新時(shí)代大學(xué)生法治思維培育:訴求、內(nèi)容、路徑

鄧 映 婕

(華南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 廣東 廣州 510640)

大學(xué)生是全面依法治國(guó)的生力軍,是黨員干部隊(duì)伍的后備軍,提升大學(xué)生法治思維能力是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。立足新時(shí)代,讓大學(xué)生普遍接受與法治理念相適應(yīng)的思維方式,培育大學(xué)生運(yùn)用法治化解矛盾、保障自身權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的思維能力成為高校法治教育的責(zé)任和使命。

一、 大學(xué)生法治思維培育的時(shí)代訴求

黨的十八屆四中全會(huì)召開以來(lái),高校法治教育工作貫徹全面依法治國(guó)理念,在提升大學(xué)生法治素養(yǎng),健全大學(xué)生法治人格等方面取得了一定的成效。但也應(yīng)該看到,大學(xué)生辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法,化解矛盾靠法的能力與國(guó)家的法治要求還存在差距。強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、以問(wèn)題為導(dǎo)向是培育大學(xué)生法治思維的起點(diǎn)。

1. 全面依法治國(guó)提出新要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“創(chuàng)新法治人才培育機(jī)制,形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系”[1]。

全面依法治國(guó)開啟法治新時(shí)代。首先,全面依法治國(guó)之“全面”意味著將法治延伸到了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域,法的程序性、規(guī)范性、權(quán)威性貫穿于社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié),形成全民學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的氛圍。其次,由“法制”主導(dǎo)的單線、靜態(tài)邏輯向由“法治”主導(dǎo)的多線、動(dòng)態(tài)邏輯轉(zhuǎn)變。將法治思維和法治方式納入社會(huì)主義法治體系和國(guó)民教育體系,意味著將法治理念、法治原則、法治精神納入法的范圍。最后,以憲法實(shí)施推進(jìn)全面依法治國(guó)。憲法的進(jìn)一步修改和完善及憲法宣誓制度的確立,有利于營(yíng)造全社會(huì)崇尚憲法精神,恪守憲法原則,履行憲法使命的莊嚴(yán)氛圍。

全面依法治國(guó),要求大學(xué)生法治思維同步發(fā)展,高等教育是依法治國(guó)方略得以全面實(shí)施的重點(diǎn)。新時(shí)代大學(xué)生不僅要熟知基本的法治要求和法律規(guī)定,增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義法治理念和法治體系的認(rèn)同度,更應(yīng)具備依法判斷、解決問(wèn)題的法治思維能力。因此,提升大學(xué)生法治思維能力既是全面依法治國(guó)的需要,也是提升高等教育水平,實(shí)現(xiàn)大學(xué)生全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

2. 大學(xué)生法治思維有待加強(qiáng)

多年來(lái),大學(xué)生法治理念基本形成,法律知識(shí)基本掌握。但對(duì)憲法的認(rèn)同和踐行不足,對(duì)維權(quán)手段和法律責(zé)任一知半解。這成為大學(xué)生違法案件發(fā)生的導(dǎo)火索。

