協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐與啟示

李菁菁 杜智民

摘要：協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興不僅是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求?；陉兾魇〉恼{(diào)研分析，從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興5個方面對協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐進(jìn)行分析總結(jié)，并提出3點(diǎn)啟示，即建立健全體制機(jī)制是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的制度保障，堅持完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的政治保障，培育激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的重要抓手。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;協(xié)同推進(jìn);陜西省

中圖分類號：F320.3? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）19-0109-05

Abstract： Coordinated promotion of poverty eradication and rural revitalization are not only the inevitable requirements to solve the contradiction between the peoples growing need for a better life and the unbalanced and inadequate development， but also the inevitable requirement to achieve the goal of “two hundred years”. Based on the research and analysis of Shaanxi province，? the practice of coordinated promotion of poverty eradication and rural revitalization was analyzed and summarized from the five aspects of industrial revitalization， talent revitalization， cultural revitalization， ecological revitalization and organization revitalization. Three inspirations were put forward： Establishing and perfecting the institutional mechanism was the institutional guarantee，adhering to perfecting the Partys leadership of the work of agriculture， rural areas， and farmers was the political guarantee， and cultivating and stimulating the endogenous motivation of the poor was an important hand， for the coordinated promotion of poverty eradication and rural revitalization.

Key words： poverty eradication; rural revitalization; coordinated promotion; Shaanxi province

2013年習(xí)近平總書記明確要求做到“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，并提出解決好“三農(nóng)”問題，做到惠農(nóng)富農(nóng)。近些年脫貧攻堅取得了實(shí)質(zhì)性成效，貧困人口大量減少，貧困率由10.2%下降到3.1%以下，農(nóng)村居民人均收入逐漸增長，其中人均經(jīng)營性收入在2017年底達(dá)到5 027.8元，農(nóng)村農(nóng)業(yè)得到較大發(fā)展，這為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。但同時，中國新時代社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，農(nóng)村發(fā)展問題已成為短板問題，“三農(nóng)”問題是根本性問題。在此背景下，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并做出重大戰(zhàn)略決策部署。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》印發(fā)實(shí)施后，各地區(qū)按照20字總要求，因地施策，規(guī)劃本地區(qū)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)及計劃行動，確保到2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。2019—2020是兩大戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)時期，更是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。因此，處于戰(zhàn)略實(shí)施交匯時期，務(wù)必要做好精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興工作，協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，解決社會主要矛盾，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。

中國學(xué)者在關(guān)于研究協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興方面取得了不少成果，主要集中在兩個方面：從理論層次上看，主要是關(guān)于兩大戰(zhàn)略關(guān)系的研究。黃承偉[1]認(rèn)為，兩大戰(zhàn)略具有相同的目標(biāo)，即解決“三農(nóng)”問題，帶動人民群眾致富增收;陸益龍[2]認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧對于推進(jìn)兩大戰(zhàn)略是至關(guān)重要的;管前程[3]認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問題需不遺余力推進(jìn)脫貧攻堅戰(zhàn)略;邊慧敏等[4]認(rèn)為，兩大戰(zhàn)略在內(nèi)容本質(zhì)上是相互銜接的，脫貧攻堅所取得的成效帶動了農(nóng)民群眾的積極性與參與性，為實(shí)現(xiàn)全面小康奠定了基礎(chǔ);陳強(qiáng)[5]認(rèn)為，兩大戰(zhàn)略具有共同的價值追求。從實(shí)踐層次上看，主要是關(guān)于協(xié)同推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)個案的研究。陳曉萍[6]對新疆鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性與協(xié)同性進(jìn)行了分析，提出在工作中應(yīng)避免“兩張皮”“兩脫節(jié)”現(xiàn)象，兩大戰(zhàn)略應(yīng)互相支持、協(xié)同推進(jìn);韓立達(dá)等[7]以西藏山南市為例，探索構(gòu)建“農(nóng)村制度-農(nóng)村市場-農(nóng)村要素-農(nóng)村產(chǎn)業(yè)-農(nóng)村教育-農(nóng)村收入”模式;韓培[8]以貴州省劍河縣為例，探討了生態(tài)旅游脫貧在資金募集、信用結(jié)構(gòu)等方面的實(shí)施路徑;郭紋廷[9]探討了民族地區(qū)鄉(xiāng)村脫貧攻堅的形勢任務(wù)，認(rèn)為精準(zhǔn)而特色化的脫貧路徑對其具有重要價值。綜合既有研究可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前處于兩大戰(zhàn)略實(shí)施交匯期，各地區(qū)只有結(jié)合自身的社會經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜開展相應(yīng)扶貧模式，才能探索出兩大戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)的正確路徑。為此，本研究以陜西省為例，通過對各縣鄉(xiāng)村的深入分析，探索其協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的路徑，為其他地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)兩大戰(zhàn)略提供路徑借鑒。

