近代海關(guān)高等教育招考制度探析

摘 要?本文在分析稅務(wù)專門學(xué)校招生簡(jiǎn)章、章程、畢業(yè)證書等珍貴歷史檔案的基礎(chǔ)上，就稅務(wù)專門學(xué)校的招考制度進(jìn)行了探討，以求探尋和解讀海關(guān)高等教育招生歷史，對(duì)當(dāng)今海關(guān)高等教育的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 稅務(wù)專門學(xué)堂 稅務(wù)專門學(xué)校 招生 海關(guān)

中圖分類號(hào) G649.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 收稿日期 2020-03-18

★基金項(xiàng)目：上海海關(guān)學(xué)院研究生教育教學(xué)改革項(xiàng)目“研究生教學(xué)檔案管理改革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：3215005A18）。

★作者簡(jiǎn)介：董慧珠，上海海關(guān)學(xué)院助理館員，碩士研究生，研究方向?yàn)闄n案管理。

Abstract Based on the analysis of valuable historical archives such as the enrollment guide， regulations， and graduation certificates of customs college， this paper discusses the enrollment system of customs college， in order to explore and find out the history of customs higher education enrollment， and provide reference for the development of current customs higher education.

Keyword customs school; customs college; enrollment; customs

1908年，清政府為收回海關(guān)關(guān)權(quán)，在北京創(chuàng)辦稅務(wù)學(xué)堂，標(biāo)志著近代海關(guān)高等教育的建立。1913年，教育部承認(rèn)稅務(wù)學(xué)堂的大學(xué)資格，批準(zhǔn)更名為稅務(wù)專門學(xué)校（簡(jiǎn)稱“稅?！保?。1949年，上海解放。次年，進(jìn)行院校調(diào)整，稅務(wù)班并入上海財(cái)經(jīng)學(xué)院，海事班并入?yún)卿辽檀瑢？茖W(xué)校。稅專辦學(xué)40余年，為國家培養(yǎng)輸送了大批高質(zhì)量海關(guān)人才，基本實(shí)現(xiàn)了取代洋員、收回海關(guān)管理權(quán)的目標(biāo)。高校生源質(zhì)量是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)性和前置性因素，而招生和考試制度又是控制生源的關(guān)鍵性因素，因此稅專成就的取得與其嚴(yán)格規(guī)范的招考制度密不可分。本文基于對(duì)稅專招生簡(jiǎn)章、章程、畢業(yè)證書等珍貴歷史檔案的分析，就稅專的招考制度及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了探討，以求解讀和探尋海關(guān)高等教育招生歷史，為當(dāng)今海關(guān)高等教育的發(fā)展提供借鑒。

一、招考制度

1.招收名額。宣統(tǒng)元年（1909）四月初三，稅務(wù)大臣在向皇帝匯報(bào)稅務(wù)學(xué)堂辦學(xué)情況的奏折中提出：“當(dāng)于去年秋間出示，由京師及江漢、江海、閩海、粵海等關(guān)，分別招考，匯由臣處錄定，計(jì)取入本科學(xué)生36名，補(bǔ)習(xí)科學(xué)生10名?！?935年《稅務(wù)專門學(xué)校內(nèi)勤訓(xùn)練班招生簡(jiǎn)章》第4條寫道“錄取名額暫定25名”。1946年《稅務(wù)專門學(xué)校三十五年度招生簡(jiǎn)章》中規(guī)定：“本年度招考甲級(jí)稅務(wù)班新生一百五十名，乙級(jí)稅務(wù)班新生二百名，海事班新生五十名，海事二年級(jí)插班生五十名，三年級(jí)插班生五十名，又特級(jí)生三十名?！?948年《稅務(wù)專門學(xué)校三十七年度海事班招生簡(jiǎn)章》中寫道“本年度招考海事班新生二十名”。