(1) 憲法在大學(xué)生生活中的“虛位”和“缺位”觸及法治思維培育的痛點(diǎn)。調(diào)查顯示,大學(xué)生對(duì)我國(guó)法治建設(shè)充滿期待,熱切關(guān)注憲法熱點(diǎn)事件,但是這種熱切和關(guān)注卻無(wú)法真正落實(shí)到日常行為當(dāng)中。首先,不重視憲法(1)問(wèn)及“現(xiàn)行憲法進(jìn)行了幾次修改？”只有45.64%的大學(xué)生回答正確;問(wèn)及“國(guó)家尊重和保障人權(quán)是哪一年寫入憲法的？”只有兩成的大學(xué)生回答正確。(耿怡雪:《大學(xué)生憲法意識(shí)研究》)。當(dāng)代大學(xué)生對(duì)于憲法日、憲法的制訂修改等基本內(nèi)容并不了解,顯現(xiàn)出他們并不真正從內(nèi)心認(rèn)可憲法對(duì)日常生活的重要性;其次,不了解憲法(2)關(guān)于“您認(rèn)為下列哪個(gè)法律與我們生活有著緊密的聯(lián)系”的問(wèn)題中,78.8%的大學(xué)生選擇民法,只有7.1%的大學(xué)生選擇憲法。(祁賽喃:《當(dāng)代大學(xué)生憲法教育研究》)。當(dāng)代大學(xué)生不了解憲法在日常生活中的功能,特別是沒(méi)有充分理解憲法在維護(hù)自身權(quán)益,規(guī)范個(gè)人行為和社會(huì)關(guān)系過(guò)程中的特殊作用;最后,不踐行憲法(3)在“您覺(jué)得憲法可以維護(hù)自己的切身利益嗎”的問(wèn)題上,36.9%的大學(xué)生持懷疑態(tài)度,38.24%的大學(xué)生持否定態(tài)度,認(rèn)為有特權(quán)的人凌駕于法律之上。(趙翠:《當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生憲法意識(shí)培育研究》)。。當(dāng)代大學(xué)生尚未形成利用憲法價(jià)值來(lái)指引自身行為的自覺(jué),對(duì)憲法的信仰和運(yùn)用沒(méi)有足夠的信心。憲法在中國(guó)的現(xiàn)狀破壞了大學(xué)生法治思維形成的“先天土壤”。

(2) 大學(xué)生對(duì)權(quán)力、權(quán)利、責(zé)任的認(rèn)知偏差成為法治思維培育的難點(diǎn)。首先,權(quán)力認(rèn)知偏差(4)在“當(dāng)您發(fā)現(xiàn)某些國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員存在貪污受賄或其他違法失職行為時(shí),您會(huì)怎么做”的問(wèn)題上:3.2%的大學(xué)生選擇視而不見;42.4%的大學(xué)生表示會(huì)主動(dòng)檢舉;42.6%的大學(xué)生盡管痛恨該行為,但不會(huì)揭發(fā);11.7%的大學(xué)生不知道該怎么做。(石媛媛:《全面推進(jìn)依法治國(guó)視域中大學(xué)生憲法意識(shí)研究》)。大學(xué)生囿于自身認(rèn)知的局限和傳統(tǒng)觀念的影響,對(duì)“權(quán)”與“法”價(jià)值定位模糊,對(duì)如何看待權(quán)力、運(yùn)用權(quán)力、恪守底線缺乏正確的法治判斷;其次,維權(quán)經(jīng)歷和能力不足(5)53.50%的大學(xué)生沒(méi)有維權(quán)經(jīng)歷,85.02%不了解校園內(nèi)消費(fèi)維權(quán)的途徑或組織。(廣西師范大學(xué)開展315消費(fèi)維權(quán)調(diào)查)。消費(fèi)水平的提高在一定程度上刺激了大學(xué)生的維權(quán)意識(shí),但在實(shí)踐過(guò)程中卻因不了解維權(quán)渠道且認(rèn)為維權(quán)成本高、維權(quán)過(guò)程繁瑣望而卻步,甚至存在“輕訴厭訟”的心理。大學(xué)生深陷“校園貸”等現(xiàn)象反映了大學(xué)生用法律判斷和分析事件、辨別是非、保護(hù)自身權(quán)益的思維能力不足;最后,法律責(zé)任感缺失。大學(xué)生違法犯罪低齡化,犯罪種類多樣化(6)安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)檢察院3年辦理了58件158人涉及大學(xué)生就業(yè)的犯罪案件,這些涉案大學(xué)生均畢業(yè)未滿3年。在該院辦理的58起案件中,涉嫌詐騙犯罪的大學(xué)生多達(dá)76人,占48%。傳銷類案件占所辦案件的25%。余下的27%散見于侵犯公民個(gè)人信息、妨害信用卡管理、非法拘禁、盜竊等犯罪行為中。(《檢察日?qǐng)?bào)》:2017年7月26日04版),作案手段隱蔽化,反映了大學(xué)生鉆法律空子現(xiàn)象多發(fā)。畢業(yè)生“才出校門便進(jìn)牢門”的現(xiàn)象引發(fā)廣泛關(guān)注。

