農村集體經濟組織參與旅游精準扶貧研究

張曼

摘要：農村集體經濟組織是國民經濟的重要組成部分，具有互助、共同致富的特征，對農村經濟的發(fā)展起到了重要推動作用。圍繞農村集體經濟組織和旅游精準扶貧的相關理論概念，分析農村集體經濟組織參與旅游精準扶貧中所存在的問題，并提出了相應的對策。

關鍵詞：農村;集體經濟組織;旅游;精準扶貧

中圖分類號：F592.7;F321.23? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）19-0137-03

Abstract： The rural collective economic organization was an important part of the national economy. It had the characteristics of mutual assistance and common prosperity， and has played an important role in promoting the development of the rural economy. This study focused on the related theoretical concepts of rural collective economic organizations and tourism targeted poverty alleviation， the problems existing in rural collective economic organizations participating in tourism targeted poverty alleviation were analyzed， and the corresponding countermeasures were proposed.

Key words： rural; collective economic organizations; tourism; targeted poverty alleviation

農村集體經濟組織具備社會主義公有制的基本屬性，旅游精準扶貧興起于20世紀80年代中后期，在這樣的時代背景下，中國農村地區(qū)實施了以土地改革為主的諸多改革計劃，其中土地改革以家庭聯產承包制為基礎，對農村的集體經濟組織產生了較大影響和沖擊。近年來，中國加大了扶貧力度，主張精準扶貧，采取更為多元且全面的措施不斷推進扶貧任務。農村集體經濟組織是農村扶貧的重要主體，符合旅游精準扶貧的基本要求，而其參與旅游精準扶貧有利于貧困人口實現可持續(xù)發(fā)展目標，特別是政府提出對農村土地進行“三權分置”制度的改革要求后，為農村集體經濟組織與旅游精準扶貧相關的資源和資產實現了更優(yōu)配置，進而推進農村集體經濟組織在旅游精準扶貧中的參與度，為實現精準脫貧而提供科學指引[1]。

1 農村集體經濟組織參與旅游精準扶貧所存在的問題

1.1 法律政策存在模糊和爭議

分析中國針對農村集體經濟組織和旅游精準扶貧的法律、法規(guī)及政策演變的過程來看，相關概念和內涵的界定不明確，存在模糊性，缺乏統(tǒng)一性。在中國同一部法律中，甚至存在著自相矛盾的表述，《民法通則》是中國較早明確農村集體經濟組織內涵和概念的法律，其中第74條對農村集體組織提出了相似的多種表述，例如集體經濟組織、村農民集體和農民集體經濟組織等，這就導致農村集體經濟組織的概念模糊，在實際應用過程中極易引發(fā)爭議，從而導致諸多問題的發(fā)生，不僅無法為農村集體經濟組織參與旅游精準扶貧提供可靠的法律保障，還為學術界對其理論的研究設置了障礙[2]。

《憲法》是中國的根本大法，在其第三次修訂時，其中第八條第一款對農村集體經濟組織的概念進行明確，賦予其合法權益，并明確表示合作經濟也屬于農村集體所有制經濟，但是其中未曾對合作經濟與農村集體經濟組織的關系進行明確和區(qū)分，導致農村集體經濟組織缺乏統(tǒng)一的概念規(guī)定。

除此之外，盡管在《民法通則》中對農村集體經濟組織進行了原則性規(guī)定，但是并未出臺相關的流程和內容規(guī)定，加上各地區(qū)對農村集體經濟組織的管理及其產權分配立法探索屬于區(qū)別開來的形式，甚至出現了一些與現行法律相矛盾和違背的規(guī)定，從而影響農村集體經濟組織對旅游精準扶貧的參與度，不利于其正常開展。

