東北振興的大數(shù)據(jù)應用模式

梁 琳，柏 旭

(1.長春大學 國際教育學院，吉林 長春130022； 2.吉林大學 東北亞研究院，吉林 長春 130012)

東北是中國的地理和經(jīng)濟大區(qū)，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用不言而喻。新中國成立初期，東北地區(qū)作為我國重要的工業(yè)基地對國家的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。十一屆三中全會之后，國家確立了改革開放的方針政策，改革開放促進了我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，但囿于計劃經(jīng)濟體制下長期積累的問題無法在短期內(nèi)得到有效解決，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較為遲緩,經(jīng)濟發(fā)展水平明顯落后于南方地區(qū)；特別是近十年來，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。在新時代國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標下，如何振興東北經(jīng)濟至關(guān)重要。當今社會，互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代來臨，應用大數(shù)據(jù)提振地區(qū)經(jīng)濟、進行城市管理已是必然趨勢。目前國內(nèi)外一些城市和地區(qū)運用大數(shù)據(jù)管理城市的成功案例為我們提供了有益的經(jīng)驗借鑒。如何應用大數(shù)據(jù)推動東北振興是一個值得深入探討的現(xiàn)實課題。

一、應用大數(shù)據(jù)推進東北振興的必要性

大數(shù)據(jù)，顧名思義是大規(guī)模數(shù)據(jù)、海量數(shù)據(jù)，是以一定的時間和空間為基礎(chǔ)，利用計算機技術(shù)和工具采集的數(shù)據(jù)。當今世界已進入大數(shù)據(jù)時代，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用于地區(qū)和城市管理，為地區(qū)和城市的管理創(chuàng)新和科學發(fā)展帶來了新的思路，這也成為了學界關(guān)注的熱點。東北地區(qū)作為我國傳統(tǒng)的工業(yè)基地和重要的地理大區(qū)，近年來經(jīng)濟增長遲緩，人口流出嚴重。為了貫徹中央提出的東北老工業(yè)基地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，振興東北的戰(zhàn)略目標，在新的時代背景下，應用大數(shù)據(jù)助力東北振興是大勢所趨。大數(shù)據(jù)對于東北地區(qū)振興發(fā)展的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.促進智慧城市的發(fā)展。當今社會朝著網(wǎng)絡化、信息化方向迅猛邁進，信息技術(shù)的發(fā)展促進城市建設也朝著科技化和信息化的方向高速發(fā)展，智慧城市由此而生。城市的發(fā)展依賴于基礎(chǔ)設施的建設和完善，城市的基礎(chǔ)設施一般包括交通管理、公共設施管理、預警設施及治安管理等，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以應用于這些基礎(chǔ)設施建設。大數(shù)據(jù)技術(shù)應用于交通管理，通過對交通攝像頭、公交地鐵刷卡等信息的收集，科學地制定公交路線、預測市民出行規(guī)律、增加及調(diào)整車輛的運營量等，有利于緩解城市交通擁堵，保證交通順暢；大數(shù)據(jù)技術(shù)應用于治安管理，通過對預設于城市各個節(jié)點的攝像頭及犯罪分子通信記錄的信息搜集，能夠及時分析發(fā)現(xiàn)犯罪信息和預測犯罪趨勢，提升相關(guān)部門偵破犯罪案件的效率，降低城市的犯罪率；大數(shù)據(jù)技術(shù)應用于社會綜合管理，通過衛(wèi)星定位監(jiān)控獲得信息，并整合政府掌握的相關(guān)信息，綜合分析相關(guān)數(shù)據(jù)，能夠?qū)崟r觀測和掌控城市運轉(zhuǎn)狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)各種問題和弊端，精準發(fā)現(xiàn)和預測社會安全隱患及市民生活中的各種顯性與潛在的問題與因素，并及時采取有效措施予以應對，促進城市和諧安定及有序運轉(zhuǎn)等等。無疑，大數(shù)據(jù)的應用有利于促進智慧城市的發(fā)展。

