新形勢下環(huán)境影響評價工作中存在的問題及對策建議

陳德利

（常德市雙贏環(huán)境咨詢服務(wù)有限公司，湖南 常德 415000）

一、環(huán)境影響評價概述

環(huán)境影響評價是指規(guī)劃和項目建設(shè)實施后對環(huán)境產(chǎn)生的可能影響，對此進行分析、預(yù)測和評估，并有針對性地提出防治或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度，以便保護自然環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展。環(huán)境影響評價作為一種科學(xué)方法和手段，將經(jīng)濟效益和環(huán)境效益結(jié)合在一起，主要目的是既要保證經(jīng)濟發(fā)展，又要防治環(huán)境污染，達到人與自然的和諧共處、共同發(fā)展。環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。其指導(dǎo)思想是：落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會；污染防治與生態(tài)保護并重；誰污染，誰治理；節(jié)約資源、能源，實行清潔生產(chǎn)；污染物達標排放，滿足排放總量控制要求。

二、環(huán)境影響評價中存在的問題

環(huán)境影響評價中對環(huán)境的影響基礎(chǔ)是污染源強的確定，如果污染源強不準確，預(yù)測得再準確也是空中樓閣，因此污染源強的確定顯得尤為重要。

（一）污染源強確定問題

國民經(jīng)濟行業(yè)越來越多，而污染源源強核算依據(jù)及其涉及的門類、行業(yè)少。由于對生產(chǎn)設(shè)備和工藝流程不熟悉，致使工程分析不當導(dǎo)致污染源數(shù)據(jù)不準確，尤其是無組織排放污染源強確定方法的不統(tǒng)一和不確定性，更加造成預(yù)測結(jié)果的不確定性。目前環(huán)境影響評價工作中污染源源強產(chǎn)排污系數(shù)主要參考《第一次全國污染源普查產(chǎn)排污系數(shù)手冊》，其次為《污染源源強核算技術(shù)指南》，還有些要采用論文等文獻資料中的參數(shù)。

國民經(jīng)濟行業(yè)越來越多。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)。2011年版《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的有些行業(yè)劃分顯得過粗，已不能全面、深入、準確地反映我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以滿足國家制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。在此背景下《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）于2017年10月1日起正式實施。2017年版《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》共有20個門類、97個大類、473個中類、1380個小類。與2011年版比較，門類沒有變化，大類增加了1個，中類增加了41個，小類增加了286個，合計共20個門類、98個大類、514個中類、1666個小類。

《第一次全國污染源普查產(chǎn)排污系數(shù)手冊》包括了：工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活源、城鎮(zhèn)生活源、集中式污染治理設(shè)施產(chǎn)排污系數(shù)等內(nèi)容。工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊涵蓋了占我國工業(yè)污染物產(chǎn)排量絕大部分的362個小類行業(yè)。其中，271個小類行業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)通過實測核算得出，91個小類行業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)采用類比方法獲得，產(chǎn)排污系數(shù)來源依據(jù)充分，體現(xiàn)了當時的平均產(chǎn)排污水平，基本上滿足了當時環(huán)境影響評價及生態(tài)環(huán)境管理部門需要，起到了較好的指導(dǎo)作用。但《第一次全國污染源普查產(chǎn)排污系數(shù)手冊》2010年對2008年5月版本進行修訂后就再也沒有更新。2017年開始進行了全國第二次污染源普查，《第二次全國污染源普查公報》于2020年6月9日發(fā)布，但未發(fā)布產(chǎn)排污系數(shù)手冊。污染源普查產(chǎn)排污系數(shù)手冊更新速度明顯滯后于國民經(jīng)濟行業(yè)分類。

2018年以來生態(tài)環(huán)境部已陸續(xù)發(fā)布了《污染源源強核算技術(shù)指南 準則》以及紡織印染、鍋爐、制革、淀粉、制糖、電鍍、有色金屬冶煉、石油煉制、煉焦化學(xué)、火電、制漿造紙、鋼鐵、水泥、平板玻璃、制藥、農(nóng)藥、化肥、汽車、陶瓷制品等19個重點行業(yè)源強核算技術(shù)指南，對規(guī)范行業(yè)源強核算起到積極作用。污染源源強核算方法包括實測法、類比法、物料衡算法和產(chǎn)污系數(shù)法等，現(xiàn)有工程基本上采用實測法，新、改、擴建項目基本上采用類比法和產(chǎn)污系數(shù)法，揮發(fā)性有機物所有類型項目均采用物料衡算法。各行業(yè)污染源源強核算技術(shù)指南中產(chǎn)污系數(shù)法也是參考全國污染源普查工業(yè)污染源普查數(shù)據(jù)。

近幾年來我國制造業(yè)發(fā)展迅猛，生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝以及管理水平均得到了長足進步，產(chǎn)排污系數(shù)水平相應(yīng)也會逐漸下降，而污染源源強核算技術(shù)指南還僅涉及19個重點行業(yè)，僅占《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中98個大類的近20%（514個中類的3.7%、1666個小類的1.1%，嚴格來說應(yīng)該與小類對比），還有80%的行業(yè)沒有污染源源強核算技術(shù)指南，2010年版的《第一次全國污染源普查產(chǎn)排污系數(shù)手冊》中涉及的362個小類行業(yè)僅占2017年版《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中1666個小類的21.7%，類別覆蓋面相對較低。

