邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展新征程

趙春麗

“十三五”時(shí)期，遼寧省檔案系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，著眼機(jī)構(gòu)改革，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，在服務(wù)遼寧全面振興、全方位振興中發(fā)揮了重要作用。

法治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

1.持續(xù)完善法規(guī)體系?！笆濉睍r(shí)期，為適應(yīng)時(shí)代需求和現(xiàn)實(shí)需要，努力做到“行為有規(guī)范、做事有依據(jù)、權(quán)力有約束、監(jiān)督有保障”，遼寧省加大檔案法規(guī)體系建設(shè)力度，對《遼寧省檔案條例》進(jìn)行了兩次修正，對《遼寧省歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修訂，相繼制定了《遼寧省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧檔案管理辦法》《遼寧省水利水電工程移民檔案管理辦法實(shí)施細(xì)則》《遼寧省省直機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)評價(jià)辦法》《遼寧省國有企業(yè)退休人員人事檔案規(guī)范化整理和數(shù)字化工作實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件。以《檔案法》為主體、地方性檔案法規(guī)和規(guī)范性文件相配套的檔案法規(guī)體系日趨完善，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2.持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。法律的生命在于實(shí)施。2016年，省檔案局對147家省（中）直單位開展執(zhí)法檢查，省直機(jī)關(guān)檢查覆蓋率達(dá)99%。2017年，首次開展了覆蓋全省范圍的基層單位檔案調(diào)研工作，20個(gè)調(diào)研組歷時(shí)兩周，對全省100個(gè)縣（市、區(qū)）檔案局（館）和313個(gè)縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)（街道辦）、村（社區(qū)）檔案室走訪調(diào)研。機(jī)構(gòu)改革后，各級檔案主管部門認(rèn)真做好行政執(zhí)法主體公示、確認(rèn)工作，重新梳理機(jī)構(gòu)改革后的檔案政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和權(quán)責(zé)清單，科學(xué)設(shè)置政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批流程和辦事指南，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示等“三項(xiàng)制度”，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”要求，開展執(zhí)法檢查，全面提升了全省檔案工作規(guī)范化管理水平。

3.持續(xù)加強(qiáng)法治宣傳。制定《檔案“七五”法治宣傳教育規(guī)劃（2016—2020）》，建立檔案“七五”普法宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成層層有人抓、級級有人管的責(zé)任機(jī)制，普法經(jīng)費(fèi)保障有力，督促措施得當(dāng)?shù)轿?。圍繞“6·9”國際檔案日、“9·5”檔案法頒布紀(jì)念日、“12·4”國家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，因地制宜，精心策劃了一系列豐富多彩的宣傳活動(dòng)，業(yè)務(wù)咨詢進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，舉辦檔案知識(shí)講座、制作播放檔案宣傳片等，為檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好輿論氛圍。

治理能力持續(xù)提升

1.加強(qiáng)檔案事業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。制定《遼寧省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《遼寧省檔案系統(tǒng)三年工作計(jì)劃（2018—2020年）》，對全省檔案事業(yè)作出科學(xué)的規(guī)劃部署。機(jī)構(gòu)改革后，省檔案局加強(qiáng)對各市執(zhí)行情況的督促、調(diào)度和實(shí)地調(diào)研，抓好《規(guī)劃》和《計(jì)劃》重點(diǎn)任務(wù)的接續(xù)推進(jìn)，針對各地的困難、問題和薄弱環(huán)節(jié)制定措施，積極推動(dòng)解決。

2.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革中的檔案工作。檔案主管部門及時(shí)跟進(jìn)，指導(dǎo)涉改單位明確檔案的歸屬、流向，審查涉改單位《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，督促落實(shí)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作。省檔案局積極爭取相關(guān)部門支持，將檔案工作納入省直黨群、政法系統(tǒng)績效考核體系，有力推動(dòng)了機(jī)關(guān)檔案工作。