(3) 大學(xué)生對(duì)規(guī)則、證據(jù)、訴求方式的不敏感,踐行難成為法治思維培育的堵點(diǎn)。首先,不遵守規(guī)則。高校大學(xué)生考試作弊現(xiàn)象(7)60.4%的受訪者確認(rèn)自己或周圍同學(xué)在大學(xué)期間有過(guò)作弊行為,66.6%的受訪者感覺(jué)當(dāng)前大學(xué)生作弊現(xiàn)象普遍,30.0%的受訪者認(rèn)為大學(xué)生作弊在某種程度上可以理解。(中國(guó)青年報(bào):《54.3%受訪者認(rèn)為大學(xué)生考試作弊不誠(chéng)信》)折射出大學(xué)生缺乏嚴(yán)格的法治紀(jì)律,蔑視程序的公平公正。受社會(huì)急功近利、法不責(zé)眾風(fēng)氣的影響,部分大學(xué)生對(duì)違反程序、投機(jī)取巧的做法心存僥幸,甚至產(chǎn)生心理依賴,逐漸形成突破法律法規(guī)走捷徑的思維方式;其次,忽視證據(jù)合法性。在就業(yè)壓力大的環(huán)境下,大學(xué)生擇業(yè)關(guān)注工資福利多過(guò)法律程序,對(duì)就業(yè)單位正規(guī)性、勞動(dòng)合同和就業(yè)協(xié)議合法性、工作條件安全性等問(wèn)題思考較少,往往易誤入就業(yè)陷阱;最后,不了解訴求途徑。大學(xué)生在生活、實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的過(guò)程中對(duì)法律程序知之不清,部分不了解訴求途徑的大學(xué)生,在遭遇違法陷阱時(shí)不知道如何搜集證據(jù)和按法律程序訴訟。

3. 大學(xué)生法治思維培育體系尚未成型

同全面依法治國(guó)的要求相比,高校大學(xué)生法治思維培育還存在許多不相適應(yīng)、不相符合的問(wèn)題,這些問(wèn)題共同導(dǎo)致了大學(xué)生法治思維能力的欠缺。

(1) 高校法治環(huán)境浸潤(rùn)作用弱化。①高校行政型思維方式導(dǎo)致高校法治氛圍泛行政化。高校從校級(jí)到院級(jí)的“直線-職能”結(jié)構(gòu)在行政上的層層隸屬關(guān)系,以及政府規(guī)范性文件與校紀(jì)校規(guī)之間的制度傳遞關(guān)系限制了大學(xué)生的參與權(quán)和申訴權(quán),大學(xué)生作為高等教育服務(wù)消費(fèi)者的法律地位正在弱化。②高校的普法平臺(tái)和維權(quán)平臺(tái)建設(shè)還存在一定的隨意性和主觀性。一般普法教育只是按照上級(jí)文件和規(guī)定,在形式上落實(shí)普法內(nèi)容,鮮有安排高層次的講座講壇和網(wǎng)絡(luò)課程有針對(duì)性、系統(tǒng)性地傳播法治內(nèi)容。而大學(xué)生維權(quán)平臺(tái)的建設(shè)相對(duì)滯后,使大學(xué)生因信息和訴求渠道不暢通而錯(cuò)過(guò)權(quán)益維護(hù)的最佳時(shí)機(jī)。