2.促進制度創(chuàng)新。新時代東北振興的重點在于充分發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用，消解傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及人們思想觀念的長期影響及潛在移植，提升市場優(yōu)化資源配置的效能，推進制度改革。但是制度的創(chuàng)新需要以現(xiàn)實條件為依托?？v向上看，我國傳統(tǒng)的城市管理手段比較落后，無法適應地區(qū)振興發(fā)展的需要。隨著科技的發(fā)展和大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及應用，必須借助大數(shù)據(jù)推動城市管理，進而推動組織制度的創(chuàng)新。要消除計劃配置資源的體制慣性，加大改革和創(chuàng)新力度。運用現(xiàn)代管理思維和科學技術(shù)手段，深化國企改革，找到國有資本與社會資本深度融合的制度接口與有效治理架構(gòu)[1]； 實施“正面清單”制度改革，合理配置公共權(quán)力，保障政府組織的公正透明度；改革“負面清單”制度，鼓勵市場主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由創(chuàng)新。[2]有效運用大數(shù)據(jù)有利于充分釋放制度優(yōu)勢和改革紅利，以大數(shù)據(jù)為依托和手段，改革和優(yōu)化制度。

3.促進組織體系的網(wǎng)絡化構(gòu)建。將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入工業(yè)組織，分化改造“制造業(yè)孤島”模式，促進工業(yè)組織體系的網(wǎng)絡化。[3]新中國成立后,在東北地區(qū)的工業(yè)發(fā)展歷程中，主要采取了以下幾種工業(yè)組織形式：第一，封閉性的自我供給、自我滿足。[4]獨立工礦區(qū)形成了制造業(yè)孤島模式，處于自我吸收狀態(tài)。第二，局部分工演化。在市場開放的條件下，企業(yè)之間形成了計劃性關(guān)聯(lián)集合。[5]第三，完全分工型的組織網(wǎng)絡化。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，在大數(shù)據(jù)時代背景下，工業(yè)組織主導的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，在全球化的貿(mào)易網(wǎng)中構(gòu)建了組織的穩(wěn)定性和完整性。[1]新時代東北振興的組織網(wǎng)絡化以數(shù)據(jù)科技為驅(qū)動，依托城市和跨國公司形成全球生產(chǎn)網(wǎng)絡，大數(shù)據(jù)的應用有利于促進組織體系的網(wǎng)絡化構(gòu)建。

二、應用大數(shù)據(jù)推進東北振興的制約因素

目前大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價值已被社會各界所認同，國內(nèi)外很多城市已經(jīng)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動城市的智能管理。實現(xiàn)東北振興這一重大國家戰(zhàn)略目標亦需要城市管理者善于運用大數(shù)據(jù)探索地區(qū)振興舉措，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。雖然目前大數(shù)據(jù)已經(jīng)在我國交通、氣象預測、城市管理、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等多個領(lǐng)域得以應用，但東北地區(qū)全面運用大數(shù)據(jù)仍然存在諸多問題。

1.信息化技術(shù)研發(fā)投入不足。近年來，東北地區(qū)的經(jīng)濟增長速度緩慢。2018年，東北地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為576 651億元，占全國總量的6.35%，增長率為4.6%；吉林省增速位列全國31個省份的第30名，黑龍江省位列第29名，遼寧省位列第27名[6]；2019年數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)的GDP總額僅等同于河南省。除GDP外，人口變動情況也可在一定程度上反映出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，近年來東北地區(qū)人口流出嚴重。體制慣性與創(chuàng)新乏力導致東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動能不足、市場活力萎靡，加之資源型城市占比較大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼的背景條件下，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。東北地區(qū)受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，對于信息化技術(shù)的投入必然是有限的。

