構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

陳燕

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)，中共中央、國務(wù)院2019年5月發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，這是我國城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新時代以來，我國的城鄉(xiāng)融合理念更為明晰、步伐不斷加快。當(dāng)前和今后一段時期，是我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策窗口期。作為解決“三農(nóng)”問題的總方案，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時代構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史演進(jìn)與新時代內(nèi)涵

城鄉(xiāng)融合是一個歷史的、動態(tài)的概念。為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，我國進(jìn)行了積極的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革探索。黨的十六大首次明確提出，解決“三農(nóng)”問題要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距”;黨的十六屆三中全會將“逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo);黨的十七大提出，要“縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化”;黨的十七屆三中全會進(jìn)一步提出，要“實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化”;黨的十八大將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化并列，指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑;黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要健全體制機(jī)制，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在黨的十九大報告中，明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略性目標(biāo)。這是首次把“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫入黨的文獻(xiàn)，體現(xiàn)了新時代城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。2018年黨的中央一號文件對新型城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了界定，提出要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，從國家層面的政策調(diào)整中可以清晰地看出城市和鄉(xiāng)村逐步走向融合，在城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置上不斷取得突破。改革探索的背后反映了黨和政府在城鄉(xiāng)關(guān)系理念上的與時俱進(jìn)和戰(zhàn)略設(shè)計上的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系隨之進(jìn)入中國特色社會主義新時代。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。2019年，我國城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，鄉(xiāng)村常住人口55162萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60.60%。繼2012年達(dá)到52.57%（相當(dāng)于世界平均水平）后，2019年我國的城鎮(zhèn)化率首次超過60%。這無疑是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化取得重要進(jìn)展的標(biāo)志性節(jié)點。對照國際城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，初步實現(xiàn)了從鄉(xiāng)村社會到城市社會的轉(zhuǎn)型。2019年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為42359元，同期農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)16021元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.64。同時，農(nóng)村居民收入增長速度快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距呈持續(xù)縮小態(tài)勢。新時代推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、解決農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾的必由之路，更是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展思路、推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，對于提高農(nóng)民生活質(zhì)量、整體性提升國民生活質(zhì)量、以新發(fā)展理念引領(lǐng)更平衡更充分的發(fā)展至關(guān)重要。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。要按照實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行緊密銜接，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，到2022年初步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制;到2035年城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更為完善;到21世紀(jì)中葉城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型，城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，譜寫新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展新篇章

雖然我國已經(jīng)具備推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，但還應(yīng)清醒地看到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依舊存在。農(nóng)村公共服務(wù)水平低，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率差距較大，農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制有待完善，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍是高水平全面建成小康社會的短板之一。新時代，要在正視城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)劣勢的基礎(chǔ)上，不斷激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)生動力，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

激發(fā)產(chǎn)業(yè)興旺原動力，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合。“產(chǎn)業(yè)興旺”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求中居于首位?？梢?，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。要通過農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合。一是提升農(nóng)業(yè)附加值，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈。打通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、流通等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從粗放農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級趨勢，積極發(fā)展高端、髙質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和深加工，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈，打造“三生協(xié)調(diào)、三產(chǎn)融合、三創(chuàng)聯(lián)動”的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的增值收益。二是重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)帶頭人在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的重要引領(lǐng)作用。重用具備市場經(jīng)濟(jì)頭腦、會管理、懂經(jīng)營的農(nóng)業(yè)帶頭人，帶領(lǐng)農(nóng)民致富增收。大力培植對城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)要把資金、人才、生產(chǎn)、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈資源要素帶入鄉(xiāng)村，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村振興是內(nèi)生式振興，要以農(nóng)民為主體培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并釋放各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性?？梢越梃b日本農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)驗做法，積極培育農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，以“地產(chǎn)地銷”“以銷定產(chǎn)”和“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”等先進(jìn)理念推進(jìn)城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)銷對接和工貿(mào)并舉，培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提效，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力，助推農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“場效應(yīng)”，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新新高地。推動農(nóng)業(yè)科技全方位進(jìn)步，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。提升農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率，使“互聯(lián)網(wǎng)+”成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收致富的重要支撐。提升農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，全面推進(jìn)智能設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快建設(shè)智能農(nóng)業(yè)示范點。利用互聯(lián)網(wǎng)高科技電商平臺為各地拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，為農(nóng)戶及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