由此可見，稅專創(chuàng)立之初，每年錄取30多名考生。但據(jù)當(dāng)年稅專學(xué)員回憶，報(bào)名者很多，1922年參加入學(xué)考試時(shí)，僅上海一地的應(yīng)考人數(shù)就達(dá)千人，若包含其他地區(qū)，應(yīng)在兩三千人，錄取機(jī)會(huì)僅為1%—2%[1]16。這是由于稅專畢業(yè)生畢業(yè)后享有全部派往海關(guān)工作的保障。1931年11月關(guān)務(wù)署核準(zhǔn)的《稅務(wù)專門學(xué)校海事班畢業(yè)生任用章程》中規(guī)定：“稅務(wù)專門學(xué)校海事班于畢業(yè)后，由校呈請(qǐng)關(guān)務(wù)署任用?！贝送?，“本科學(xué)生飯食寄宿及所需教科書籍筆墨等項(xiàng)，概由本學(xué)堂暫行備給”[2]，入學(xué)后待遇很好。1946年，稅專的招生名額達(dá)到530名。這是由于抗戰(zhàn)勝利后，沿海海關(guān)相繼恢復(fù)，海關(guān)工作量驟增，海關(guān)人才短缺，1946年稅專也由重慶遷回上海。因此，該年稅專除大幅擴(kuò)招一年級(jí)新生外，還招收了二年級(jí)和三年級(jí)的插班生。

2.修業(yè)年限。1908年至1949年間，稅專不斷演變，根據(jù)海關(guān)實(shí)際工作先后設(shè)立內(nèi)勤班、外勤班和海事班，不同班級(jí)的修業(yè)年限都不相同（見表1），同類班級(jí)的修業(yè)年限也有差異。內(nèi)勤班于1908年建校時(shí)即開班，當(dāng)時(shí)稱為稅務(wù)專門班，招收高中畢業(yè)生，修業(yè)年限為四年;1935年8月，稅專由北平遷往上海，內(nèi)勤班改招大學(xué)畢業(yè)生，修業(yè)年限改為一年;1946年2月，稅務(wù)班由重慶遷回上海原校址，內(nèi)勤班改稱“稅務(wù)甲班”，仍招收大學(xué)畢業(yè)生，修業(yè)一年。1929年，位于上海浦東陸家嘴的稅專第二分校開始招收外勤班學(xué)生，培養(yǎng)海關(guān)外勤人員，招收高中畢業(yè)生，修業(yè)二年;1946年，外勤班改稱“稅務(wù)乙班”，修業(yè)年限仍為二年。海事班與外勤班同年開始招生，在上海姚主教路200號(hào)的稅專第一分校招收海事班學(xué)員，招高中畢業(yè)生，修業(yè)年限為三年[3]36-38。

學(xué)校章程和招生簡(jiǎn)章都對(duì)修業(yè)年限作了明確規(guī)定和說明，但實(shí)際修業(yè)年限卻略有不同。當(dāng)海關(guān)缺員嚴(yán)重時(shí)，會(huì)采取權(quán)宜措施。例如，1919年第8班內(nèi)勤班畢業(yè)生畢業(yè)，但此時(shí)海關(guān)人手短缺，于是派學(xué)習(xí)僅三年的第9班學(xué)生到海關(guān)任職;此后卻仍存在缺員現(xiàn)象，于是派修業(yè)僅二年和一年的學(xué)生到海關(guān)任職[4]16。

3.入學(xué)考試。稅專入學(xué)考試分初試和復(fù)試，一般放在七月或八月，初試合格后才可參加復(fù)試，復(fù)試后要對(duì)體格進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)合格后才可錄取?？荚嚨攸c(diǎn)一般在北京、上海、廣州、漢口、天津等地。考試考務(wù)要求很嚴(yán)，海事班考試是由第一分校和上海海關(guān)一起命題，密封分寄五地海關(guān)，指定專人監(jiān)考;收回的試卷密封寄回學(xué)校，統(tǒng)一評(píng)分。1935年，內(nèi)勤班考試規(guī)定：“復(fù)試諸生，依次編列號(hào)數(shù)，書于考卷面。該生不得自書姓名，違者雖佳不錄。”

