社區(qū)減災(zāi)能力構(gòu)建研究

魏廉斯

[摘 要] 我國浙江省自古以來就因獨(dú)特的地理位置與氣候類型而災(zāi)害頻發(fā)，再加上近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，所造成的事故和災(zāi)難有愈演愈烈的趨勢(shì)。而社區(qū)作為社會(huì)治理的基層單位，同時(shí)也是防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，亟需得到加強(qiáng)。強(qiáng)化社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力和防災(zāi)減災(zāi)水平，有助減少災(zāi)害造成的風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)。文章分析了我國綜合減災(zāi)示范社區(qū)之一杭州市清波街道清波門社區(qū)的社區(qū)能力構(gòu)建要素，以為減少災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)、打造平安和諧社會(huì)的研究作參考。

[關(guān)鍵詞] 減災(zāi)；社區(qū)；能力構(gòu)建要素

中圖分類號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來，我國經(jīng)常發(fā)生各種自然災(zāi)害和事故災(zāi)害，災(zāi)后如何建立可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)成為人們密切關(guān)注的問題。新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行社區(qū)減災(zāi)能力構(gòu)建，不僅要關(guān)注社區(qū)物質(zhì)文明的建設(shè)，更要重視社區(qū)精神建設(shè)過程，提升社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量，以災(zāi)區(qū)居民為核心，塑造社區(qū)文化，疏通社區(qū)民眾緊張焦慮的情緒，建立高質(zhì)量和諧健康、生態(tài)宜居的社區(qū)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)能力是我國社會(huì)主義能力建設(shè)中非常關(guān)鍵的一部分，在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用。社區(qū)減災(zāi)能力構(gòu)建很關(guān)鍵，國家也萬分強(qiáng)調(diào)社區(qū)應(yīng)急管理工作，但是經(jīng)過這幾年的發(fā)展，我國城市社區(qū)減災(zāi)能力構(gòu)建依然相對(duì)落后，存在諸多問題，如預(yù)警能力弱、應(yīng)急處置遲緩、應(yīng)急準(zhǔn)備不足等，面對(duì)著“上面千條線，下面一根針”，存在沒人管理、無人參與、無物保障、無經(jīng)費(fèi)支撐等捉襟見肘的現(xiàn)實(shí)困難。

一、杭州市清波街道清波門社區(qū)減災(zāi)型社區(qū)的現(xiàn)狀

社區(qū)作為城鄉(xiāng)最基層的單元和細(xì)胞，面臨著各類災(zāi)害的直接威脅，做好社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，便可筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的第一道防線。深耕社區(qū)，全民行動(dòng)，全民預(yù)防，綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作有序進(jìn)行。浙江堅(jiān)持以綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建為抓手，完善多部門聯(lián)動(dòng)參與機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與，著力提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。截至目前，全省共創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)1021個(gè)、省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)1210個(gè)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)配合。各地周密部署創(chuàng)建工作，合理制定本地區(qū)年度創(chuàng)建工作計(jì)劃，有序推進(jìn)方案制定、督查指導(dǎo)、驗(yàn)收評(píng)估等工作。加強(qiáng)宣傳教育，提升防災(zāi)意識(shí)。結(jié)合“3·23”“5·12”“10·13”等活動(dòng)載體，精心組織防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳，加強(qiáng)與氣象、地震、科協(xié)等部門對(duì)接溝通，推動(dòng)宣傳周各項(xiàng)工作落實(shí)。同時(shí)，省應(yīng)急管理廳有序引導(dǎo)各種社會(huì)力量參與共建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，不僅發(fā)揮他們?cè)谥卮鬄?zāi)害救援活動(dòng)中的輔助作用，更注重發(fā)揮他們?cè)谌粘７罏?zāi)減災(zāi)宣傳中的重要作用。堅(jiān)持把社區(qū)內(nèi)在的減災(zāi)能力建設(shè)作為社區(qū)減災(zāi)工作的核心，通過加強(qiáng)社區(qū)預(yù)案、避災(zāi)安置場(chǎng)所、基層隊(duì)伍等方面的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化災(zāi)前災(zāi)中災(zāi)后各環(huán)節(jié)的能力。值得一提的是，在今年新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，各個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)有效借鑒創(chuàng)建中的經(jīng)驗(yàn)成果，結(jié)合本地特色，堅(jiān)決守住疫情防控第一線[1]。

