村級(jí)扶貧檔案建設(shè)的實(shí)踐探索

唐正芳

（渠縣革命老區(qū)建設(shè)辦公室，四川 達(dá)州 635200）

從根本上解決區(qū)域性整體貧困，讓共同富裕得以更好地實(shí)現(xiàn)，這是“全面建成小康社會(huì)”這一宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵?；诖耍覀儽仨毟鼮槔硇缘?、科學(xué)地看待扶貧問題，逐漸改變傳統(tǒng)“漫灌式”的扶貧方式，轉(zhuǎn)而采取更具“靶向性”的方式來開始扶貧工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)人群的精準(zhǔn)扶貧，幫助他們實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。此時(shí)，村級(jí)扶貧檔案建設(shè)就顯得重要了起來，依法治檔、科學(xué)建檔、規(guī)范管檔成為了當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作開展的一種需要，是精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧得以更好實(shí)現(xiàn)的客觀依據(jù)。

一、村級(jí)扶貧檔案建設(shè)的必要性

隨著脫貧攻堅(jiān)號(hào)角的吹響，精準(zhǔn)扶貧成為了扶貧工作推進(jìn)中必須抓好、抓牢的一大重點(diǎn)。具體來講，精準(zhǔn)扶貧主要分為“精準(zhǔn)識(shí)別”“精準(zhǔn)扶貧”和“精準(zhǔn)脫貧”三大環(huán)節(jié)，脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)的每一步都會(huì)生成相應(yīng)的扶貧檔案，將扶貧的過程詳細(xì)地記錄其中。只要查閱村級(jí)扶貧檔案的歷史記錄，就能夠準(zhǔn)確地識(shí)別該村的貧困戶與非貧困戶，能夠清楚地知道致貧的具體原因，并可以根據(jù)主要致貧原因和次要致貧原因來進(jìn)行因戶施策，確保扶貧精準(zhǔn)及脫貧精準(zhǔn)。村級(jí)扶貧檔案建設(shè)的基本單位為建檔立卡貧困戶，具體標(biāo)準(zhǔn)以上級(jí)政策指導(dǎo)結(jié)合貧困戶家庭實(shí)際情況為準(zhǔn)，幫扶工作的實(shí)施及脫貧成效需原原本本地體現(xiàn)在檔案記錄之中，這是脫貧攻堅(jiān)工作開展過程中精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的歷史見證。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)為我國的第一民生工程，各級(jí)黨委、政府要積極整合各方資源，協(xié)調(diào)各方力量，發(fā)揮帶頭作用。從目前來看，通過狠抓“識(shí)別準(zhǔn)確率”“脫貧準(zhǔn)確率”和“群眾滿意度”這三大指標(biāo)，使得精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出有了保障。而接下來的工作，要實(shí)現(xiàn)的是繼續(xù)通過政策引導(dǎo)，將資金、人力和物力進(jìn)行深度整合，確保整個(gè)幫扶過程變得更為科學(xué)，使得“特色產(chǎn)業(yè)增收”“勞務(wù)輸出”“易地扶貧搬遷”“教育資助”“醫(yī)療救助”“生態(tài)補(bǔ)償”“安全住房保障”等一系列脫貧措施得以落到實(shí)處并發(fā)揮作用，按照貧困戶“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”和貧困村“兩確保兩完善”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)脫貧。在這一過程中，不管是突出問題的整改，矛盾糾紛的化解，扶貧措施的制定與落實(shí)，扶貧力量的協(xié)調(diào)，全部都離不開村級(jí)扶貧檔案的支撐。只有搞好了村級(jí)扶貧檔案建設(shè)，扶貧工作才能得以進(jìn)一步規(guī)范，從而使得脫貧攻堅(jiān)工作的開展有據(jù)可依，有據(jù)可憑，有據(jù)可循。

二、村級(jí)扶貧檔案建設(shè)加強(qiáng)的具體舉措

村級(jí)扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中的一項(xiàng)重要資料，既記錄了精準(zhǔn)扶貧工作開展的全過程，又是精準(zhǔn)扶貧政策制定的重要參考，更是精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的關(guān)鍵性指導(dǎo)。為切實(shí)有效地抓好村級(jí)扶貧檔案建設(shè)這項(xiàng)歷史性工作，相關(guān)部門必須進(jìn)一步確立“依法治檔”的觀念，用對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度來實(shí)現(xiàn)村級(jí)扶貧檔案建設(shè)的“科學(xué)建檔”和“規(guī)范管檔”。