考試科目也根據(jù)班級(jí)不同而有所差異。復(fù)試科目較多，涵蓋孫中山遺教、國文、英文、數(shù)學(xué)等科目，1935年考試科目達(dá)十門，后來減少到六門。所有班級(jí)對(duì)英語水平的要求都很高，筆試前，先進(jìn)行英語口試，口試合格后才可復(fù)試。復(fù)試中，英文為所有班必考科目，1935年，內(nèi)勤班考試不僅要另外再考翻譯，還要求會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、國外貿(mào)易三科用英文作答。這與海關(guān)的工作環(huán)境和性質(zhì)相關(guān)，當(dāng)時(shí)海關(guān)被洋人把持，洋關(guān)員數(shù)量龐大，且海關(guān)工作涉及對(duì)外貿(mào)易，與外國人來往較多，因此英文尤為重要。

4.驗(yàn)估班和驗(yàn)貨班。除招收全日制學(xué)生加以培養(yǎng)外，稅專還在第二分校增設(shè)驗(yàn)估班1期和驗(yàn)貨班2期。驗(yàn)估班學(xué)生來自于海關(guān)在職高級(jí)華籍關(guān)員。應(yīng)考者須為幫辦級(jí)以上，具有大學(xué)畢業(yè)資格，服務(wù)成績優(yōu)良，品行端正，才可報(bào)名驗(yàn)估班。驗(yàn)估班學(xué)制兩年，課程包括本國稅則、比較稅則、本國出入口貨、外國出入口貨、物理及實(shí)習(xí)、高等數(shù)學(xué)、英文等，考試合格可回原海關(guān)擔(dān)任副驗(yàn)估員，不及格者，回關(guān)擔(dān)任原職。驗(yàn)貨班學(xué)生從海關(guān)在職品行端正的優(yōu)秀外勤關(guān)員中選拔，學(xué)制一年，課程包括稅則、出入口貨、初級(jí)化學(xué)、初級(jí)物理、商業(yè)數(shù)學(xué)、商業(yè)地理等，考試合格后，回關(guān)擔(dān)任副驗(yàn)貨員[5]。這是海關(guān)在職繼續(xù)教育的早期形式，有助于海關(guān)關(guān)員提升業(yè)務(wù)能力，為近代海關(guān)培訓(xùn)了一批業(yè)務(wù)骨干。

二、歷史啟示

1.重視學(xué)生思想品德教育。在稅專招生簡(jiǎn)章中，對(duì)投考資格作了明確規(guī)定，均要求報(bào)考者“品行端正”“行檢端正”“無不良嗜好”。在稅專章程中，詳細(xì)規(guī)定“學(xué)生入校肄業(yè)后，有下列情形者，得令其退學(xué)：（1）品行不端或破壞紀(jì)律者;（2）沾染嗜好者;（3）違犯校規(guī)記大過兩次者（兩次小過作一次大過）?！边@足以說明稅專對(duì)學(xué)生品行和道德的重視。稅專成立的最初動(dòng)機(jī)是為了培養(yǎng)中國自己的海關(guān)人才，收回海關(guān)關(guān)權(quán)，這一目的本身就蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的愛國情懷。正如稅專的校歌中所唱：“創(chuàng)吾校而奮斗，同挽狂瀾。薈英才而教育，還我關(guān)權(quán)?！笨犊ぐ旱母柙~意在激發(fā)稅專學(xué)生的愛國熱情，勉勵(lì)學(xué)生為收回海關(guān)管理權(quán)而奮斗。在日常學(xué)習(xí)中，稅專也十分注重學(xué)生道德教育，開設(shè)道德課程，并將其列在所有課程之首。

稅專學(xué)生也未辱使命，在后期海關(guān)管理過程中影響力日漸提升，最后基本實(shí)現(xiàn)了收回關(guān)權(quán)的目標(biāo)。此外，稅專學(xué)生積極參加反帝運(yùn)動(dòng)和進(jìn)步學(xué)生斗爭(zhēng)，在1919年的五四運(yùn)動(dòng)、1926年擁護(hù)和支持北伐戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)等愛國斗爭(zhēng)中都作出了突出的貢獻(xiàn)?？梢姡悓Ｍㄟ^嚴(yán)把招生道德關(guān)、道德熏陶和日常道德課程等方式，強(qiáng)化了對(duì)學(xué)生道德的培育。當(dāng)今海關(guān)高等教育的根本任務(wù)是立德樹人，培育德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。因此，加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育，提升海關(guān)高校大學(xué)生群體的思想品德素質(zhì)水平，解決好“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”的問題，成為海關(guān)教育事業(yè)發(fā)展中必須解決好的根本問題。