3.加強(qiáng)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作。印發(fā)《檔案工作服務(wù)支持民營企業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》，為罕王集團(tuán)等非公企業(yè)提供檔案業(yè)務(wù)咨詢。轉(zhuǎn)發(fā)《企業(yè)境外檔案管理辦法》，規(guī)范企業(yè)境外檔案工作。落實(shí)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理相關(guān)部署，與省國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合印發(fā)《遼寧省國有企業(yè)退休人員人事檔案規(guī)范化整理和數(shù)字化工作實(shí)施細(xì)則》，為國有企業(yè)退休人員人事檔案移交屬地實(shí)行集中統(tǒng)一管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對恒力石化等100個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)行檔案登記并加強(qiáng)指導(dǎo)，項(xiàng)目檔案驗(yàn)收最大限度減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限，為企業(yè)提供便捷的全方位服務(wù)。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作。與省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村級檔案工作的通知》，對農(nóng)村危房改造、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧檔案實(shí)施規(guī)范化整理。沈陽市被確定為全國檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)地區(qū)，遼陽縣首山鎮(zhèn)黑牛莊村被確定為全國首批“檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”試點(diǎn)。

5.加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對活動(dòng)檔案工作。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全省檔案系統(tǒng)聞令而動(dòng)，齊心戰(zhàn)“疫”，積極作為。省檔案局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控檔案工作的意見》，第一時(shí)間對全省疫情防控檔案工作作出安排部署。各級檔案主管部門以最快的速度組織選派檔案專業(yè)技術(shù)人員參加本地區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部辦公室工作，加強(qiáng)檔案收集和指導(dǎo)防疫期間檔案工作。檔案保管部門主動(dòng)提供檔案資政服務(wù)。援鄂前方指揮部因地制宜創(chuàng)造性建立“遼寧醫(yī)療隊(duì)線上檔案館”，及時(shí)收集前方指揮部和各醫(yī)療隊(duì)形成的各種載體檔案，確保全省眾志成城、抗擊疫情這段歷史真實(shí)記錄、完整保存。

服務(wù)作用持續(xù)發(fā)揮

1.服務(wù)大局更加有力。圍繞全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)80周年、改革開放40周年、新中國成立70周年、“不忘初心、牢記使命”主題教育、中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰(zhàn)70周年等，全省各級檔案館開展了一系列檔案展覽、檔案公布、史料出版等工作，新華社、中新社、中央電視臺(tái)和省內(nèi)主流媒體均連續(xù)多次進(jìn)行報(bào)道，引起廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈社會(huì)反響。

2.服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。聚焦高質(zhì)量發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)廠辦大集體改革、脫貧攻堅(jiān)等中心工作，各級檔案部門深入挖掘檔案資源編報(bào)參考信息，多次獲省、市領(lǐng)導(dǎo)批示。《遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜述（1945—2015）》編印成書，成為全省領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的內(nèi)部學(xué)習(xí)資料。

3.服務(wù)民生便捷高效。省檔案館與福建省檔案館等簽訂跨館利用協(xié)議，向國家檔案局開放共享平臺(tái)報(bào)送目錄，采取節(jié)假日預(yù)約查閱和網(wǎng)上查閱等方式，全力服務(wù)民生。大連市檔案館與省內(nèi)外10個(gè)城市綜合檔案館簽定《檔案跨館異地查詢利用協(xié)議書》，實(shí)現(xiàn)民生檔案異地查詢，跨館出證。鞍山市檔案部門通過“8890”民生服務(wù)平臺(tái)，為百姓提供政策咨詢和檔案查詢利用服務(wù)。其他各級檔案館也緊緊抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題提供支持和保障。

基礎(chǔ)業(yè)務(wù)持續(xù)夯實(shí)

1.全面開展基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)評價(jià)。2018年，省檔案館在全國副省級以上綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評價(jià)中名列前茅。落實(shí)副省級以上綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評價(jià)整改意見，省檔案館、沈陽市檔案館、大連市檔案館積極做好業(yè)務(wù)建設(shè)“后半篇文章”。省檔案局出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，組織專家對市級綜合檔案館和省（中）直機(jī)關(guān)單位全面開展檔案業(yè)務(wù)建設(shè)評價(jià)，加大關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板工作力度。以評促建，有效推進(jìn)了檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，檔案工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

