關(guān)于如何緩解法院訴訟案件壓力的思考

劉成才

（河南陽夏律師事務(wù)所，河南 周口 461499）

一、訴訟案件劇增的根本原因

（一）社會經(jīng)濟的快速發(fā)展必然導致經(jīng)濟類糾紛案件的增加

隨著改革開放的進一步深入，我國的各行各業(yè)都得到突飛猛進的發(fā)展。在相關(guān)法律法規(guī)不能完善及實施不能到位的情況下，各類糾紛應(yīng)運而生。我國的工業(yè)發(fā)展更是如虎添翼、如日中天，已經(jīng)成為世界工業(yè)強國，僅汽車工業(yè)為例，我國由解放前的汽車“0”生產(chǎn)，短短70 年已經(jīng)是全世界生產(chǎn)量和銷售量、保有量世界第一的國家，特別是改革開放40 年以來，我國的工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)是世界最大的工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)基地，民事糾紛自然的增加，根本原因是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。

（二）行政處理范圍的糾紛大量流入法院，導致訴訟案件數(shù)量增加

行政處理范圍內(nèi)的糾紛大量增加，而各級人民政府應(yīng)對和處理糾紛的工作機制未能與糾紛的快速增長相協(xié)調(diào)。糾紛的主要來源為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，包括土地權(quán)屬糾紛、補償糾紛、征收拆遷糾紛等，當事人因土地的所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生爭議的，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條及《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，人民政府有權(quán)可以就當事人之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議作出確權(quán)處理決定，否則會導致當事人不滿或進行上訪、纏訪，進入循環(huán)上訪的惡性循環(huán)。另村民委員會和居民委員會、街道辦事處同樣負有處理基層矛盾糾紛的職責和義務(wù)，首先《村民委員會組織法》明確規(guī)定了村民委員會是村民自治組織，是村集體經(jīng)濟組織，有權(quán)處理村民因土地使用權(quán)發(fā)生的爭議，村干部及時處理糾紛可以化解矛盾，阻止矛盾升級，使矛盾化解在萌芽之中，化解在訴訟之前。居民委員會、街道辦事處的功能與村民委員會功能相同，均能夠化解糾紛，減少訴訟案件的發(fā)生，因此行政糾紛的增加同樣是法院案件增加的原因之一

（三）婚姻糾紛及婚約彩禮糾紛案件非正常增長，占比較大

首先是近幾年隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，80 年代和90 年代出生的年輕人生活發(fā)生了“本質(zhì)”的變化，即包括物質(zhì)生活的變化，也包括精神生活的變化，部分地方統(tǒng)計年離婚率達到年結(jié)婚率的約40%左右，這樣的離婚率值得人們警惕，值得人們?nèi)パ芯俊⑷ソ鉀Q。離婚率的快速增加會加重社會負擔和社會矛盾，訴訟案件的增加，占據(jù)司法資源，增加社會負擔。當事人離婚后雙方再婚，原生育的孩子大多交給父母代養(yǎng)，對孩子的教育和健康成長埋下安全隱患。彩禮糾紛在婚姻糾紛類案件中的占比更大，一些地區(qū)在子女訂婚時男方送女方的彩禮數(shù)額高達20 至30 萬元，其一，會造成舉債給付造成家庭生活困難，增加生活壓力，觸發(fā)家庭內(nèi)部矛盾。其二是一但不能達到結(jié)婚的目的或結(jié)婚后離婚，會產(chǎn)生索要彩禮糾紛，否則有可能發(fā)生刑事案件甚至發(fā)生惡性刑事案件，所以婚姻糾紛及婚約彩禮糾紛案件非正常增長應(yīng)當引起注意和社會的關(guān)注。

（四）新型刑事犯罪案件逐年快速增加也是導致法院訴訟案件增加的原因之一

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，新的交易方式和通訊方式的改變，給人們帶來便捷的同時，也產(chǎn)生大量的犯罪機會。首先是電信詐騙案件呈團伙型作案或集團型作案，犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管漏洞和人們貪占小便宜的心理，時刻在騙取人們的血汗錢。其次是信用卡詐騙案件與電信詐騙案件有著驚人的相似之處，集團犯罪甚至形成上下游犯罪集團鏈條，部分較大的犯罪集團甚至隱藏在國外，造成的社會危害更大，偵查破案的難度更大。從已經(jīng)偵查破案的案件進行分析，規(guī)模較小的犯罪集團有幾十人，較大的犯罪集團有幾百人，有時跨省犯罪，有時跨國犯罪，新型犯罪的產(chǎn)生無形中增加了法院訴訟案件數(shù)量。

二、探討化解法院訴訟案件的方法

（一）重管理、分類型向社會分流案件

首先在法院內(nèi)部要加大管理力度，積極推進“小額訴訟裁決程序”，縮短訴訟周期，靈活運用法院人才，提倡調(diào)解結(jié)案、和解結(jié)案，對調(diào)解結(jié)案的法官采取一定的獎勵措施，對主動和解的當事人予以表揚，在社會中逐漸形成以和為貴、和氣生財?shù)牧己蒙鐣L氣，養(yǎng)成良好的個人品德，社會風氣的轉(zhuǎn)變能夠?qū)饷袷录m紛起到一定的積極作用。其次是加大鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道司法所和人民調(diào)解委員會的工作職能，司法所在過去的民事調(diào)解工作中發(fā)揮了不可替代的積極作用，近幾年司法所的民事調(diào)解工作在逐漸的削弱，要在黨和政府的領(lǐng)導下，重視司法調(diào)解工作，使大量的民事糾紛在司法所調(diào)解，在司法所化解，使矛盾化解在基層，消化在萌芽之中。初步估計應(yīng)當有近10%的民事糾紛可以在司法所化解，對減輕法院訴訟案件壓力和解決民事糾紛是明智之舉。

（二）推進公民、法人征信公示與聯(lián)合懲戒，減少訴訟案件發(fā)生

公民、法人征信公示與聯(lián)合懲戒可以避免或減少訴訟案件的發(fā)生，公民、法人不良征信公示可以起到震懾作用，不良征信“黑名單”一但被公示，會造成公民個人信譽降低，會影響公民辦理貸款、出行、購買房屋、購買車輛等業(yè)務(wù)。公司不良征信“黑名單”被公示，會造成公司招投標困難，承接重大工程、簽訂重大合同困難，使公民或法人由于懼怕被不良征信公示而依法經(jīng)營，遇到被執(zhí)行時積極履行生效裁判法律文書確定的義務(wù)，能夠減少經(jīng)濟活動中的風險，減少訴訟案件的發(fā)生。

（三）加強人文道德教育，提高公民素質(zhì)，減少糾紛發(fā)生

經(jīng)濟的快速發(fā)展會沖擊社會固有的文化體制和道德觀念，是各國經(jīng)濟發(fā)展的必然現(xiàn)象。但是加強人文道德教育，提高公民素質(zhì)即可以對經(jīng)濟發(fā)展成果起到保護作用，同時可以對經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展起到積極的推進作用。中華民族有著五千年的文明發(fā)展歷史，有享譽全世界的孔子文化及孔子思想，有老子文化理論的璀璨和精髓，有新時代社會主義核心價值觀和道德觀，能夠指引中華民族沿著正確的方向發(fā)展，加強人文道德教育，提高公民素質(zhì)，必將培養(yǎng)有道德、有素質(zhì)、有知識的新一代青年，使國家走向富強、走向偉大。對減少訴訟案件的發(fā)生，對化解社會矛盾必將起到積極的推動作用。