(2) 法治教育課堂成效式微。法治教育長(zhǎng)期停滯在傳統(tǒng)的“法律教育”“法制教育”的理念和模式當(dāng)中,“不違法”的思維教育大于“維權(quán)”的思維教育。①在培育內(nèi)容方面,局限于法律條文的解讀,弱化法律案例的分析。思想政治理論課是開展大學(xué)生法治教育的主渠道,然而,法治教育的相關(guān)內(nèi)容主要集中于《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課,課時(shí)的壓縮和師資隊(duì)伍的法律專業(yè)素質(zhì)制約了法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。②在培育途徑上,忽視課程法治。除法律專業(yè)大學(xué)生外,其他專業(yè)大學(xué)生主要通過(guò)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程習(xí)得法治知識(shí),在有限的時(shí)間、內(nèi)容、活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi),專業(yè)課程對(duì)法治的滲透不足,各專業(yè)學(xué)生對(duì)在未來(lái)的職業(yè)中應(yīng)當(dāng)如何踐行法治缺乏知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐訓(xùn)練,阻礙了大學(xué)生學(xué)法用法的積極性。

(3) 法治實(shí)踐訓(xùn)練不足。 ①在培育理念上, 高校法治實(shí)踐活動(dòng)和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)主要提供給法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生群體, 在非法學(xué)專業(yè)群體中滲透還占少數(shù)。 大部分大學(xué)生無(wú)法通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)鞏固所學(xué)的法治知識(shí), 領(lǐng)會(huì)法治意圖,培育法治觀念, 一旦面對(duì)復(fù)雜的法律問(wèn)題和訴訟途徑往往不知所措。 ②在培育模式上, 高校法治教育局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué), 注重單純的理論講授, 沒(méi)有充分利用班會(huì)、社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)拓展大學(xué)生法治思維訓(xùn)練, 導(dǎo)致大學(xué)生學(xué)習(xí)法律的熱情和動(dòng)力難以轉(zhuǎn)化為靈活運(yùn)用法律知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

二、 新時(shí)代大學(xué)生法治思維培育的主要內(nèi)容

新時(shí)代大學(xué)生的法治思維培育以憲法至上為價(jià)值追求,以權(quán)力、權(quán)利、責(zé)任為核心要素,以程序公正為基本原則。這是當(dāng)前法治思維教育的主要內(nèi)容。

1. 法治思維內(nèi)涵

一方面,法治思維屬于法治文化精神層次的第二層,是法治意識(shí)由感性上升至理性,由觀念上升至思維的結(jié)果。法治思維建立在法治意識(shí)的基礎(chǔ)上,并對(duì)法治踐行者提出諸如合法性判斷、邏輯推理、綜合分析等更高的要求,最終形塑人的內(nèi)心價(jià)值觀和態(tài)度,將對(duì)法治的認(rèn)同和尊崇內(nèi)化為人們的日常生活方式。另一方面,法治思維與法律思維是有區(qū)別的。法律思維側(cè)重的是專業(yè)法律方法論對(duì)法律職業(yè)人的影響,是一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)思維。而法治思維則貫穿以人為本、公平正義的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),更多地強(qiáng)調(diào)以法治理念、法治精神、法治原則和法治的其他要素來(lái)作為判斷是非曲直、引導(dǎo)社會(huì)秩序、推進(jìn)良法善治的思維方式,與人治思維、權(quán)力思維相對(duì)立。

2. 大學(xué)生法治思維培育重點(diǎn)