1 陜西省脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同實(shí)踐

近年來，陜西省積極協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，截至2018年底，全省貧困發(fā)生率下降至7.54%，農(nóng)村貧困人口減少591.73萬人[10]，農(nóng)村生態(tài)文明得到改善、農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)效顯著。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，本研究深入調(diào)研分析該地區(qū)，對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)歸納。

1.1 協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅與產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。推動貧困地區(qū)發(fā)展需夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺有利于激發(fā)群眾參與積極性，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展信心，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的建設(shè)至關(guān)重要，要做到有效銜接好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興，必須提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、重視產(chǎn)品特色優(yōu)勢、發(fā)展具有前景好和帶動力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣。在產(chǎn)業(yè)振興上，“3+X”工程是陜西省的突出特色優(yōu)勢，并實(shí)現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一特色一村一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化布局，具體有以下幾種做法。

一是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。城固縣利用自身地理資源，充分考慮區(qū)域傳統(tǒng)種植，借助新型科技，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展林業(yè)、果業(yè)、糧油、果品、畜牧、蔬菜、中藥材、大鯢產(chǎn)業(yè)共八大脫貧產(chǎn)業(yè)，形成了茶果、蔬菜、藥材等新型產(chǎn)業(yè)扶貧格局。在此基礎(chǔ)上，城固縣根據(jù)地域優(yōu)勢種植羊肚菌，種植近333 hm2，同時發(fā)展光伏發(fā)電、獼猴桃等前景效益好的新產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民脫貧致富。佛坪縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，選擇了發(fā)展前景好、效益高的產(chǎn)業(yè)。如縣城果業(yè)資源豐富、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好，經(jīng)由政府及專業(yè)評審后發(fā)放項(xiàng)目資金，同時對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策扶持，聘請專家教授指導(dǎo)，構(gòu)建帶動貧困群眾致富增收的產(chǎn)業(yè)基地。

二是培育組織化經(jīng)營主體。城固縣一方面通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商，引入陜西省果業(yè)集團(tuán)等知名企業(yè)，帶動果品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;另一方面發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，現(xiàn)已有32戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和63個特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地，通過6種方式帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。興平市根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)合作社為平臺，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到惠農(nóng)富農(nóng)，使1 172戶貧困戶脫貧致富。

三是建立利益聯(lián)盟機(jī)制。吳堡縣建立起“電商+貧困戶”“企業(yè)+貧困戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過龍頭企業(yè)、合作社、電商等與貧困戶進(jìn)行合作，縣鄉(xiāng)書記向農(nóng)民講解產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)制，使農(nóng)民群眾了解發(fā)展模式，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。城固縣的 “農(nóng)民入股+按股分紅”、寶雞市的“聯(lián)合社+貧困戶”、鳳縣唐藏鎮(zhèn)的“特色產(chǎn)業(yè)+特色旅游+貧困戶”等多種利益聯(lián)結(jié)方式讓企業(yè)與農(nóng)民變?yōu)榫o密的合作共贏關(guān)系，進(jìn)而使貧困戶達(dá)到脫貧致富的目的。

1.2 協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅與人才振興

鄉(xiāng)村振興，人才支撐是首要。目前，中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，鄉(xiāng)村人才“失血”“貧血”情況嚴(yán)重，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才缺乏，真正擁有新本領(lǐng)、新技術(shù)和新知識的人才較少。人才是鄉(xiāng)村振興的短板，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須解決人才問題，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村需求培養(yǎng)引進(jìn)人才，人才強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng)。在人才振興上，干部到基層任職，助力鄉(xiāng)村發(fā)展是陜西省的主要措施。具體做法如下。