培育鄉(xiāng)村振興生力軍，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展人才隊伍。農(nóng)民是實現(xiàn)新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生力軍和主力軍。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，打造高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍是重中之重。要讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的“主角”，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，培育城鄉(xiāng)融合發(fā)展新隊伍。一是要加快引進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才。近年來，越來越多有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營的年輕人下鄉(xiāng)當(dāng)起“綠領(lǐng)”，成為各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的致富帶頭人，為鄉(xiāng)村振興注入了新動能。“綠領(lǐng)”越來越多，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的積極效應(yīng)。農(nóng)村“綠領(lǐng)”也成為像城市“白領(lǐng)”“金領(lǐng)”一樣令人羨慕的職業(yè)，這些“綠領(lǐng)”留在鄉(xiāng)村，成為一支“不走的人才隊伍”。同時，要通過多種方式吸引人才回流鄉(xiāng)村，把鄉(xiāng)村打造成為人才聚集地。要發(fā)揮鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的紐帶作用，實施鄉(xiāng)土人才回歸計劃，加快引進(jìn)人才，使他們參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮、文化素質(zhì)的同步提高中來，提升鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量效益和科技含量。二是要加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)。政府應(yīng)找準(zhǔn)教育短板，加強(qiáng)精準(zhǔn)施策。在提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的同時，結(jié)合農(nóng)民實際情況和市場需求，加大對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。通過開展各種形式的專家講座、手把手的職業(yè)技能教學(xué)活動，將新技術(shù)、新知識、新理念帶到新農(nóng)村。通過建立一套適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的農(nóng)民培訓(xùn)體系，全面提高農(nóng)民素質(zhì)及職業(yè)技能，增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)技巧和創(chuàng)業(yè)能力。不斷增加現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的多元化培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的從業(yè)者和現(xiàn)代化農(nóng)村的管理者。三是要開展農(nóng)民“市民化培訓(xùn)”。隨著農(nóng)村逐漸走向現(xiàn)代化，農(nóng)村與城市的差距進(jìn)一步縮小，對村民進(jìn)行“市民化培訓(xùn)”能夠促進(jìn)農(nóng)民對城市化生活方式的認(rèn)識和接受。通過定期舉辦各種講座、組織集體觀看視頻、集體討論等社區(qū)教育活動，幫助農(nóng)民深入了解新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程、國家的相關(guān)政策、養(yǎng)老醫(yī)療保障措施、福利救助制度等，增加農(nóng)民對城市化生活方式的熟悉度和認(rèn)同感。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展“一盤棋”理念?？茖W(xué)合理的城鄉(xiāng)空間布局，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。合理的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，可以激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)生動力。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的一體化，可以保證城鄉(xiāng)發(fā)展步調(diào)的一致性，能夠持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力。一是堅持統(tǒng)籌兼顧，樹立城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”新理念。在制定城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃時，必須堅持統(tǒng)籌兼顧。要遵循優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、增進(jìn)城鄉(xiāng)居民福祉的原則，把城鄉(xiāng)作為一個整體空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、人口布局及各類資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理流動，推動公共資源在城鄉(xiāng)的合理均衡配置。在不斷完善城市建設(shè)的同時，突出鄉(xiāng)村主導(dǎo)優(yōu)勢。逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共生共榮。二是著眼長遠(yuǎn)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。在進(jìn)行路網(wǎng)規(guī)劃、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點、文化設(shè)施、金融設(shè)施、體育休閑設(shè)施建設(shè)時，把城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、均衡化以及長遠(yuǎn)化的原則貫徹始終。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)。堅持因地制宜，充分考慮城鄉(xiāng)地理位置、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)分布等特點，根據(jù)生態(tài)安全、集約高效和凸顯特色的原則，優(yōu)化功能布局，提高土地集約利用水平和空間緊湊度。重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用，因地制宜地發(fā)展富有特色的特色小鎮(zhèn)，切忌“千鎮(zhèn)一面”造成資源浪費(fèi)。同時加快發(fā)展新市鎮(zhèn)，探索就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化途徑。完善新市鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)型社區(qū)的公共服務(wù)功能，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)生活圈功能，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)公共服務(wù)在鄉(xiāng)村的普惠共享。

