推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的實(shí)踐探究

李 朋

中共棗莊市委黨校，山東 棗莊 277800

推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展重要方面，也是加強(qiáng)黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。長(zhǎng)期以來，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨建與業(yè)務(wù)存在銜接不夠、融合不深的問題，甚至有的部門把二者割裂開來，黨建工作不實(shí)，業(yè)務(wù)工作缺乏創(chuàng)新。要解決這個(gè)問題，必須增強(qiáng)政治意識(shí)，擺正思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作舉措，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合、有機(jī)統(tǒng)一。

一、黨建與業(yè)務(wù)深度融合的重要意義

（一）推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。黨的十九大報(bào)告中指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”［1］這不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，更是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是宏觀的、抽象的，更是微觀的、具體的，涵蓋國(guó)家內(nèi)政外交、黨的事業(yè)的方方面面。尤其黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，黨的各級(jí)組織在各類黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中必須處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的各項(xiàng)工作必須在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展，只有這樣，才能始終保證各項(xiàng)工作政治方向正確，執(zhí)行黨中央的的政策路線方針堅(jiān)決，才能將自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”和牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”落到實(shí)處。推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，不僅是加強(qiáng)黨對(duì)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要要求，也是保障業(yè)務(wù)工作方向正確、有序開展的基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，是全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展應(yīng)有之義。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“偉大斗爭(zhēng)，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢(mèng)想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程?！保?］黨的十八以來，以習(xí)近平為核心的黨中央以無所畏懼的政治魄力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，解決了不少難題，辦成了不少大事，開辟了黨的建設(shè)新局面，一舉扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來管黨治黨“寬容軟”的不利局面。不僅在實(shí)踐上把黨建設(shè)的更加有力，更在理論上提出了全面從嚴(yán)治黨、思想建黨與制度治黨相結(jié)合等新理論、新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)的全方位提升。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展是新時(shí)代黨的建設(shè)主要任務(wù)。而實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，就是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展一個(gè)重要方面。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“要正確處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查?！保?］只有這樣，才能不斷筑牢全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的前進(jìn)。

（三）推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，是圍繞中心服務(wù)大局的現(xiàn)實(shí)要求。黨建與業(yè)務(wù)工作猶如事物的兩個(gè)方面，是辯證統(tǒng)一的。一方面，黨的建設(shè)更加側(cè)重于解決人的問題，也就是黨員干部隊(duì)伍思想、作風(fēng)、紀(jì)律、廉潔等方面；另一方面，業(yè)務(wù)更加側(cè)重于解決事的問題，也就是與落實(shí)改革發(fā)展任務(wù)、服務(wù)人民群眾等方面，二者相輔相成，統(tǒng)一推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出：“只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位。”［2］闡明了認(rèn)識(shí)和處理黨建與業(yè)務(wù)工作關(guān)系的基本原則，是新時(shí)代黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開展黨建工作的指導(dǎo)方針。如果脫離業(yè)務(wù)抓黨建，那么黨建工作很容易虛置，甚至?xí)霈F(xiàn)與業(yè)務(wù)工作相沖突的現(xiàn)象，久而久之就會(huì)陷入形式主義。但脫離黨建單純抓業(yè)務(wù)工作，不僅會(huì)有業(yè)務(wù)工作偏離中心的危險(xiǎn)，時(shí)間久了還容易導(dǎo)致黨對(duì)業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)弱化。因此，二者只有深度融合，才能相得益彰，共同發(fā)展。