1.2 缺乏主動性

農場集體經濟組織是生產經營組織的一種，擁有集體土地等資產，具備社會主義公有制性質，共同決定了其在旅游精準扶貧中的參與主體性。目前，中國各農場地區(qū)的集體經濟組織尚未完全建設，更多的是由村委會代行職能，加上被納入到旅游精準扶貧的農村集體經濟組織缺乏經濟基礎或經濟基礎薄弱，導致其缺乏參與旅游精準扶貧的主動性，需要上級部門或單位進行催促或采取措施進行推動，處于被動地位。由于中國部分農村地區(qū)的集體經濟組織對旅游精準扶貧的參與主動性不強，僅僅是為了應付上級檢查，勉強完成所規(guī)定的脫貧指標，各類檔案資料內容的真實性存疑，甚至存在著一些組織干部對納入到旅游精準扶貧項目的成員基本信息了解不清楚的現象，體現其工作流于形式，不僅影響了農村集體經濟組織對旅游精準扶貧的參與度，還影響了旅游精準扶貧的實際效果。除此之外，農村集體經濟組織與旅游精準扶貧項目開發(fā)商之前缺乏有效的溝通，也凸顯出農村集體經濟組織普遍缺乏參與旅游精準扶貧的主動性，導致錯過了一些利于貧困成員脫貧的鄉(xiāng)村旅游項目，進而造成較大的經濟損失[3]。

1.3 參與充分性不足

從本質上來說，旅游精準扶貧的目的在于“扶持真正的貧困戶”和“真正扶持貧困戶”，在實現農村集體經濟組織成員脫貧的基礎上，強調維護貧困成員的各方面權益，并促進其發(fā)展。但是在旅游精準扶貧的實踐過程中，農村集體經濟組織并未有效利用旅游精準扶貧政策，甚至并未利用成員的各項資產和資源，導致其參與充分性不足。目前，中國部分偏遠的貧困農村地區(qū)并未真正實現素質教育，農民的思想觀念較為保守，且發(fā)自內心地不認同和不理解旅游精準扶貧，這就導致中國在推進農村相關改革工作時，農村地區(qū)人民存在著懈怠心理，且組織干部不作為，使得農村集體經濟組織無法充分利用成員的土地資產和其他資產，無法真正參與到旅游精準扶貧項目中，進而導致旅游精準扶貧無法發(fā)揮出其真正的作用。除此之外，中國農村地區(qū)存在著部分集體經濟組織，僅靠著補貼或組織貧困成員到村內的旅游景點打工來幫助貧困成員脫貧，并未培養(yǎng)貧困成員的旅游經營和管理技能，這無疑是“杯水車薪”，并未實現精準脫貧，易導致“返貧”等情形的出現，同時阻礙了旅游精準扶貧項目效益的發(fā)揮[4]。

2 農村集體經濟組織參與旅游精準扶貧的優(yōu)化對策

2.1 健全法律法規(guī)

要想解決農村集體經濟組織參與旅游精準扶貧的問題，首先需要健全法律法規(guī)體系，明確農村集體經濟組織的基本概念和內涵，為農村集體經濟組織參與旅游精準扶貧提供理論支持和實踐基礎。一方面，必須區(qū)別農民集體與農村集體經濟組織之間的關系，農民集體屬于所有權主體，不同于農村集體經濟組織，應糾正二者之間的混淆，避免出現立法不嚴謹的問題。值得注意的是，農民集體同樣需要代理機構進行職能代理和實現，而農村集體經濟組織就是農民集體的一種具體代理組織。由于中國農村集體經濟組織存在著缺位，在這樣的現實情況下，在其參與旅游精準扶貧時常由村委會代為履行和執(zhí)行相關職務和職權。由此可知，嚴格區(qū)分農民集體和農村集體經濟組織的意義在于完善農民集體的監(jiān)督、決策和制約機制。另一方面，就是要明確農村集體經濟組織的類型和屬性，為其參與旅游精準扶貧提供法律保障，而中國自2017年對《民法總則》進行修訂后實行，對農村集體經濟組織的法人地位進行明確，列為特別法人，并區(qū)別于公司、事業(yè)單位和基金會等其他形式的營利或非營利法人，由此可見，農村集體經濟組織具備特殊的屬性[5]。