一是發(fā)揮科技人才支撐作用。紫陽縣在人才振興方面提出了“一村一名年輕干部”計劃，2018年，共有296名年輕干部到197個村（社區(qū)）任職，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。同時加強(qiáng)了高等院校、專職院校的相關(guān)專業(yè)人才與農(nóng)村農(nóng)業(yè)的對接，用知識技術(shù)推動鄉(xiāng)村振興。陜西師范大學(xué)與嵐皋縣相結(jié)合，探索出“1+2+X”的扶貧模式：一個核心主要是基礎(chǔ)教育，兩個重點(diǎn)分別是生態(tài)旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，大力探索多種扶貧路徑。陜西省林業(yè)局充分發(fā)揮自身技術(shù)教育作用，定期組織人才集中向群眾進(jìn)行指導(dǎo)講解，擴(kuò)展群眾的知識面，用專業(yè)技術(shù)帶動農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民自身技術(shù)，達(dá)到脫貧致富的效果。

二是發(fā)揮社會組織合力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開國企、社會組織、群團(tuán)組織的力量。陜西省國企合力團(tuán)主動對接貧困地區(qū)的特色資源，以項(xiàng)目為紐帶，創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、合作社等，激發(fā)農(nóng)民積極性與參與性，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展做出貢獻(xiàn)，如陜西省建設(shè)了陜南中草藥種植加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)、農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等。

1.3 協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅與文化振興

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，農(nóng)村現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，但農(nóng)民群眾思想道德意識不強(qiáng)，出現(xiàn)了一系列不良現(xiàn)象，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)相對滯后，鄉(xiāng)村秩序的基礎(chǔ)受到一定影響。在此基礎(chǔ)上，必須加強(qiáng)村民思想道德建設(shè)，提升貧困群眾的思想認(rèn)識，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)良好的鄉(xiāng)村秩序，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村是“根”，文化是“魂”，既要筑牢根基，也要塑好鄉(xiāng)魂，更要發(fā)揮其價值導(dǎo)向作用。具體做法如下。

一是加強(qiáng)村民思想道德建設(shè)。鎮(zhèn)巴縣依托宣傳標(biāo)語“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”，通過教育引導(dǎo)、宣傳弘揚(yáng)的方式，提高群眾思想意識。與此同時，開展“七項(xiàng)文明”競賽活動，在潛移默化中提高農(nóng)民精神風(fēng)貌和社會文明程度。嵐皋縣主要通過發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)的作用，開展五好文明家庭、好媳婦、優(yōu)秀鄉(xiāng)賢等活動傳播先進(jìn)文化，加強(qiáng)農(nóng)民群眾精神文明建設(shè)。

二是將扶貧同扶志、扶智緊密結(jié)合。面對“精神貧困”問題，需轉(zhuǎn)變?nèi)罕姟案F觀念”“等靠要”的思想，消除“思想貧困”，提升農(nóng)民的志氣。延川縣開展了“夜評會”的主題教育活動，通過開展道德評議、能力評議等形式，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，加強(qiáng)農(nóng)民群眾“扶智”教育，增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)的主動性。涇陽縣將“扶志六法”作為扶貧、扶志、扶智的長效載體，發(fā)揮優(yōu)秀模范示范作用，加大宣傳教育，樹立正確的民風(fēng)、家風(fēng)，從思想行動上教育農(nóng)民群眾，調(diào)動貧困戶的主動性;同時，鞏固推廣“一約四會”，發(fā)揮村規(guī)民約作用，教育引導(dǎo)貧困群眾實(shí)現(xiàn)自我管理與教育，改變“等靠要”等落后觀念和不良習(xí)俗，帶動促進(jìn)貧困人口擺脫貧困。

1.4 協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅與生態(tài)振興

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。長期以來，中國農(nóng)業(yè)一直是粗放式發(fā)展，水污染嚴(yán)重，農(nóng)村資源與生態(tài)環(huán)境遭到了一定程度的破壞。同時在生態(tài)保護(hù)方面效果不盡理想，人們不能擁有一個良好的居住環(huán)境。因此，必須保護(hù)鄉(xiāng)村資源與生態(tài)環(huán)境，樹立綠色發(fā)展理念，通過生態(tài)扶貧提高人們生產(chǎn)生活條件，尊重自然，建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)宜居社區(qū)?，F(xiàn)將陜西省具體做法介紹如下。

一是開展易地扶貧，建設(shè)生態(tài)宜居農(nóng)村社區(qū)。實(shí)施移民搬遷，打造新型農(nóng)村社區(qū)，陜西省近3年累計搬出大山63.60萬人，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動農(nóng)民向新型社區(qū)安居，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)化發(fā)展。安康市累計易地扶貧搬遷10.7萬戶33.94萬人，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境宜居的雙贏，共建成集中安置社區(qū)1 364個，并在此基礎(chǔ)上完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，因人因戶落實(shí)好農(nóng)民群眾各種問題，鞏固搬遷成效，建設(shè)好和諧文明與生態(tài)宜居的社區(qū)。