2.加強(qiáng)學(xué)生外語能力培養(yǎng)。在稅專招生考試程序中，嚴(yán)格要求只有經(jīng)過英語口試，才能進(jìn)行筆試，且筆試中對(duì)英文的考察占比很大。稅專安排的專業(yè)課程大部分為英文學(xué)科，僅道德、歷史、作文、條約四門課程為漢文學(xué)科，且外國語課程包括了法文、俄文、德文、日文四種語言（見表3），可見對(duì)外語的要求極高。為保證外語教學(xué)質(zhì)量，稅專對(duì)師資十分重視，不惜重金從國內(nèi)外聘請(qǐng)專家教學(xué)，如聘請(qǐng)英國海軍上校韓福理為航海教師，聘請(qǐng)意大利海軍少尉安圖利為船藝和軍事助教，聘請(qǐng)留美文學(xué)專家項(xiàng)夫人教授英文。此外，稅專積極選派優(yōu)秀畢業(yè)生赴外留學(xué)深造，在1935年稅專章程中規(guī)定：“學(xué)生畢業(yè)后，其成績最佳者，得由關(guān)務(wù)署派往外洋留學(xué)，以資深造。”

如今，我國海關(guān)高等教育旨在培養(yǎng)符合海關(guān)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)海關(guān)管理專業(yè)人才以及服務(wù)口岸物流和國際商務(wù)的外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才，這就要求學(xué)生具有較強(qiáng)的外語能力。因此，加強(qiáng)外語能力培養(yǎng)也是目前海關(guān)高等教育不容忽視的一項(xiàng)工作。

3.對(duì)標(biāo)海關(guān)需求，培養(yǎng)海關(guān)人才。建校初，《稅務(wù)學(xué)堂章程》中明確：“本學(xué)堂為稅務(wù)專門，以造就各關(guān)辦事人才為宗旨，學(xué)生以深通中外文學(xué)研究理財(cái)商律條約及關(guān)于各項(xiàng)稅務(wù)學(xué)問為成效，尤其以敦品勵(lì)行通曉倫理諸書為進(jìn)修之實(shí)踐?！?935年《稅務(wù)專門學(xué)校章程》中明確，“本校以造就稅務(wù)專門人才為宗旨”。由上可見，稅務(wù)專門學(xué)校對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)有很清晰、明確的定位，即為海關(guān)培養(yǎng)專業(yè)人才。稅專的課程設(shè)置集中反映了海關(guān)特色和培養(yǎng)目標(biāo)?！蛾P(guān)務(wù)學(xué)堂節(jié)略》中記載：“堂中每日課程自應(yīng)以各關(guān)事務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，以資造就有用之才?！盵7]78-82由表3中可看出，稅專課程設(shè)置有鮮明的海關(guān)特色，通識(shí)教育和海關(guān)專業(yè)教育有機(jī)結(jié)合，課程體系科學(xué)、合理。稅專學(xué)生畢業(yè)后，由校長呈請(qǐng)關(guān)務(wù)署署長，派赴各海關(guān)服務(wù)[8]，完成由稅專學(xué)員向海關(guān)人才的轉(zhuǎn)變，服務(wù)于近代海關(guān)發(fā)展?；氐浆F(xiàn)在的海關(guān)高等教育，在人才培養(yǎng)方面雖然穩(wěn)步推進(jìn)，但與海關(guān)對(duì)人才的要求還有一定的差距，海關(guān)管理專業(yè)特色不顯著，涉關(guān)專業(yè)缺乏行業(yè)特色，服務(wù)海關(guān)的能力不足，許多學(xué)生畢業(yè)后到海關(guān)工作意愿不強(qiáng)。這些問題都是當(dāng)今海關(guān)高等教育的差距，可以借鑒學(xué)習(xí)近代海關(guān)人才培養(yǎng)模式，完善和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，提升海關(guān)高等教育培養(yǎng)對(duì)海關(guān)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

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