2.數(shù)據(jù)共享開放度低。一般而言，為了推進城市發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級而應用的大數(shù)據(jù)屬于公共數(shù)據(jù)，系公共資源的范疇，除了部分涉密數(shù)據(jù)不可開放外，其他數(shù)據(jù)應當對內(nèi)共享、對外可公開查詢。但目前東北地區(qū)在數(shù)據(jù)管理方面存在以下問題：一是政府內(nèi)部數(shù)據(jù)分享機制不健全。目前，較之東部發(fā)達地區(qū)，東北地區(qū)政府體制僵化，管理人員思維觀念相對落后，很多政府部門認為數(shù)據(jù)是其內(nèi)部資源，不愿意與其他部門共享。二是大數(shù)據(jù)技術(shù)屬于新興技術(shù)，在數(shù)據(jù)公開起步階段，數(shù)據(jù)的公開手段并不成熟。部門與部門之間無法按照同一標準公開數(shù)據(jù)，有的部門數(shù)據(jù)公開力度小、公開數(shù)量少、有效數(shù)據(jù)不足，導致大數(shù)據(jù)應用開發(fā)者難以有效加以運用。此外，還有一些部門心有余而力不足，雖然有公開數(shù)據(jù)的想法和愿望，但其并沒有保存豐富而有效的往期數(shù)據(jù)，導致數(shù)據(jù)共享流于形式。

3.數(shù)據(jù)條塊割裂嚴重。大數(shù)據(jù)應用有利于推動東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展共享綠色經(jīng)濟；通過對大數(shù)據(jù)信息的過濾處理可以篩選海量數(shù)據(jù)，提取有效信息助力東北地區(qū)經(jīng)濟振興，為管理者做出正確決策提供依據(jù)。但是目前我國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，不同省份之間、不同市區(qū)之間、政府的不同部門之間數(shù)據(jù)收集水平存在較大差距，數(shù)據(jù)的收集格式、數(shù)據(jù)格式、采集標準等都無統(tǒng)一標準，各地區(qū)對于數(shù)據(jù)的運用和管理各自為政，數(shù)據(jù)的條塊割裂嚴重[7]，應用大數(shù)據(jù)推進東北產(chǎn)業(yè)振興，必須解決數(shù)據(jù)的統(tǒng)一問題。數(shù)據(jù)的收集、處理的自動化要以數(shù)據(jù)采集的規(guī)范和統(tǒng)一標準為前提。

4.數(shù)據(jù)獲取成本高。當前，運用大數(shù)據(jù)推動東北經(jīng)濟振興的成本還比較高。我國的大數(shù)據(jù)發(fā)展尚處于起步階段，數(shù)據(jù)的開發(fā)與應用技術(shù)尚不成熟，數(shù)據(jù)公開度不高，大數(shù)據(jù)開發(fā)者需要支付高昂的費用用以購買數(shù)據(jù)資源，而支付了高昂的數(shù)據(jù)采集費用后所能創(chuàng)造的價值并不明確。此外，為了有效運用大數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)搜集時通常對數(shù)據(jù)的廣度和深度有較高的要求，這往往需要消耗較長的時間，獲取數(shù)據(jù)的時間成本較高。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)應用于東北振興的新模式構(gòu)建

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，基于大數(shù)據(jù)的科技發(fā)展對于國家、社會、個體所產(chǎn)生的影響也越來越大。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動東北振興，需要采用多樣化的開發(fā)運營模式，推動東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，凝聚東北地區(qū)核心競爭力，實現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟騰飛。

1.采用多樣的開發(fā)運營模式。大數(shù)據(jù)應用模式主要包括兩個重要環(huán)節(jié)，一是開發(fā)，二是運營。根據(jù)二者的主體不同劃分為四類運營模式，如表1所示。

表1 大數(shù)據(jù)應用開發(fā)運營模式分類

第一種模式為大數(shù)據(jù)的開發(fā)、運營主體均為政府。此種模式有利于保障數(shù)據(jù)的安全性，是政府強力控制下的開發(fā)運營模式。第二種模式運營方為企業(yè)，開發(fā)方為政府。這種模式比較少見，企業(yè)追逐利潤的特征使得該模式存在安全風險。第三種模式運營方是政府，開發(fā)方為企業(yè)。此種模式比較常見，企業(yè)對于數(shù)據(jù)開發(fā)具有專業(yè)性優(yōu)勢，可以提高研發(fā)效率，但也同樣存在安全性問題。第四種模式開發(fā)、運營主體均為企業(yè)，政府給予相應的補貼。該種模式有利于調(diào)動企業(yè)的積極性，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在動力，但安全性有待考證。因此，四種模式各有利弊。