二是綜合治理農(nóng)村突出環(huán)境問題。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)的一系列環(huán)境問題嚴(yán)重影響到了人居感受與社會文明。在此情況下，完善農(nóng)村公共設(shè)施，改善環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，為農(nóng)民創(chuàng)造優(yōu)美宜居的生活家園是滿足人們對美好生活需要的必要環(huán)節(jié)。涇陽縣加強(qiáng)對農(nóng)村突出環(huán)境問題的治理，積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，做好資源保護(hù)以及廢棄物的利用，進(jìn)行“廁所革命”，美化環(huán)境，改變農(nóng)民群眾的不良習(xí)慣，培養(yǎng)衛(wèi)生文明的生活方式。

1.5 協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅與組織振興

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。一方面，農(nóng)村基層黨組織在協(xié)同推進(jìn)兩大戰(zhàn)略中發(fā)揮著紐帶作用，其貼近民眾，能夠切實(shí)了解貧困戶需求，從根本上出發(fā)解決農(nóng)村農(nóng)民問題。同時農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著重要實(shí)施者的作用，宣傳黨的政策、落實(shí)黨的決策、處理鄉(xiāng)村問題、帶動貧困戶發(fā)展，真正發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，完善鄉(xiāng)村社會治理體制，發(fā)揮好政府與群眾的作用，進(jìn)行權(quán)力下放，讓群眾主動參事議事，形成和諧有序的治理體制。具體做法如下。

一是開展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。延川縣充分發(fā)揮第一書記的作用，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、第一書記、村干部每年在4月、6月、9月3個時間節(jié)點(diǎn)向群眾與干部做述職報告，制定優(yōu)秀先進(jìn)表揚(yáng)制度，推動干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。咸陽市鼓勵黨員帶頭發(fā)展，讓有能力、有作為的干部深入一線，帶動貧困群眾的參與性與主動性。同時村集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)扶貧，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資、項(xiàng)目帶動，結(jié)合黨員和群眾的力量，推動鄉(xiāng)村全面振興。

二是將“三治”融合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制。旬陽縣運(yùn)用“黨建+系統(tǒng)思維”，探索以黨建引領(lǐng)的“1+3”鄉(xiāng)村治理體系，開展專題教育、道德評議等活動，發(fā)揮德治與自治的作用，使基層有權(quán)行使，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，更好地提高為群眾服務(wù)的精準(zhǔn)度與參與度，實(shí)現(xiàn)了黨政示范領(lǐng)導(dǎo)下的治理體制有序進(jìn)行。安康市在推進(jìn)“三治融合”過程中，用法制作為保障，強(qiáng)調(diào)了以德治理以及村民自治的重要性，主要表現(xiàn)為群眾推選有能力的干部或鄉(xiāng)賢精英組成道德評議委員會，處理農(nóng)村發(fā)生的一些小矛盾，通過“好壞大家評”“落后大家?guī)汀钡男问?，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，提升鄉(xiāng)村德治水平。嵐皋縣堅持“四議兩公開”，讓農(nóng)民自己處理事情，推動自治、法治和德治的良性互動。

2 陜西省協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐啟示

2.1 建立健全體制機(jī)制是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的制度保障

完善體制機(jī)制是協(xié)同推進(jìn)兩大戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要強(qiáng)化人力、完善制度、保障資金，做到因村、因戶、因人施策，激活資源要素，引導(dǎo)更多資金、管理、人才等要素發(fā)揮作用，從而為鄉(xiāng)村振興提供有力的制度保障。