2.2 強化基層組織建設，提高參與主動性

農村集體經濟組織作為旅游精準扶貧的主體，其貫徹落實體現了精準扶貧思想，因此，必須建立起獨立的農村集體經濟組織，從而確保農村集體經濟組織在黨的正確領導下，全面覆蓋旅游精準扶貧的各個環(huán)節(jié)。農村基層組織建設關系著中國在2020年能否建成全面小康社會，必須將其放在重要位置，貫徹落實農村集體經濟組織參與旅游精準扶貧。一方面，各縣、鄉(xiāng)政府需重視農村集體經濟組織的建立和完善，加強對農村集體經濟組織的規(guī)劃和領導，為其提供充足的資金保障，引進素質水平高的經營管理人員，為農村集體經濟組織參與旅游精準扶貧奠定人才基礎，夯實組織基礎，充分結合農村集體經濟組織建設和旅游精準扶貧的攻堅工作[6]。另一方面，農村集體經濟組織要深入了解、分析和總結中國特色社會主義思想，促使農村集體經濟組織參與旅游精準扶貧項目時，堅定不移地將中國特色社會主義思想作為指導思想?？勺尭鞔寮夵h支部書記擔任旅游精準扶貧項目的負責人，強化村級黨組織對農村集體經濟組織的領導，確保精準扶貧的方針、路線和政策都得到嚴格貫徹和落實。最后，在建設農村集體經濟組織過程中，必須借鑒社會經驗，采取社會招聘形式，選拔出更為優(yōu)秀的組織管理人員，打破地域局限，從而為農村集體經濟組織提供領導人才，防止素養(yǎng)較低的領導人員或宗族惡勢力對農村集體經濟組織進行非法操控，提高農村集體經濟組織參與旅游精準扶貧的主動性[7]。

2.3 適應發(fā)展需求，注重實效性

一方面，農村集體經濟組織必須不斷學習精準扶貧的相關知識，貫徹旅游精準扶貧政策，組織貧困戶積極配合基層農業(yè)部門所開展的土地登記和所有權確認等工作，為旅游精準扶貧的深入推進奠定堅實基礎。另一方面，在精準扶貧政策下，中國農村紛紛實行土地市場化改革，這就要求農村集體經濟組織適應這一要求，將成員的土地資源進行充分利用，摸清貧困成員的情況和需求，號召成員采取集中建設住宅樓等方式，達到減少轄區(qū)內建設用地的目的，從而將用地使用權入股到旅游精準扶貧中，促使成員獲取收益，提高旅游精準扶貧在農村集體經濟組織中的實際應用效果，保障貧困成員可持續(xù)性地獲取利潤，幫助其脫貧，并不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，避免出現“返貧”情況[8]。最后，農村集體經濟組織必須樹立起創(chuàng)新發(fā)展的理念，在參與旅游精準扶貧的過程中，充分挖掘內部的各項文化，積極挖掘和發(fā)展更多的旅游精準扶貧項目，并創(chuàng)新項目形式，擴大項目規(guī)模，提升項目品質，進而提高農村集體經濟組織參與旅游精準扶貧的實際效果。

2.4 提高專業(yè)水準，促進可持續(xù)發(fā)展

農村集體經濟組織在參與旅游精準扶貧項目前必須有完善的制度支持，因此必須對績效考核制度、管理制度和運營制度進行制定和實施，防止個別腐敗人員利用權力獲取個人利益。一方面，農村集體經濟組織需加強學習和培訓，確保組織干部了解旅游精準扶貧政策和相關的經營管理知識。另一方面，農村集體經濟組織可充分利用各項優(yōu)惠政策，發(fā)展規(guī)?；穆糜尉珳史鲐氻椖?，吸收企業(yè)運作方法中的優(yōu)勢，提高農村集體經濟組織參與旅游精準扶貧的專業(yè)水準。除此之外，農村集體經濟組織在參與旅游精準扶貧項目過程中，需注重法制化經營和管理，強化監(jiān)督和制約制度體系，從而促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展[9]。

3 小結

綜上所述，農村集體經濟組織作為實現脫貧的重要組織形式，必須拓展其參與旅游精準扶貧的規(guī)模，通過調整農村的經濟結構，發(fā)揮規(guī)模經濟的效益作用，從而促進旅游精準扶貧項目開展的精準性和實效性[10]。由于研究時間、研究能力的限制，本研究并未對農村集體經濟組織參與旅游精準扶貧的作用、意義等進行全面梳理，同時對所存問題主要涉及立法方面，難免存在著不全面之處，所形成的結論可能會有所偏差，所提出的優(yōu)化對策亦無法涵蓋所有方面。相信在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，在今后的實踐工作中，有關農村集體經濟組織參與旅游精準扶貧的研究將會更加深入。

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