淺析新形勢下國企行政管理

徐文靜

（大冶有色金屬集團控股有限公司，湖北 黃石 435000）

1 新形勢下國企行政管理的背景

1.1 發(fā)展歷程

二戰(zhàn)后，國有企業(yè)開始普遍出現(xiàn)。從 1945年開始，英、日、美等國家逐漸創(chuàng)辦了自己的國有企業(yè)，主要集中于動力能源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品等方面。隨后，廣大發(fā)展中國家為推動本國工業(yè)化也掀起了國有化高潮。國有企業(yè)對于維護國家主權(quán)、促進區(qū)域平衡等都發(fā)揮了十分重要的作用。但由于國有企業(yè)行政管理，都脫胎于黨政機關(guān)行政管理模式，特別在計劃經(jīng)濟時代，基本屬于全盤照搬照抄。隨著國企改革的進程不斷推進，要求政企分開、政資分開、建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的呼聲越來越高，因此，對國有企業(yè)行政管理的“去行政化”要求，建立現(xiàn)代高效、責(zé)權(quán)清晰的管理模式顯得越發(fā)重要。

1.2 地位和作用

國企行政管理工作較為繁雜，既涉及事務(wù)性工作，也包括綜合協(xié)調(diào)性工作，但究其根本，“國企行政管理職能可劃分為四個方面：一是協(xié)助性職能；二是督辦職能；三是中樞職能；四是參謀職能。”[ 蘇偉明.淺談新時期如何做好國企行政管理工作.現(xiàn)代國企研究,2018(10):2]正是由于其獨特職能，造就了其在企業(yè)管理中的核心地位和重要作用。

2 新形勢下國企行政管理現(xiàn)狀分析

2.1 優(yōu)勢與劣勢（Strengths & Weaknesses）

2.1.1 優(yōu)勢

中樞位置：國企行政管理較之企業(yè)中其他的專業(yè)管理，有著天生的區(qū)位優(yōu)勢。由于其中樞地位，因此在溝通協(xié)調(diào)方面較之其他單位和部門，更順暢、有序，它所傳達的要求、信息等易獲得企業(yè)人員的認同。

管理規(guī)范：在規(guī)模較大的國有大中型企業(yè)當(dāng)中，由于其脫胎于政府行政機關(guān)，加上完善的監(jiān)督機制，其管理的流程、模式較之民營企業(yè)，更為規(guī)范。

2.1.2 劣勢

認知偏差：相較于企業(yè)中的技術(shù)、安全、生產(chǎn)等專業(yè)管理工作，行政管理工作相對比較獨立，在大多數(shù)人的觀念中，其工作的認可更多來源于行政命令的權(quán)威性，因此對于工作本身專業(yè)性的認可度不夠。加之其事務(wù)性工作較多，因此行政管理人員對其自身的定位易產(chǎn)生偏差。

2.2 機會與威脅（Opportunities & Threats）

2.2.1 機會

針對深化改革這一最大的“新形勢”，特別是國家推動開展“國企改革雙百行動”，國企行政管理可借由這一改革東風(fēng)，改變舊有的管理、激勵機制等，從根本上解決效率低下等難題。習(xí)總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)：“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖?！贬槍χ醒雽τ谕七M國有企業(yè)黨的建設(shè)的決心以及國企改革的趨勢，以黨建為抓手，促進行政管理與生產(chǎn)經(jīng)營更緊密結(jié)合成為可能。

2.2.2 威脅

國企改革是沒有現(xiàn)成模板可走的。稍有不慎，就容易走入改革的誤區(qū)，要么就走入“行政化”的怪圈，要么就走入“泛市場化”的怪圈，這對于國有企業(yè)行政管理的未來走向，將是一個不小的威脅。

2.3 新形勢下國企行政管理存在的問題

結(jié)合上述分析，針對新形勢下國企行政管理的管理現(xiàn)狀，其存在的問題主要歸納如下[1]：

一是人員能力不足。如“缺乏專業(yè)的行政管理人員”[2]、“行政管理人員競爭意識不足”[3]、“國企行政管理人員素質(zhì)有待提高”[4]等等表現(xiàn)，綜合一點就是綜合能力素質(zhì)和專業(yè)化程度不高。

二是管理水平不高。缺乏系統(tǒng)性、理論性、專業(yè)化、精益化的管理理念作指導(dǎo)，局限于舊有的管理模式，管理上缺乏創(chuàng)新。如“習(xí)慣沿用黨政機關(guān)行政管理模式”[5]、“思想保守,達不到先進的行政管理模式”[6]等等。