2.抓好國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，國家檔案局累計(jì)批復(fù)我省國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)任務(wù)50項(xiàng)，獲得國家重點(diǎn)檔案專項(xiàng)資金11223萬元。省檔案館獲批區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心，并先后為北京、浙江、新疆等12個(gè)省、市級檔案館提供檔案保護(hù)技術(shù)咨詢，滿鐵檔案保護(hù)與開發(fā)專項(xiàng)出版成果得到學(xué)界充分認(rèn)可，國家重點(diǎn)檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)等項(xiàng)目均按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。

3.檔案接收、征集、保管、保護(hù)、整理、數(shù)字化、開發(fā)利用等基礎(chǔ)工作深入拓展。一批彰顯地域特色、具有珍貴價(jià)值的檔案被征集進(jìn)館，一批有分量的編研成果引起社會(huì)和學(xué)界廣泛關(guān)注，一批與報(bào)社合作的專欄策劃讓沉寂的檔案活起來，各地檔案數(shù)字化項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)過近五年的努力，各級檔案保管部門檔案資源更加豐富、整理更加規(guī)范、開發(fā)利用更加深入，為全省檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

信息化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

全省15家地市級以上國家綜合檔案館均啟動(dòng)數(shù)字檔案館建設(shè)，館藏永久檔案數(shù)字化工作扎實(shí)推進(jìn)。緊扣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范驗(yàn)證、電子文件接口研制、電子文件歸檔流程完善、電子檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)本鋼集團(tuán)、華晨寶馬汽車有限公司等電子文件歸檔與電子檔案管理試點(diǎn)工作，本鋼集團(tuán)通過國家檔案局企業(yè)電子文件歸檔與電子檔案管理試點(diǎn)驗(yàn)收。保障民生數(shù)據(jù)利用服務(wù)、拓寬檔案服務(wù)渠道，在民生檔案數(shù)字資源建設(shè)與整合、國家綜合檔案館跨館利用服務(wù)合作、檔案網(wǎng)站和移動(dòng)終端服務(wù)功能完善等方面積極探索。

安全防線持續(xù)筑牢

加快建設(shè)現(xiàn)代化檔案基礎(chǔ)設(shè)施體系。我省規(guī)劃建設(shè)的56個(gè)縣級綜合檔案館項(xiàng)目，已建成49個(gè)，其中“十三五”期間建成14個(gè)，縣級綜合檔案館已建成規(guī)模達(dá)20.86萬平方米，檔案安全保管環(huán)境極大改善。電子檔案異質(zhì)異地備份工作深入推進(jìn)，電子檔案異地備份數(shù)據(jù)量突破19TB。對標(biāo)《檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系》，組織建筑、消防、電力、水務(wù)、信息化建設(shè)等方面專家，深入開展檔案安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，加大檔案安全監(jiān)督檢查工作力度，檔案部門防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)能力切實(shí)提高，安全防線進(jìn)一步筑牢。

隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)

整合、吸納檔案人才參與檔案館（室）業(yè)務(wù)建設(shè)評審評估、檔案科技項(xiàng)目評審、重點(diǎn)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收、職稱評審，提高決策的科學(xué)化水平。將檔案業(yè)務(wù)內(nèi)容納入省委黨校主體班課程，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部對檔案工作的了解和重視。舉辦機(jī)關(guān)、企業(yè)、統(tǒng)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目等專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，利用網(wǎng)絡(luò)對檔案工作者開展檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)，全面提升了檔案人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力?！笆濉睍r(shí)期，全省268個(gè)項(xiàng)目被列為遼寧省檔案科技項(xiàng)目計(jì)劃，169個(gè)項(xiàng)目被評為遼寧省檔案局優(yōu)秀科技成果獎(jiǎng)，22個(gè)項(xiàng)目列入國家檔案局科技計(jì)劃。創(chuàng)新職稱評審工作，開發(fā)“遼寧省檔案系列高級專業(yè)技術(shù)資格評審系統(tǒng)”，通過對申報(bào)人員信息自動(dòng)加權(quán)賦分，最大限度減少人為因素對評審工作的影響。五年來，全省有59人取得正高級專業(yè)技術(shù)資格，213人取得副高級專業(yè)技術(shù)資格，為檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了更加有力的人才支撐。