(1) 培育憲法至上的價(jià)值追求?！皥?jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！盵2]引導(dǎo)大學(xué)生信仰憲法,樹立憲法權(quán)威,以合憲性為基礎(chǔ)檢驗(yàn)自身行為,是大學(xué)生法治思維培育的首要內(nèi)容。首先,充分認(rèn)識(shí)憲法的根本性地位。沒(méi)有憲法,就不可能有法治,不實(shí)施憲法,也就不可能建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。大學(xué)生憲法思維培育首要的是灌輸憲法的基本規(guī)則和價(jià)值理念,讓大學(xué)生了解民族生存發(fā)展的方向及國(guó)家為實(shí)現(xiàn)人民的美好生活而制定的基本綱領(lǐng)和舉措。其次,擁護(hù)憲法權(quán)威,樹立憲法信仰。一個(gè)國(guó)家的法律必須被信仰,否則這個(gè)法律的存在就形同虛設(shè)[3],憲法是政治生活的最高準(zhǔn)則,維護(hù)憲法權(quán)威,就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威?！昂葱l(wèi)憲法尊嚴(yán),就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)?！盵4]只有培育大學(xué)生從內(nèi)心真正認(rèn)同并產(chǎn)生憲法至上的信仰,才能使他們自然產(chǎn)生對(duì)憲法精神的向往和遵從,從而真正發(fā)揮憲法的威信和力量。最后,以合憲性行為為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。憲法思維體現(xiàn)在以憲法為標(biāo)準(zhǔn)和尺度觀察社會(huì)現(xiàn)象,分析矛盾糾紛,解決法律問(wèn)題,這是憲法信仰的外化和升華,是世界觀和方法論的統(tǒng)一。鍛煉大學(xué)生獨(dú)立地按照憲法的價(jià)值秩序、基本規(guī)定及基本程序進(jìn)行合乎憲法精神原則的判斷,是大學(xué)生法治思維培育的基本要求。

(2) 培育依法用權(quán)、依法維權(quán)、依法履職的思維方式。首先,摒棄傳統(tǒng)的特權(quán)思維,培育新型的權(quán)力思維。法治思維教育不僅要培育大學(xué)生如何過(guò)好“權(quán)力關(guān)”,提高政治鑒別力,同時(shí)也要引導(dǎo)大學(xué)生走出官僚文化、人治理念的權(quán)力思維怪圈,積極監(jiān)督權(quán)力是否在符合人民群眾利益的軌道上運(yùn)行,抵制權(quán)大于法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象。其次,破除私力救濟(jì)思維,培育公立維權(quán)思維。高校應(yīng)立足大學(xué)生的校園生活和職業(yè)方向,培育大學(xué)生積極的權(quán)利主張,訓(xùn)練大學(xué)生的維權(quán)思維,以引導(dǎo)大學(xué)生養(yǎng)成從權(quán)利的角度觀察、分析、推理問(wèn)題的方法和習(xí)慣。最后,克服避責(zé)思維,培育責(zé)任擔(dān)當(dāng)思維。只有讓大學(xué)生形成對(duì)規(guī)則的自律性,對(duì)社會(huì)的責(zé)任感,才能使大學(xué)生明確合法與違法的邊界,在思維抉擇上以法律為基準(zhǔn),使尊法守法成為價(jià)值追求和自覺(jué)行動(dòng)。

(3) 培育程序公正的踐行原則。程序被稱為“看得見的正義”[5],程序是法治運(yùn)行正當(dāng)性的前提,程序思維是法治思維的具體體現(xiàn)和落地。首先,培育規(guī)則思維。規(guī)則思維旨在要求大學(xué)生樹立規(guī)則意識(shí),按規(guī)矩辦事,將“是否符合既定規(guī)則”作為行事出發(fā)點(diǎn)和處理問(wèn)題的操作杠桿。其次,培育證據(jù)合法性思維。檢驗(yàn)法治思維是否形成的主要標(biāo)志是能否熟練掌握具體的證據(jù)鏈證明具體事實(shí)。培育大學(xué)生的證據(jù)意識(shí)、合法的證據(jù)收集能力及清晰性、客觀性與可檢驗(yàn)性的證據(jù)分析方法是鍛煉程序思維的有效途徑。最后,培育底線思維。程序正義是司法正義的底線,是維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的底線。就世界觀來(lái)說(shuō),要教育大學(xué)生以正當(dāng)程序抵御公權(quán)力的恣意妄為,取代不正當(dāng)?shù)年P(guān)系網(wǎng),消除潛規(guī)則,使各種利益博弈行為、糾紛、矛盾在合法的程序下有序進(jìn)行。就方法論來(lái)說(shuō),培育大學(xué)生遇事不是“找熟人”,解決矛盾走程序不是“走關(guān)系”的法治思維[6]。引導(dǎo)大學(xué)生主動(dòng)守住不犯錯(cuò)誤的底線,將程序公正的理念貫穿于生活學(xué)習(xí)實(shí)踐全過(guò)程,確保行為的整個(gè)過(guò)程都在法治的框架內(nèi)運(yùn)行。