杭州上城區(qū)清波街道清波門社區(qū)根據(jù)現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)格化管理形式，通過以房管人、以店管人、加強(qiáng)巡防等舉措切實(shí)做好返杭人員監(jiān)測(cè)管理工作，以堅(jiān)實(shí)有效手段堅(jiān)決阻斷疫情傳播渠道。該社區(qū)在智慧社區(qū)服務(wù)中心開展了“消防安全暨應(yīng)急能力進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)”。這次活動(dòng)旨在加強(qiáng)社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，掌握安全逃生技能，當(dāng)災(zāi)難來臨時(shí)最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，希望能夠以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮廣電網(wǎng)絡(luò)智慧社區(qū)服務(wù)中心在“服務(wù)政府、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾”方面的優(yōu)勢(shì)和作用，能夠有效發(fā)揮智慧社區(qū)基礎(chǔ)應(yīng)急能力，普及應(yīng)急減災(zāi)能力宣傳，全面帶動(dòng)應(yīng)急能力在基層社區(qū)的落地。為居民們發(fā)放了應(yīng)急宣傳資料，開展了災(zāi)害預(yù)防、自救、互救等知識(shí)宣傳和技能培訓(xùn)，演示了自救呼吸器，家庭防火防震應(yīng)急箱、車輛應(yīng)急包，應(yīng)急舟橋等應(yīng)急救援物品的使用方法，并組織社區(qū)居民開展了應(yīng)急救災(zāi)及消防演練。

二、社區(qū)減災(zāi)能力構(gòu)建要素

（一）差別化的引導(dǎo)思路

社區(qū)要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的不同參與個(gè)體采取不同的引導(dǎo)策略。對(duì)待轄區(qū)內(nèi)的年輕人，則更多地采取線上參與于線下參與相結(jié)合的方式，針對(duì)其在社區(qū)時(shí)間少的狀況，可積極動(dòng)員其在線上就自身所意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行反饋，并對(duì)社區(qū)所開展的工作進(jìn)行及時(shí)告知，使其能夠就社區(qū)的工作提出積極的建議。對(duì)待老人和小孩等弱勢(shì)群體，要進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)[2]。

（二）民眾專業(yè)力量的建設(shè)

從防災(zāi)減災(zāi)的工作實(shí)際看，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，社區(qū)先期開展的自救互救能夠有效降低災(zāi)害所造成的損失。很明顯，有必要強(qiáng)化社區(qū)先期處置能力建設(shè)。在這個(gè)過程中，專業(yè)化的處置、科學(xué)化的應(yīng)對(duì)要遠(yuǎn)比非專業(yè)化處置、非科學(xué)化應(yīng)對(duì)起到的作用大的多。減災(zāi)社區(qū)在建設(shè)過程中，杭州市清波街道清波門社區(qū)在進(jìn)行社區(qū)防救災(zāi)資源調(diào)查時(shí)候，也會(huì)將社區(qū)內(nèi)的民眾間的專業(yè)人士列入其中，這些社區(qū)的專業(yè)人士有時(shí)比正規(guī)聘用的救援者和技術(shù)人員更加了解當(dāng)?shù)厍闆r、減災(zāi)效果也更好。社區(qū)內(nèi)部本身有來自各個(gè)行業(yè)、從事各種職業(yè)的人群，因此可以實(shí)施社區(qū)“專家組”計(jì)劃。將社區(qū)有救援能力或者專業(yè)知識(shí)的人納入到社區(qū)參與活動(dòng)中，如社區(qū)內(nèi)有從醫(yī)、從事電力工作、設(shè)備維修等職業(yè)的人員，將這些人員納入社區(qū)“專家組”，定期開展集會(huì)，相互交流，鼓勵(lì)其發(fā)揮自身專業(yè)力量，起到模范帶動(dòng)作用。

（三）社區(qū)災(zāi)后重建中社區(qū)居民參與

社區(qū)災(zāi)后重建規(guī)劃設(shè)計(jì)中社區(qū)居民的參與既可以深入挖掘社區(qū)能力、自下而上地激發(fā)社區(qū)活力，凝聚社區(qū)力量，而且可以幫助社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)居民在經(jīng)歷災(zāi)難后參與建設(shè)工作，親手建設(shè)自己的家園，他們由此對(duì)社區(qū)的責(zé)任感與歸屬感會(huì)相對(duì)更強(qiáng)烈，同時(shí)這可以增強(qiáng)社區(qū)的自治能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展，社區(qū)居民的災(zāi)后心理創(chuàng)傷在潛移默化中得以恢復(fù)健康。