二、黨建與業(yè)務(wù)深度融合面臨的主要問題

（一）思想認(rèn)識(shí)偏差。一方面，對(duì)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任重視程度不夠，缺乏足夠的思想重視程度，尤其是政府部門、事業(yè)單位、國(guó)企等，總認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是第一位的，重業(yè)務(wù)輕黨建，弱化虛化機(jī)關(guān)黨建工作。黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的黨建工作從類屬上看屬于基層黨建的范疇，對(duì)于內(nèi)部的基層黨組織建設(shè)的安排部署，以上級(jí)下達(dá)任務(wù)為主，認(rèn)為完成各項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”即可，缺乏工作的主動(dòng)性。另一方面，在對(duì)黨建與業(yè)務(wù)二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)上存在偏差。主要有兩種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，一是黨建與業(yè)務(wù)不相關(guān)，毫無關(guān)聯(lián)，分屬不同的工作性質(zhì)，把二者割裂開來。二是黨建與業(yè)務(wù)相沖突，特別是近年來黨建工作的任務(wù)量越來越多，工作標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)，占據(jù)了大量人力、物力和時(shí)間，這就擠壓了業(yè)務(wù)工作的資源，造成業(yè)務(wù)工作跟不上。這兩種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，實(shí)際上是不善于運(yùn)用馬克思主義的基本觀點(diǎn)和方法，統(tǒng)籌安排和工作創(chuàng)新能力不足，是“本領(lǐng)恐慌”的表現(xiàn)。

（二）融合模式匱乏。黨建與業(yè)務(wù)深度融合既是一個(gè)全新的課題，更是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)?！皹I(yè)務(wù)工作周期短，成果容易量化，抓業(yè)務(wù)工作容易見到效果。黨建工作周期長(zhǎng)，成效相對(duì)隱性，短時(shí)間內(nèi)難以見到明顯效果，產(chǎn)生費(fèi)力不討好的現(xiàn)象，客觀上增加了黨建與業(yè)務(wù)深度融合的難度?！保?］很多機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展上找不準(zhǔn)很好的結(jié)合點(diǎn)，特別是在2019年開展了黨政機(jī)構(gòu)改革后，不少黨政部門內(nèi)部存在人、事、權(quán)關(guān)系需要理順，職能需要優(yōu)化整合、功能的發(fā)揮尚需磨合等重要任務(wù)。一些新組建的、新整合的黨政部門黨建工作找不準(zhǔn)與業(yè)務(wù)結(jié)合的方向，主要依靠經(jīng)驗(yàn)主義。一些企事業(yè)單位在開展黨建工作上形式主義嚴(yán)重，黨建與業(yè)務(wù)“貌合神離”，完全發(fā)揮不出融合的整體優(yōu)勢(shì)。

（三）制度建設(shè)滯后。黨建與業(yè)務(wù)不能深度融合、相互促進(jìn)，一個(gè)重要原因就是工作機(jī)制不健全，工作制度建設(shè)滯后，尤其較為明顯的是制度執(zhí)行力不強(qiáng)。一些單位黨建制度存在缺失，主要表現(xiàn)為責(zé)任不明，分工不合理，缺乏黨建專職工作隊(duì)伍，這一定程度上影響了黨建工作的有效開展。在處理黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系上，缺乏有效的工作機(jī)制，形式主義比較嚴(yán)重，黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)開展的功能不能真正發(fā)揮出來。在落實(shí)各項(xiàng)黨建工作制度上，習(xí)慣用業(yè)務(wù)思維搞黨建，抓黨建大多停留在學(xué)文件、寫筆記、看視頻等淺層次，沒有把業(yè)務(wù)工作遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題納入到黨建工作中，以至于黨建成效不明顯。