三、 新時(shí)代大學(xué)生法治思維培育的路徑建構(gòu)

新時(shí)代,全面依法治國(guó)要求大學(xué)生法治思維培育在發(fā)展模式和實(shí)效性上走出新路子。依托高校平臺(tái)建構(gòu)新的培育路徑,需要轉(zhuǎn)變僅僅以課堂為陣地,以思政課教師為授課主體的傳統(tǒng)模式,轉(zhuǎn)而創(chuàng)新課堂與實(shí)踐、環(huán)境相結(jié)合的培育模式,使全員、全方位、全過(guò)程培育大學(xué)生法治思維成為可能。

1. 深化依法治校,涵養(yǎng)法治文化

依法治校是全面依法治國(guó)在高校的落實(shí),依法治校與大學(xué)生法治思維培育互為良性循環(huán),將法治思維融入教育治理全過(guò)程,融入人才培育全過(guò)程,凸顯法治的示范效應(yīng),為塑造大學(xué)生法治思維提供良好的法治文化環(huán)境。

(1) 以法治化的治理體系替代行政化的治理體系。①讓大學(xué)生參與到依法治校的過(guò)程中。高校創(chuàng)造條件讓大學(xué)生參與到建章立制和學(xué)校公共事務(wù)管理中,提升大學(xué)生主體意識(shí)和法律運(yùn)用能力,引導(dǎo)大學(xué)生從政策思維、人情思維轉(zhuǎn)向法治思維。同時(shí),建立完善的權(quán)益救濟(jì)渠道。當(dāng)大學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害時(shí),可以向有關(guān)平臺(tái)和部門求助。②完善高校與大學(xué)生利益相關(guān)的實(shí)體制度和程序制度。高等教育治理范式轉(zhuǎn)型不僅依賴于教育法律的常規(guī)性修訂及法院的“釋法”,還要依靠那些看不見的非成文規(guī)則、專業(yè)慣例或柔性的軟法規(guī)范[7]。通過(guò)規(guī)范和完善大學(xué)生獎(jiǎng)助制度、處罰制度、服務(wù)制度的程序性,讓大學(xué)生在制度實(shí)施中感受到高校管理的公平、公正、公開,在規(guī)則秩序的體驗(yàn)中逐步了解法治、認(rèn)同法治,養(yǎng)成和確立法治思維。

(2) 提高高校治理主體的法治思維。高校治理主體的言行舉止所傳遞出的法治思維能夠凸顯法治示范效應(yīng)。無(wú)論是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的頂層設(shè)計(jì),還是院系管理層的組織執(zhí)行,或輔導(dǎo)員層面的具體操作,都應(yīng)不斷審視自己的行為是否權(quán)限合法、手段合法、程序合法。同時(shí),教職工應(yīng)自覺(jué)樹立依法治國(guó)的意識(shí),熟知、認(rèn)同并踐行法律法規(guī)和校紀(jì)校規(guī),堅(jiān)持用法治思維處理在教學(xué)、科研、行政事務(wù)中遇到的問(wèn)題,以“知情意信行”潛移默化地影響大學(xué)生法治思維。

(3) 營(yíng)造校園法治文化。依法治校應(yīng)充分發(fā)揮“以文化人”的作用,使大學(xué)生法治思維和法治方式在這種“化人”的過(guò)程中,逐漸形成一種自覺(jué)的習(xí)慣[8]。一方面,通過(guò)傳播法治資源使法治文化深入人心。高校思想政治教育工作者可依托傳統(tǒng)教育方式,還可以充分利用微信群、QQ群、微博等網(wǎng)絡(luò)自媒體社交平臺(tái),構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)課堂或網(wǎng)絡(luò)交流空間[9]。如充分利用與大學(xué)生息息相關(guān)的圖書館、教室、食堂、宿舍、校園網(wǎng)等陣地,更新和推送法治資源。另一方面,通過(guò)豐富的法治活動(dòng)吸引大學(xué)生積極參與法治建設(shè),使法治不僅僅是教科書上的基本方略,而且滲透到大學(xué)生生活的方方面面。通過(guò)法治活動(dòng)將法治思維融入大學(xué)生的精神世界,讓法治成為嚴(yán)以修身、立言立行的標(biāo)尺,自覺(jué)抵制和反對(duì)以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法的現(xiàn)象。