Tatsuki教授對(duì)日本阪神地震后進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民的參與程度越高，災(zāi)后恢復(fù)正常生活的速度越快。在災(zāi)后一方面要建立居民參與社區(qū)建設(shè)的具體機(jī)制和組織架構(gòu)，還要引導(dǎo)居民和設(shè)計(jì)單位雙方相互溝通合作。先鋒社區(qū)災(zāi)后重建規(guī)劃設(shè)計(jì)前期，筆者走訪每一戶受災(zāi)群眾，記錄災(zāi)民的重建要求和意見，這一過程體現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的人性化要求，讓災(zāi)民決定社區(qū)災(zāi)后重建的規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)者提供一個(gè)專業(yè)平臺(tái)，以一個(gè)總結(jié)者的身份將災(zāi)民的需求進(jìn)行具化表達(dá)[3]。

（四）信息的全面公開

群眾參與的前提是對(duì)信息的充分了解，只有在掌握充分的信息基礎(chǔ)上，才有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的充分參與。信息的公開應(yīng)該是對(duì)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)運(yùn)作的每項(xiàng)活動(dòng)的公開。其公開的形式也應(yīng)該多樣化，更要拓寬信息公開的渠道。隨著現(xiàn)代傳播方式的改變，我國使用智能化通訊設(shè)備的人群越來越多，因此社區(qū)的宣傳方式應(yīng)該由以往在公告欄的貼海報(bào)、畫板報(bào)和口耳相傳變成微博、微信等新媒體傳播方式，及時(shí)推送相關(guān)消息，這樣才有利于各個(gè)年齡段人群的廣泛了解與參與。同時(shí)信息的及時(shí)公開，也有助于居民提前做出決策，減少不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培育

風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培育能夠讓居民意識(shí)到潛藏在身邊的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要在減災(zāi)社區(qū)構(gòu)建的全過程中始終將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培育作為工作的重點(diǎn)。一方面，要改變社區(qū)過去單一、固定的宣傳方式，采取幽默的宣傳方式、簡化宣傳的步驟、明晰宣傳的內(nèi)容開展宣傳活動(dòng)，要注重采取一定的游戲體驗(yàn)活動(dòng)，吸引更多居民參與其中，實(shí)現(xiàn)居民在游戲娛樂放松的同時(shí)，也能夠極大地提升自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。另一方面要注重與民眾一起探討、分析社區(qū)目前的基本狀況，并通過一些災(zāi)害教育，使民眾能夠更加清楚認(rèn)識(shí)社區(qū)所處的環(huán)境，并明晰潛藏的災(zāi)害類型和發(fā)生概率，加深其對(duì)于社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的主觀感受。

三、結(jié)語

社區(qū)承擔(dān)著艱巨而重要的應(yīng)急任務(wù)，卻沒有足夠的資源，在這種現(xiàn)實(shí)困難情況下，社區(qū)減災(zāi)能力構(gòu)建應(yīng)該要充分調(diào)動(dòng)政府、社區(qū)自治組織、企業(yè)居民、NGO等各個(gè)主體的能動(dòng)性和積極性，集合可用資源，建立一個(gè)開放、協(xié)作、功能互補(bǔ)的治理網(wǎng)絡(luò)，使得各主體能充分互動(dòng)、相互博弈、取長補(bǔ)短，達(dá)到資源的最優(yōu)配置，樹立防災(zāi)減災(zāi)的社區(qū)應(yīng)急理念，組建以居民、志愿者為主力的社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍，培育自救互救的應(yīng)急能力，為社區(qū)提供更多更優(yōu)質(zhì)的應(yīng)急服務(wù)，建設(shè)和諧、平安、幸福的新型社區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張素娟.國外減災(zāi)型社區(qū)建設(shè)模式概述[J].中國減災(zāi)，2014（1）：52-57.

[2]董曉萍，王靜愛.減災(zāi)能力建設(shè)與社會(huì)管理[C].科學(xué)發(fā)展：社會(huì)管理與社會(huì)和諧——2011學(xué)術(shù)前沿論叢 （上）.北京：北京市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，2011.

[3]沙勇忠，劉海娟.美國減災(zāi)型社區(qū)建設(shè)及對(duì)我國應(yīng)急管理的啟示[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010，38（2）：72-79.