（一）檔案建設(shè)及管理職責(zé)明確

各級(jí)脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將扶貧檔案建設(shè)納入工作議程之中，定期研究扶貧檔案相關(guān)工作的開展，將扶貧檔案工作納入脫貧攻堅(jiān)成效考核之中，明確要求貧困戶出列以及貧困村出列都要有對(duì)應(yīng)的扶貧檔案支撐。同時(shí)，檔案行政管理部門要主動(dòng)進(jìn)行介入，對(duì)村級(jí)扶貧檔案建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，配合黨委、政府及各部門的扶貧工作要求，幫助建立起村級(jí)扶貧的檔案管理制度，確保村級(jí)能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧檔案的分類分年度管理。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委、政府要組織各村召開專門的扶貧檔案建設(shè)與管理工作培訓(xùn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)村級(jí)一定要對(duì)扶貧過程材料的形成、收集、整理與保管予以重視，用完整的文字、照片、影像資料來形成規(guī)范化的幫扶記錄材料，分類分年度將這些材料裝入檔案歸置于專門的檔案柜之中，并且要建立相應(yīng)的目錄索引。

（二）檔案工作培訓(xùn)強(qiáng)化

檔案建設(shè)是檔案管理實(shí)施的強(qiáng)專業(yè)性業(yè)務(wù)工作，村級(jí)扶貧檔案建設(shè)急需專業(yè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，《檔案法》和《檔案法實(shí)施細(xì)則》中明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。因此，村級(jí)扶貧檔案建設(shè)的推動(dòng)需“市、縣、鄉(xiāng)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)由“市、縣”兩級(jí)檔案管理部門主抓引導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府主抓落實(shí)。一是，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案管理人員要組隊(duì)深入扶貧工作一線，定期到鄉(xiāng)村的村委會(huì)來進(jìn)行檔案工作指導(dǎo)，幫助解決檔案建設(shè)和管理中出現(xiàn)的各種問題，確保村級(jí)扶貧檔案建設(shè)工作得以順利推進(jìn)。二是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織各村參加檔案建設(shè)和管理的現(xiàn)場觀摩會(huì)，通過演示教學(xué)來確保村干部能夠熟練地掌握檔案建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)工作的要領(lǐng)。三是，要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)進(jìn)行積極運(yùn)用，建立起村級(jí)扶貧檔案建設(shè)工作指導(dǎo)微信群和QQ 群，為各村扶貧檔案建設(shè)提供實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）歸檔范圍明確

為打好脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，為使精準(zhǔn)扶貧工作得以更好推進(jìn)，村級(jí)檔案建設(shè)必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)實(shí)用性和操作性，故村級(jí)扶貧檔案的歸檔范圍應(yīng)得到明確。一是，要按“文書檔案”“會(huì)計(jì)檔案”“文化檔案”三大分類來對(duì)村級(jí)文件資料進(jìn)行歸檔，并且要將其中的涉及扶貧工作的檔案單列出來用專門的文件盒或文件袋進(jìn)行裝檔、標(biāo)注。二是，精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)的文件資料，如精準(zhǔn)識(shí)別、因戶施策、精準(zhǔn)脫貧等，需要分類為“脫貧攻堅(jiān)檔案”進(jìn)行裝檔、標(biāo)注，與其他三大類檔案中涉及扶貧工作的檔案聯(lián)系起來，形成完整的村級(jí)扶貧檔案。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，“貧困”的界定標(biāo)準(zhǔn)是不斷變化的。一些非貧困戶或已脫貧戶，會(huì)因?yàn)槟承┨厥庠蚨地?，表明我們脫貧攻擊中的精?zhǔn)扶貧工作是動(dòng)態(tài)發(fā)生的，“精準(zhǔn)識(shí)別”“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”的過程是動(dòng)態(tài)變化的，扶貧是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工作。為此，村級(jí)扶貧檔案建設(shè)應(yīng)持續(xù)下去，這將是決勝脫貧攻堅(jiān)留下的歷史印記。