三是團隊建設(shè)不足。這也是國有企業(yè)管理當(dāng)中普遍存在的一個問題，缺乏對整個團隊進行有的放矢的培養(yǎng)和建設(shè)。

四是管理機制不活。由于辦公室行政管理工作的特性，其工作的績效無法或難以進行量化，因此易造成績效考核變成“憑印象、拍腦殼”。加之激勵機制僵化，不善運用非物質(zhì)激勵等，造成管理人員后勁不足，管理水平難以得到持續(xù)提高等等問題。

3 新形勢下做好國企行政管理的建議意見

3.1 精益化

3.1.1 Plan（計劃）：明確計劃

計劃的階段，首先要做到的就是目標(biāo)明確。目標(biāo)的建立必須遵循SMART原則。無論是何種工作，都應(yīng)首先明確目標(biāo)，以SMART原則五個維度進行反復(fù)推敲、確認后再進行具體方案的策劃和設(shè)計。

3.1.2 Do（執(zhí)行）：抓好執(zhí)行

執(zhí)行的過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)把握行政管理的特性，應(yīng)做到既要目標(biāo)完成的剛性，也要關(guān)注執(zhí)行的柔性。行政管理工作比較龐雜，因此，行政管理人員應(yīng)將各項工作任務(wù)進行劃分，按照重要和緊急兩個維度進行劃分，提前做好工作規(guī)劃，才不至于在執(zhí)行的過程中“打亂仗”。

3.1.3 Check（檢查）：立行立查

為了確保工作方案、工作任務(wù)執(zhí)行到位、達到精益化的要求，無論是哪個層

級的辦公室行政管理人員，都應(yīng)該做到及時進行督導(dǎo)檢查，通過立行立查，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

3.1.4 Action（處理）：及時處理

在前個流程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)做到及時處理，及時修正，及時整改，尤為重要的是將其中摸索出來的經(jīng)驗進行總結(jié)、提煉、推廣，如要求每位管理人員每次在獨立完成某項工作后撰寫工作備忘錄，及時進行總結(jié)和歸納。

3.2 數(shù)據(jù)化

由于行政管理工作的特性，造成行政管理工作難以定量和精益化。因此，在新形勢下，可結(jié)合目前流行的辦公自動化、無紙化辦公等多種信息化手段，對日常工作進行數(shù)據(jù)化記錄，并定期對數(shù)據(jù)進行提取、分析、歸納，這樣，不僅可以對擺脫工作中的“經(jīng)驗主義”制約，切實提高工作效率。同時，還能為公司高層的決策提供參謀。

3.3 專業(yè)化

提升基層和中層管理人員專業(yè)化水平要采取不同的方式。針對基層管理人員，應(yīng)特別加強業(yè)務(wù)和黨務(wù)知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。針對中層管理人員，應(yīng)特別加強打造優(yōu)秀團隊的能力，注重情境領(lǐng)導(dǎo)，講究針對不同成熟度的員工采取不同的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，總的目標(biāo)是將員工隊伍朝著高能力、高意愿的方向邁進。

3.4 體系化

首先是要建立規(guī)范高效的管理體系?！靶姓C構(gòu)最忌機構(gòu)龐雜、人浮于事、溝通不暢、環(huán)節(jié)繁多”[7]，因此，要合理規(guī)劃行政組織機構(gòu)，明確各級管理人員的職責(zé)和權(quán)限，避免互相推諉扯皮。其次要建立良好的激勵體系，應(yīng)多關(guān)注非物質(zhì)激勵，將80%的激勵使用非物質(zhì)激勵，而20%使用物質(zhì)激勵。

3.5 抓手化

首先是要重視“以人為本”，使用黨建這一抓手，更好地發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才。其次是要重視思想理念的統(tǒng)一，使用黨建這一抓手，使行政管理人員在工作愿景和目標(biāo)上與企業(yè)的發(fā)展理念實現(xiàn)高度統(tǒng)一。最后是切實用好“三會一課”、黨員干部“一崗雙責(zé)”、“交心談心”等，使國有企業(yè)行政管理人員達到政治、能力、作風(fēng)都過硬的高素質(zhì)人才標(biāo)準(zhǔn)，滿足新形勢下的新要求。

4 結(jié)束語

國有企業(yè)行政管理是一個復(fù)雜而有機的整體，其管理水平的高低直接反映了國有企業(yè)管理水平的高低，其管理水平的提高需要各級管理人員從觀念、能力等多個方面進行全方位的積累、改進、創(chuàng)新，才能獲得高質(zhì)量的進步。