經(jīng)過10年的發(fā)展，新興行業(yè)、新設(shè)備、新工藝已經(jīng)發(fā)生很大的變化，2010年版污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊沒有更新修訂，很多行業(yè)類別在手冊中根本沒有。對于已建項目可以通過現(xiàn)狀調(diào)查與現(xiàn)狀監(jiān)測得到污染源數(shù)據(jù)，與現(xiàn)有工程產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝相同或相近的項目，其污染源可以在現(xiàn)狀監(jiān)測的基礎(chǔ)上逐步推理出。產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備相同的項目，其污染源可以通過類比調(diào)查確定。而對于無同類新建項目的污染源有時很難弄清或準確得出。這就直接導(dǎo)致對環(huán)境影響預(yù)測產(chǎn)生直接影響。

（二）環(huán)境影響預(yù)測存在的困難

1.大氣影響預(yù)測方面

一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面，所需的各種數(shù)據(jù)種類較多，尤其是污染源、氣象、地形三類數(shù)據(jù)。對于點源污染源，其計算清單應(yīng)包括排氣筒底部海拔高度、排氣筒高度和內(nèi)徑、煙氣出口速度、煙氣出口溫度、年排放小時數(shù)、排放工況、評價因子源強，其中煙氣出口溫度、出口速度也不是容易確定準確的。預(yù)測軟件已經(jīng)商業(yè)化，購買預(yù)測軟件后一般地形數(shù)據(jù)會在軟件中自帶，通過項目位置可以選取。但是地面氣象參數(shù)、高空氣象參數(shù)等需要購買，加大了環(huán)評成本，導(dǎo)致很多項目氣象數(shù)據(jù)不能充分或無法反映評價區(qū)域氣象特點。且這些數(shù)據(jù)都是當?shù)刈罱鼩庀笳军c近20年數(shù)據(jù)，與項目實施后的氣象條件沒有相同的，根據(jù)目前的技術(shù)和大氣導(dǎo)則條件下也只能如此。

二是預(yù)測方法方面，部分環(huán)境影響預(yù)測方法未嚴格執(zhí)行導(dǎo)則規(guī)范。預(yù)測方法主要包括選擇技術(shù)導(dǎo)則推薦的預(yù)測模型、針對項目特點選用預(yù)測參數(shù)以及對輸出結(jié)果的處理等方面。預(yù)測模型選擇困難；預(yù)測參數(shù)不易確定。

三是預(yù)測內(nèi)容方面，目前存在的問題主要是預(yù)測的內(nèi)容不全面、方案選擇不當。

2.噪聲環(huán)境影響預(yù)測方面

隨著制造業(yè)的不斷發(fā)展，新型設(shè)備不斷出現(xiàn)，這些設(shè)備噪聲源強難以獲得；其次一般企業(yè)在環(huán)境影響評價階段能夠有比較規(guī)范的平面布置圖就已屬不易，很少有設(shè)備布置圖，預(yù)測時設(shè)備噪聲源點位的確定隨意性很大；噪聲衰減參數(shù)雖然有參數(shù)可供選擇，但各企業(yè)的情況千差萬別，參數(shù)的適用性確定完全憑經(jīng)驗?；谝陨弦蛩?，通過噪聲預(yù)測軟件進行預(yù)測后得到的結(jié)果很難準確。

3.地下水和土壤預(yù)測方面

導(dǎo)則中雖然有推薦的預(yù)測模式，但沒有成熟的預(yù)測軟件可供選購使用，而且很多預(yù)測參數(shù)不易獲取，其準確性大打折扣，預(yù)測出來的結(jié)果很難保證準確性。

（三）平面布置的不確定性

目前除了政府投資項目需要可行性研究報告外，大部分企業(yè)投資較小的項目很難有規(guī)范的平面布置圖，或雖有建構(gòu)筑物平面布置圖，但生產(chǎn)設(shè)備的布置圖基本上是沒有的，即使規(guī)劃設(shè)計有平面布置圖，但實際建設(shè)時也不完全會按照規(guī)劃的平面布置圖來實施。大氣污染物治理設(shè)施的位置也不能具體確定，這些不確定性給大氣和噪聲影響預(yù)測的準確性會帶來直接影響。

三、對策建議

（一）加快各行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)的制訂

結(jié)合2010年版《第一次全國污染源普查產(chǎn)排污系數(shù)手冊》和第二次全國污染源普查以及《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，盡快補充完善、修訂全國污染源普查產(chǎn)排污系數(shù)手冊。

（二）加快行業(yè)污染源源強核算技術(shù)指南編制

在目前19個重點行業(yè)源強核算技術(shù)指南的基礎(chǔ)上，加快其它行業(yè)源強核算技術(shù)指南的編制及發(fā)布。

（三）開展環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)及共享

充分利用不斷發(fā)展的云計算、數(shù)據(jù)庫技術(shù)及地理信息系統(tǒng)等科技，加快建立環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)庫之間的聯(lián)網(wǎng)、共享，尤其是氣象、地下水、土壤等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的公開共享。

四、結(jié)束語

本文主要分析了新形勢下環(huán)境影響評價工作中問題，包括：污染源強確定難，大氣、噪聲、地下水和土壤環(huán)境影響預(yù)測困難，平面布置的不確定性等，在此基礎(chǔ)上提出了加快各行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)的制訂、加快行業(yè)污染源源強核算技術(shù)指南編制、開展環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)及共享等對策建議。