在推動東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，應當根據(jù)各產(chǎn)業(yè)所屬領(lǐng)域各不相同的特點，選擇性地應用大數(shù)據(jù)模式。東北振興是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)生活領(lǐng)域的方方面面，在公共交通方面應當選擇第三種應用模式，企業(yè)負責開發(fā)，政府負責運營，以利于保障民生；在公共基礎(chǔ)設施方面應當選擇第四種應用模式，原因在于國企基本掌握著公共設施的運行，應用此模式更為適當；在經(jīng)濟運行和地區(qū)安全方面應當選擇第一種應用模式，因為社會安全和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)乎地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展根基的穩(wěn)定，事關(guān)國計民生的重要領(lǐng)域應當由政府開發(fā)運營。只有因地制宜、合理地選擇大數(shù)據(jù)應用模式，才能充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在東北全面振興中的先導性、驅(qū)動性作用。

2.實施政府數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略。政府公開數(shù)據(jù)資源的重要性不言而喻。政府公開數(shù)據(jù)是建設透明性政府、服務性政府的本質(zhì)要求，有利于提升公民的民主意識，也是國家治理現(xiàn)代化的客觀要求。政府數(shù)據(jù)涉及城市運營、群眾生活的方方面面，隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，公共數(shù)據(jù)的開放共享應成為常態(tài)。

應當充分意識到公共數(shù)據(jù)開放的外部價值，采取有力措施推動數(shù)據(jù)開放。東北地區(qū)全面振興的基本前提是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、市場體系高效完備、城鄉(xiāng)平衡有序發(fā)展、高質(zhì)量人才匯聚，而地方政府對于經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不予公開，就無法充分利用大數(shù)據(jù)的巨大優(yōu)勢帶動地區(qū)振興。在民生保障方面，涉及民生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不透明，則無法滿足公民的覺醒意識和權(quán)利需求。因此，東北振興過程中應當保障公民的知情權(quán)，率先公開涉及民生的數(shù)據(jù)。要探索建立公共數(shù)據(jù)為民生服務的長效機制。

3.支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。東北地區(qū)以重化工業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐，目前這種產(chǎn)業(yè)支撐模式已經(jīng)發(fā)展到了“負鎖定階段”[8]，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的提出，東北老工業(yè)基地的改造提上日程。為了深化改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，東北三省需要共同面對轉(zhuǎn)型陣痛。東北地區(qū)應當充分運用大數(shù)據(jù)模式，共享數(shù)據(jù)資源，打破束縛地區(qū)發(fā)展的區(qū)劃分割，積極推動區(qū)域一體化，推進地區(qū)經(jīng)濟法治化、一體化，淘汰污染嚴重的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，打造全新產(chǎn)業(yè)鏈，為新型產(chǎn)業(yè)提供適宜的發(fā)展環(huán)境。此外，應當通過數(shù)據(jù)資源共享，以大學為基點，整合地區(qū)科研成果和工程項目，匯聚高水平人才，提升區(qū)域一體化科技創(chuàng)新能力；將東北三省省會城市、沿海沿邊城市作為區(qū)域發(fā)展的火車頭，有效發(fā)揮其戰(zhàn)略先導作用；深化國企民企改革，打通國企民企融合障礙，特別是注重培育和促進民營經(jīng)濟的發(fā)展；提升對外開放戰(zhàn)略，深度探索與北半球發(fā)達國家的經(jīng)濟合作。以大數(shù)據(jù)應用為杠桿，將東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)模式從低端模式提升到中高端模式，建設全面推動東北振興的產(chǎn)業(yè)體系、市場體系與城鄉(xiāng)均衡體系，促進經(jīng)濟社會有序高效發(fā)展。

東北地區(qū)要積極響應國家關(guān)于東北振興的戰(zhàn)略要求，從樹立科技優(yōu)先理念入手，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升決策的科學化、治理的精準化和服務的優(yōu)質(zhì)化水平，實現(xiàn)以大數(shù)據(jù)技術(shù)推進東北振興的目標。以大數(shù)據(jù)運用為依托，將大數(shù)據(jù)技術(shù)與東北振興的戰(zhàn)略舉措相結(jié)合，實現(xiàn)科學技術(shù)與社會治理的深度融合，通過多樣化的大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)大數(shù)據(jù)運營模式推動東北地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。