2.1.1 強(qiáng)化人才支撐 人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。從總體上看，中國勞動力主要集中在城市，村勞動力呈現(xiàn)婦女化、兼業(yè)化現(xiàn)象，農(nóng)村人才缺失，“失血”嚴(yán)重。而鄉(xiāng)村建設(shè)必須要留得住人才，開發(fā)農(nóng)村人力資源，積極“造血”，把外來引進(jìn)人才與本土人才相結(jié)合，積極宣傳引導(dǎo)社會各界人士投身到鄉(xiāng)村建設(shè)中，推動農(nóng)村發(fā)展。一是培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為主，收入主要靠種植果業(yè)、林業(yè)、藥材等經(jīng)營性收入，擁有新的知識結(jié)構(gòu)與能力，運(yùn)用自己較高的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能來保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此各地需結(jié)合實(shí)際情況，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，充分運(yùn)用信息化手段，確保其在鄉(xiāng)村留得住、用得上，同時落實(shí)好相關(guān)配套措施，在制度、資金上構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育體制機(jī)制，進(jìn)而更好地帶領(lǐng)農(nóng)民致富增收。二是加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才建設(shè)。部分地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展較弱，農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，市場競爭力不強(qiáng)，村民不富裕。其主要困境在于缺少專業(yè)人才，因此，需發(fā)揮專業(yè)人才的作用，如實(shí)施“三支一扶”等，在當(dāng)?shù)貍鞑テ占翱茖W(xué)知識，運(yùn)用先進(jìn)知識以及專業(yè)技能，起到示范作用。三是凝聚社會各界力量。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村吸引力不斷增強(qiáng)，更多人愿意投身“三農(nóng)”建設(shè)中，在此背景下吸引社會各界人士參與鄉(xiāng)村建設(shè)，要做好“大學(xué)生村官”等工作，發(fā)揮工會、共青團(tuán)等群體組織的優(yōu)勢和力量，通過農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、開辦龍頭企業(yè)等方式帶領(lǐng)農(nóng)民致富，讓社會各界把支持、參與、推動兩大戰(zhàn)略作為一項(xiàng)責(zé)任和一份榮譽(yù)，更好地借助鄉(xiāng)村平臺實(shí)現(xiàn)人生價值。

2.1.2 強(qiáng)化制度性供給 鄉(xiāng)村振興必須解決好“三農(nóng)”問題，其中關(guān)鍵主體是土地制度，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系是協(xié)同推進(jìn)兩大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，為此必須完善土地制度。一是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中離不開土地發(fā)展，政府需因地制宜。實(shí)踐證明，農(nóng)村土地經(jīng)營制度是協(xié)同推進(jìn)兩大戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，是符合中國國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的，同時也是符合“三農(nóng)”發(fā)展的一項(xiàng)重要制度安排。因此必須做到農(nóng)村土地集體所有，土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定不變，進(jìn)而穩(wěn)固農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，使農(nóng)民放心經(jīng)營，維護(hù)社會穩(wěn)定。二是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。健全農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，支持農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)的聯(lián)合與發(fā)展，探索建立農(nóng)業(yè)種植、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳推廣于一體的綜合性組織，形成鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶的發(fā)展能力，形成穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。通過落實(shí)各種優(yōu)惠政策與制度，吸引優(yōu)勢企業(yè)，采取“企業(yè)+農(nóng)戶”的合作形式，運(yùn)用企業(yè)平臺引進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困戶根據(jù)分紅等形式獲取一定收益與勞動技術(shù)，提高貧困戶的積極性，以促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.1.3 強(qiáng)化資金保障 鄉(xiāng)村振興，資金保障是關(guān)鍵。農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要強(qiáng)力的資金支持，一是確保財政投入持續(xù)增長。農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展涉及眾多方面，推動鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展必須確保財政資金充足。各級財政要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金等方式，發(fā)揮政府、銀行、市場等主體的帶動作用，政府財政扶貧基金作為主導(dǎo)，同時構(gòu)建社會積極參與的多元格局，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，保證財政資金做到惠及農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展。二是拓寬資金籌集渠道。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開資金保障，通過建設(shè)信?；?、建立財政資金長效投入機(jī)制等方式吸引社會資金，推廣政府與銀行合作模式，創(chuàng)新融資方式，采取多樣化措施支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。同時，采用扶貧互助資金機(jī)制將各種渠道籌集的資金進(jìn)行專門統(tǒng)一管理，結(jié)合專業(yè)管理人員以及村民推選管理人員進(jìn)行監(jiān)督核算管理，解決農(nóng)民在發(fā)展過程中遇到的資金困難，刺激農(nóng)民內(nèi)生動力，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

2.2 堅持完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的政治保障

農(nóng)村工作復(fù)雜多樣，始終需要黨把握大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，各層級落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)，吸納社會各界力量，把農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先位置，帶動農(nóng)民群眾脫貧致富，更好地發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面小康。

