國土綜合整治與生態(tài)保護修復探析

陳麗麗 李博 王君

（沈陽安地科技有限公司，遼寧 沈陽 110000）

國土空間整體保護與綜合治理應以維護生態(tài)服務功能為核心，統(tǒng)籌管理污染防治與生態(tài)修復，保護生態(tài)系統(tǒng)多重服務價值，生態(tài)系統(tǒng)管理是生態(tài)保護修復的核心理論基礎，是運用生態(tài)學理論解決發(fā)展與保護問題的重要方法論。

一、國土整治的轉(zhuǎn)型發(fā)展

國土整治目標的多元化、實施模式的多樣化、內(nèi)容和效益的綜合性特點越來越鮮明；并且國土整治已經(jīng)上升為國家層面的重要戰(zhàn)略部署，在保障國家糧食安全、助推脫貧攻堅、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面作用日益凸顯。未來，土地綜合整治還將成為統(tǒng)籌山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的基礎性平臺。助推生態(tài)文明建設、助力鄉(xiāng)村振興將成為土地綜合整治的最新戰(zhàn)略定位，而生態(tài)保護修復將成為土地綜合整治的一項新的重要內(nèi)容。

二、國土綜合整治與生態(tài)保護修復的重點方向

（一）以空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化國土空間功能

空間結(jié)構(gòu)調(diào)整針對國土空間的不合理利用和生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間的矛盾沖突，以結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮國土空間有利作用，優(yōu)化國土空間功能。主要包括兩部分內(nèi)容：一要化解國土空間結(jié)構(gòu)布局矛盾，二要調(diào)配國土空間結(jié)構(gòu)要素比配。在整治適宜性評價基礎上，確定整治規(guī)劃，劃分重點整治區(qū)域，明確整治目標，調(diào)配空間自然、非自然要素比重，調(diào)整區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。有針對性地實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡；實施退耕還林還草還濕，退養(yǎng)還海；實施低效建設用地再開發(fā)，處置城中村、棚戶區(qū)、搬遷低效工業(yè)用地；調(diào)整凌亂的居民點布局。最終優(yōu)化國土空間功能，提升國土空間適宜性，滿足人們對舒適生產(chǎn)生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

（二）以資源高效利用提升國土空間質(zhì)量

資源高效利用是針對耕地、建設用地、礦山等自然資源和非自然資源的利用不合理、閑置低效等問題，在城市化地區(qū)處置閑置建設用地、盤活低效建設用地，促進高度城市化地區(qū)土地節(jié)約集約利用；在農(nóng)村地區(qū)整治空心村、改造危舊房，調(diào)整農(nóng)村居民點，提升農(nóng)村建設區(qū)域空間利用效率，同時整理破碎田塊形成糧食生產(chǎn)合力，整治坡耕地、貧瘠耕地、干旱、澇洼等生態(tài)脆弱型低等耕地，提升耕地的產(chǎn)量效益；在礦山資源開發(fā)集中區(qū)復墾再利用礦山廢棄地，轉(zhuǎn)用用途，還綠還林；在海岸帶海島地區(qū)調(diào)整海陸聯(lián)結(jié)區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)，充分利用存量碼頭港口等閑置用地，提升空間利用效率。

（三）以生態(tài)系統(tǒng)保護修復打造美麗生態(tài)國土

生態(tài)系統(tǒng)保護針對輕微受損的自然生態(tài)系統(tǒng)，主要通過封山育林、育沙育草、補水保濕封育自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮自身生態(tài)恢復力。生態(tài)系統(tǒng)修復針對區(qū)域流域范圍內(nèi)嚴重受損、退化、崩潰的生態(tài)系統(tǒng)，包括礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等自然資源系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)修復可概括為成層遞進的5 個部分：一是地貌重塑，包括地面沉降、塌陷的防治和整治，坡耕地宜耕條件的改善，侵蝕溝渠治理以及水源涵養(yǎng)區(qū)域的江湖連通，生態(tài)脆弱地區(qū)的石漠化治理和侵蝕海岸海島岸線的整治；二是土壤重構(gòu)，針對污染土地，鹽漬化、沙化土地等生態(tài)脆弱性土地以及沿海地區(qū)灘涂圍墾區(qū)土壤的整治；三是植被重建，通過生物技術(shù)種植綠色林草在城市化地區(qū)拓展綠地面積，在重要生態(tài)功能區(qū)種植防護林防止風沙侵蝕，在海岸帶海島地區(qū)修復退化紅樹林等植被生態(tài)系統(tǒng)；四是景觀重現(xiàn)，改善或重構(gòu)景觀，打造“美麗鄉(xiāng)村、綠色城市、綠色礦山、藍色海灣”的景觀格局；五是生物多樣性重組，改善生態(tài)系統(tǒng)地貌、土質(zhì)、植被、景觀，打造適應生物生存繁衍的棲息地，使區(qū)域生物多樣性提升。

（四）以整治保護修復制度體系建設筑牢美麗國土根基

一是統(tǒng)一的國土空間整治修復規(guī)劃與實施制度，以下一輪的國土整治規(guī)劃為引領，以國土整治修復功能區(qū)為基礎，以開發(fā)、整理、復墾、修復為手段；二是多元融合的資金投入保障制度，要協(xié)調(diào)財政、金融、社會保障資金來源，整合涉農(nóng)資金，鼓勵政府、銀行、企業(yè)創(chuàng)立生態(tài)基金、發(fā)行綠色債券；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織管理制度，在全區(qū)域、全流域整治背景下，建立多部門統(tǒng)一領導的整治協(xié)調(diào)機構(gòu)和統(tǒng)籌推進機制；四是權(quán)責明確的監(jiān)督管控制度，旨在建立項目進展臺賬和責任制，開展經(jīng)常性或?qū)ｍ椂讲?，?chuàng)新監(jiān)測監(jiān)管機制；五是獎補結(jié)合的生態(tài)補償制度，對個人或組織在國土整治修復項目過程中的正外部性，進行價值補償，并以法律明確；六是公正嚴明的整治修復績效考評制度，以新形勢下整治修復成效指標體系為基礎，創(chuàng)新監(jiān)測手段，衡量整治修復效益和自然資源資產(chǎn)提升狀況。

空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源高效利用兩者相互聯(lián)系、相互作用，空間結(jié)構(gòu)調(diào)整成為資源高效利用的重要形式，資源高效利用成為空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要效果。整治修復制度體系建設是空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源高效利用、生態(tài)系統(tǒng)修復的基礎和保障。以空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)系統(tǒng)修復提升國土空間的適宜性和美麗度，以資源高效利用提升國土空間承載力，拓寬國土空間功能及容量。在整治修復制度體系建設的保障和支撐下，三部分內(nèi)容相互補充，相互聯(lián)結(jié)，從而優(yōu)化國土空間功能、提升國土空間質(zhì)量、打造美麗生態(tài)國土。

三、結(jié)束語

國土空間綜合整治與生態(tài)修復保護應按照生命共同體的理念，創(chuàng)新自然資源管理體制，實施自然資源統(tǒng)一設置、分區(qū)管控，健全用途管制，強化國土空間規(guī)劃的指導約束作用，科學布局國土空間生產(chǎn)生態(tài)空間。隨著中國生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署，生態(tài)環(huán)境部等部委全面落實整體保護與綜合治理的責任形勢更加嚴峻，要求加強理論方法研究，實驗示范區(qū)驗證，亟待突破科學技術(shù)，拓展專業(yè)學科內(nèi)涵。