三、黨建與業(yè)務(wù)融合深度融合的路徑探索

（一）壓實(shí)政治責(zé)任，增強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的自覺性。黨章明確各級(jí)黨組織在全面從嚴(yán)治黨中負(fù)有主體責(zé)任。“落實(shí)主體責(zé)任，既是政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)問題，又是政治態(tài)度、政治立場(chǎng)問題?！保?］要想黨建與業(yè)務(wù)更好地深度融合，齊頭并進(jìn)，必須牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。黨政部門和企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要勇?lián)茳h治黨政治責(zé)任，樹立“抓好黨建是最大政績(jī)”觀念，加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。堅(jiān)持責(zé)任和壓力層層傳遞，落實(shí)管黨治黨“一崗雙責(zé)”。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要履行“一崗雙責(zé)”，不能認(rèn)為自己是分管業(yè)務(wù)的就對(duì)黨建工作不關(guān)心，也要履行主體責(zé)任。調(diào)整設(shè)立專門抓黨建工作的辦事機(jī)構(gòu)，配備專職隊(duì)伍和硬件設(shè)施，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員有專人負(fù)責(zé)。聚焦主責(zé)主業(yè)，一手抓黨建，一手抓業(yè)務(wù)，兩手都要硬。學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，統(tǒng)籌安排部署黨建與業(yè)務(wù)工作，杜絕黨建與業(yè)務(wù)相脫節(jié)、不相干等問題，真正發(fā)揮黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展的作用。

（二）創(chuàng)新工作思路，找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的切入點(diǎn)。黨建與業(yè)務(wù)工作要實(shí)現(xiàn)深度融合，要善于把握矛盾的統(tǒng)一性，把握二者的共同處和連接點(diǎn)，這就找準(zhǔn)了工作方向。首先要弄清從哪里入手，怎樣融合，把黨建工作的立足點(diǎn)放在服務(wù)中心工作、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)業(yè)務(wù)提升上來。一是堅(jiān)持決策部署同步，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)融合。黨建工作的安排部署不能局限于黨建本身，應(yīng)始終圍繞中心工作開展，業(yè)務(wù)是中心工作的延伸和任務(wù)的具體化，二者必須同布置、齊落實(shí)、共督檢查，在實(shí)踐中共同提高。二是堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)提升相融合。開展“三會(huì)一課”、黨員集中學(xué)習(xí)等組織活動(dòng)，不僅局限于黨的政治理論學(xué)習(xí)，還要把業(yè)務(wù)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新思維等方面的內(nèi)容納入進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)思想理論武裝與業(yè)務(wù)能力提升統(tǒng)一起來。三是堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)與服務(wù)群眾相融合。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)踐行黨的群眾路線，以黨風(fēng)帶政風(fēng)、以政風(fēng)促民風(fēng)。將作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)要求嚴(yán)格落實(shí)到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的實(shí)踐中，尤其是一些窗口單位，直面人民群眾需求，必須用優(yōu)良的工作作風(fēng)維護(hù)好黨和政府的形象，提高人民群眾的滿意度。

（三）健全制度機(jī)制，注重黨建與業(yè)務(wù)深度融合的長(zhǎng)效性?！爸贫仁玛P(guān)根本，關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)?！保?］黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，不能是短期的、暫時(shí)的，必須是長(zhǎng)期的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的。因此，必須加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合方面的工作制度、協(xié)調(diào)機(jī)制、考核體系等方面的建設(shè)，形成一套行之有效的制度機(jī)制，確保黨建與業(yè)務(wù)深度融合的長(zhǎng)效性。一方面，要構(gòu)建黨建與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。在安排年度工作重點(diǎn)時(shí)，將黨建工作納入年度工作計(jì)劃，在部署業(yè)務(wù)工作時(shí)，充分考慮到黨建工作的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)二者同步落實(shí)，有機(jī)結(jié)合，相互推進(jìn)。加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)之間協(xié)調(diào)溝通，在人員配置上，黨建專職干部的任用不僅局限于對(duì)黨務(wù)工作能力的考量，也要增加對(duì)業(yè)務(wù)素養(yǎng)的考量，黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部可以開展交叉任職，便于黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。另一方面，要完善對(duì)黨建工作的考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)黨建工作的考核，不能局限于定性分析，還要增加定量指標(biāo)的考核；考核項(xiàng)目不僅要考核各項(xiàng)黨建任務(wù)工作的完成與開展情況，還要把黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)開展的相關(guān)情況吸納進(jìn)去。通過考核倒逼，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相得益彰。