2. 立足“供給側(cè)”,尋求課堂優(yōu)化

新時(shí)代,大學(xué)生法治課程必須立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一發(fā)展實(shí)踐,從教育端入手,探索適合不同群體實(shí)際的教育模式,實(shí)現(xiàn)育人性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性的教育資源輸出,推動(dòng)由需求側(cè)(受教育側(cè))拉動(dòng)到供給側(cè)(教育側(cè))推動(dòng)的模式轉(zhuǎn)變。

(1) 以思想政治理論課為主渠道,同時(shí)提供法治選修課,進(jìn)一步加強(qiáng)法治課程體系建設(shè)。①作為主要供給方的“基礎(chǔ)課”應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向解決大學(xué)生的法律困惑。針對(duì)大學(xué)生從在校勤工儉學(xué),到校外實(shí)習(xí)簽訂、解除勞動(dòng)合同,維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益,再到畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)可能遇到的法律問(wèn)題有效開展法治思維訓(xùn)練。②開設(shè)與大學(xué)生生活、學(xué)習(xí)密切相關(guān)的法治選修課。選修課對(duì)具體的法治內(nèi)容、具體的社會(huì)現(xiàn)象或者專門的法律予以細(xì)致分析,更能深化、細(xì)化法治思維培育的內(nèi)容。

(2) 課程法治是提高教育供給吸引力,推進(jìn)法治思維與大學(xué)生自身專業(yè)相融合的重要載體?！罢n程承載法治”與“法治寓于課程”的生成路徑將法治思維滲透于各專業(yè)課中,著力挖掘各類課程的法治資源,形成全學(xué)科、全方位、全功效的法治課程體系。同時(shí),重視法治思維培育與入學(xué)教育相聯(lián)系,與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育相銜接,與輔導(dǎo)員工作相貫穿,讓法治思維融入整個(gè)大學(xué)生涯,構(gòu)建一個(gè)包括思政教師、輔導(dǎo)員、專業(yè)教師等在內(nèi)的全方位、全過(guò)程、全員育人的教育方法體系[10]。

(3) 以豐富多樣的培育方式取代單一的教學(xué)模式和評(píng)價(jià)體系,如案例教學(xué)、模擬法庭、辯論課堂。將案例分析法和模擬法庭普遍應(yīng)用到教學(xué)體系中,作為專門的課程開設(shè),充分激發(fā)大學(xué)生的分析能力、思辨能力、預(yù)判能力,讓大學(xué)生在課堂實(shí)踐教學(xué)中親歷完整的訴訟過(guò)程,感受程序的公平正義,進(jìn)而加深鞏固法治知識(shí)點(diǎn),啟發(fā)大學(xué)生對(duì)案件的思考。如日本的法治思維培育模式早已摒棄滿堂灌的形式,逐漸過(guò)渡到參與式、研究型的教學(xué)新常態(tài)。英國(guó)的高校注重引入案例進(jìn)行啟發(fā)式教學(xué),通過(guò)精心設(shè)計(jì)的課堂內(nèi)容啟發(fā)大學(xué)生的法治思維和實(shí)踐能力。

3. 依托活動(dòng)平臺(tái),深化法治踐行

大學(xué)生法治思維必須在實(shí)踐中深化、鞏固、提升,讓大學(xué)生參與多情境實(shí)踐體驗(yàn),將法治思維由感性上升到理性,再?gòu)睦硇哉J(rèn)識(shí)回歸到法治實(shí)踐活動(dòng),從而將法治知識(shí)轉(zhuǎn)化為法治行為。