2.2.1 健全黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制 首先，各級黨委需提高思想觀念意識，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展大方向，解決鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的組織不健全等問題，貫徹落實(shí)黨的決策，優(yōu)先考慮農(nóng)村發(fā)展問題，發(fā)揮黨管農(nóng)村的作用。其次，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵層級、縣級的作用，充分發(fā)揮縣委書記在鄉(xiāng)村建設(shè)中的管理作用，推動鄉(xiāng)村干部發(fā)揮真本領(lǐng)，帶動農(nóng)民群眾致富增收，并對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行實(shí)績考核，激發(fā)基層一線干部的創(chuàng)造性，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。最后，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，通過完善基層領(lǐng)導(dǎo)班子、構(gòu)建“五級書記”工作機(jī)制，完善組織建設(shè)，落實(shí)黨的決策，傳達(dá)基層民情意愿，真正發(fā)揮黨的橋梁紐帶作用和戰(zhàn)斗力，如“支部+聯(lián)合社+N+貧困戶+群眾”模式、“一體兩翼五驅(qū)動”模式。

2.2.2 加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè) 一是培養(yǎng)造就“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。新時期“三農(nóng)”工作繁多，基層干部能力欠缺以及干部隊(duì)伍“青黃不接”，農(nóng)業(yè)知識淺薄，鄉(xiāng)情不夠深入，真正扎根基層、傾聽民意的干部較少，不能很好地貫徹落實(shí)黨的任務(wù)和要求，此種情況極大影響到鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，培養(yǎng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍首先要懂農(nóng)業(yè)，了解農(nóng)業(yè)工作的特點(diǎn)，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，不斷提高自身能力，推動農(nóng)村發(fā)展;其次要愛農(nóng)村，諳習(xí)鄉(xiāng)俗，胸懷鄉(xiāng)情，有著推動農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的信心;最后是愛農(nóng)民、懂農(nóng)民，傾聽農(nóng)民的訴求和期盼，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，真正做到為農(nóng)民謀福祉。二是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。首先，要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從各級機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀中青年干部到縣鄉(xiāng)“三農(nóng)”工作崗位掛職鍛煉，鼓勵社會各界人士到農(nóng)村，走上鄉(xiāng)村治理之路，并從鄉(xiāng)村能人、新鄉(xiāng)賢、大學(xué)生中發(fā)展村級儲備干部，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。其次，制定并實(shí)施干部培訓(xùn)計劃，提升干部把握大局、駕馭復(fù)雜事物以及處事的能力，建立健全激勵考核機(jī)制，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入口，選拔優(yōu)秀人才，為鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)儲備干部。最后，要完善待遇保障，提高“三農(nóng)”干部隊(duì)伍待遇保障，解決其在發(fā)展中遇到的困難，為其家人居住、就業(yè)提供一定的綠色通道，使“三農(nóng)”工作留得住人才。

2.3 培育激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的重要抓手

農(nóng)民群眾是協(xié)同推進(jìn)兩大戰(zhàn)略的重要主體，其內(nèi)生動力是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)生力量。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，除了發(fā)揮黨中央、基層政府以及各社會團(tuán)體的作用之外，根本力量在于發(fā)揮群眾自身發(fā)展能力。一是加強(qiáng)精神扶貧。當(dāng)前一些貧困群眾的“等靠要”等消極思想嚴(yán)重，貧困戶不愿脫掉貧困帽，等靠政府救濟(jì)送溫暖，出現(xiàn)思想貧困等一系列不良現(xiàn)象。在此情況下，首先要進(jìn)行思想教育，轉(zhuǎn)變“等靠要”的思想，調(diào)動貧困戶的積極性，增強(qiáng)貧困戶的自強(qiáng)意識。通過采取正向激勵方式，開展各種主題教育活動，使貧困群眾了解鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢，采用小品、相聲、說書等形式，使農(nóng)民樹立積極脫貧、勤勞致富的良好道德觀。其次是開展“評優(yōu)樹模”行動，利用身邊事、身邊人、好媳婦兒、好家庭等活動進(jìn)行評優(yōu)表彰，宣傳優(yōu)秀群眾，用先進(jìn)模范帶動周邊群眾，踐行社會主義核心價值觀，營造良好民風(fēng)。最后是開展移風(fēng)易俗等活動，發(fā)揮村規(guī)民約作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育與管理。二是提高貧困群眾的生產(chǎn)技能。“扶志”更要“扶智”，改變鄉(xiāng)村“貧血”現(xiàn)狀，更要提升鄉(xiāng)村“造血”能力，要培育多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，通過幫扶、分紅等形式使農(nóng)民獲益，使農(nóng)民群眾在企業(yè)中增長見識，提高能力。同時政府要開展相關(guān)技能培訓(xùn)，改變農(nóng)民盲干現(xiàn)狀，讓貧困群眾能干會干，從而提高農(nóng)村扶貧成效。

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