權(quán)關(guān)乎民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的預(yù)防和懲治腐敗工作，加強(qiáng)民族地區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)對于《憲法》及《監(jiān)察法》的嚴(yán)格實(shí)施是民族地區(qū)治理能力提升與社會發(fā)展的重要保障。