社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)活動(dòng)及校內(nèi)各類大學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)是大學(xué)生的第二課堂,對(duì)拓展大學(xué)生眼界、充實(shí)大學(xué)生社會(huì)體驗(yàn)和豐富大學(xué)生生活十分有益。

(1) 開展各種校內(nèi)實(shí)踐活動(dòng)。開展主題班會(huì)、大學(xué)生社團(tuán)、“憲法晨讀日”活動(dòng)、“法治進(jìn)校園”主題活動(dòng)等校內(nèi)實(shí)踐活動(dòng)。鼓勵(lì)學(xué)生參與法治、體驗(yàn)法治、踐行法治。可以選取憲法日、消費(fèi)者權(quán)益日、世界法律日等較為突出的時(shí)間節(jié)點(diǎn),開展形式多樣、主題豐富的法治實(shí)踐活動(dòng),積極引導(dǎo)大學(xué)生在活動(dòng)體驗(yàn)中形成學(xué)法、用法、護(hù)法的積極性。發(fā)揮大學(xué)生社團(tuán)尤其是法律專業(yè)社團(tuán)的作用,推進(jìn)社團(tuán)管理法治化,推進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)運(yùn)行和治理的規(guī)范化和有序化,使大學(xué)生在參與社團(tuán)活動(dòng)中形成法治思維。

(2) 為大學(xué)生提供校外法治實(shí)踐機(jī)會(huì)。 校外實(shí)踐因與社會(huì)問(wèn)題近距離接觸而具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)感和體驗(yàn)性。 借助社會(huì)資源引導(dǎo)大學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題, 將獲得的材料和實(shí)踐經(jīng)歷整合成法治思維習(xí)慣, 在檢驗(yàn)自身學(xué)習(xí)成果的同時(shí), 用所學(xué)知識(shí)服務(wù)于社會(huì)和廣大群眾。 如美國(guó)高校法治思維培育注重與公檢法、律師事務(wù)所等部門聯(lián)合, 開展形式多樣的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng), 為大學(xué)生提供專業(yè)的法治實(shí)踐機(jī)會(huì)。 高校設(shè)立法治實(shí)踐基地或與相關(guān)部門進(jìn)行法治人才培育合作是大學(xué)生法治思維培育的必要途徑。 大學(xué)生通過(guò)法院旁聽、監(jiān)獄走訪、社會(huì)實(shí)踐調(diào)研等踐行方式, 將生動(dòng)、具體的邏輯細(xì)節(jié)內(nèi)化為思維方式。 親身體驗(yàn)法治的具體實(shí)踐過(guò)程就是法治思維從形式到實(shí)質(zhì), 從被動(dòng)到主動(dòng), 從工具到目的實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

(3) 提高教師實(shí)踐能力。建立一支高素質(zhì)、高水平的學(xué)科隊(duì)伍,可以推動(dòng)教學(xué)發(fā)展、科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)[11]。一方面,教師自身要增加實(shí)踐閱歷,提高法治實(shí)踐能力,達(dá)到理論與實(shí)踐的融會(huì)貫通以回應(yīng)社會(huì)法治問(wèn)題,從而更好地指導(dǎo)大學(xué)生參加實(shí)踐;另一方面,高?？梢詮男Ｍ夥ㄖ侮?duì)伍中選拔優(yōu)秀的律師、法官、檢察官予以外聘,為高校法治思維培育注入新鮮的血液。這些優(yōu)秀的法治精英具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)資源和長(zhǎng)期形成的邏輯思維能力,實(shí)踐指導(dǎo)更真實(shí)、具體、生動(dòng),在實(shí)際操作過(guò)程中也能重現(xiàn)、模擬案件的真實(shí)場(chǎng)景,更能高效、迅速地培育大學(xué)生法治思維。此外,規(guī)范大學(xué)生法治實(shí)踐考評(píng)體系是規(guī)范法治實(shí)踐活動(dòng),衡量大學(xué)生法治思維水平的保障。