涵養(yǎng)鄉(xiāng)村振興綠色新動能，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步融合。城鄉(xiāng)融合視域下的鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵豐富，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合是其重要組成部分。生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的底色，要以綠色發(fā)展新理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村振興綠色新動能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合。一是踐行綠色發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念貫穿于農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域。以綠色發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興，推動美麗鄉(xiāng)村“自然美”和“人文美”融合、“產(chǎn)業(yè)美”和“生活美”共享，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村振興新動能。良好的生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。要大力保護(hù)農(nóng)村田園風(fēng)貌，整治農(nóng)村人居環(huán)境，強(qiáng)化地域文化元素符號，綜合提升山水林田路村風(fēng)貌，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村、市民向往之地、農(nóng)民幸福家園。二是踐行綠色消費(fèi)理念，倡導(dǎo)農(nóng)民踐行低碳環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的宣傳教育力度，通過廣播、電視、墻報、QQ、微信等傳統(tǒng)媒體與自媒體，將綠色發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、方法和技術(shù)措施宣傳到位，切實提高村民的環(huán)保意識。利用多種宣傳手段，增強(qiáng)村民的環(huán)境保護(hù)意識和低碳消費(fèi)理念。引導(dǎo)農(nóng)民從消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)行為做起，摒棄炫耀攀比之風(fēng)或長期陋習(xí)引起的畸形消費(fèi)、鋪張浪費(fèi)。塑造鄉(xiāng)村崇尚生態(tài)文明的新風(fēng)尚，引導(dǎo)農(nóng)民自覺選擇綠色環(huán)保建筑材料、綠色食品、低碳出行，培育新時代農(nóng)民生態(tài)素養(yǎng)。三是提升農(nóng)村垃圾處理能力，實現(xiàn)變廢為寶。通過推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。改善與提升農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理利用生活垃圾。加快垃圾回收處理、天然氣裝配、污水凈化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量。

推動鄉(xiāng)村文化繁榮，共建城鄉(xiāng)融合精神家園。推動鄉(xiāng)村文化繁榮，是鄉(xiāng)村振興的必然要求。一是要重視鄉(xiāng)賢文化的建設(shè)，將其視為鄉(xiāng)村振興的軟實力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢資源在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，挖掘與利用鄉(xiāng)賢資源，培育與時代發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)賢文化，激勵向善向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)，逐步形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。發(fā)揮鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用，用他們的嘉言懿行涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)、提振新農(nóng)村精神面貌。以鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)帶動資源返鄉(xiāng)、影響力返鄉(xiāng)、技術(shù)返鄉(xiāng)、智力返鄉(xiāng)、資金返鄉(xiāng)，讓鄉(xiāng)賢真正成為政府在鄉(xiāng)村治理中的得力助手和中堅力量，并通過他們凝聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動力。通過傳頌“古賢”、匯聚“今賢”、培育“新賢”，給鄉(xiāng)賢文化注入新的時代內(nèi)涵。二是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出建設(shè)主體。要充分尊重村民在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)權(quán)、選擇權(quán)。政府在鄉(xiāng)村振興過程中，不能大包大攬、搞形式主義和“面子”工程。除鼓勵農(nóng)民參與規(guī)劃村莊建設(shè)、管理村莊事務(wù)外，還要讓他們參與監(jiān)督、考核推進(jìn)機(jī)制，使其真正成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的“主人翁”。三是要搭建文化交流平臺，為鄉(xiāng)村文化團(tuán)體開展活動提供必要的場所。不斷完善農(nóng)村體育場所、農(nóng)家書屋等硬件設(shè)施，打造集圖書閱覽、休閑活動等為一體的綜合性文化場所，開展人民群眾喜聞樂見的文化活動。通過組織地方舞大賽、地方戲曲文藝演出、棋牌比賽、歌唱比賽等活動，促進(jìn)彼此之間的文化交流，既讓農(nóng)民農(nóng)閑生活“閑而不悶”，又切實促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)朝著健康、文明、時尚的方向發(fā)展。

深化體制改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須推動城鄉(xiāng)發(fā)展體制的融合。要打破城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制障礙，推動城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以及居民收入的均衡發(fā)展。一是以新發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，健全城鄉(xiāng)基本服務(wù)普惠共享體制機(jī)制。政府和社會組織要秉承新“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，提高對農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的投入力度，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平?；谛聲r代社會主要矛盾的新變化，逐步構(gòu)建起全方位、無縫隙、全覆蓋的城鄉(xiāng)服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌。二是健全與完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。通過頂層設(shè)計、制度安排等，有效保障農(nóng)村居民利益的順暢表達(dá)。建立與完善各級各類工會組織，充分保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，增強(qiáng)他們在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中的獲得感和幸福感。三是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給方式。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)的“乘法效應(yīng)”，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)居民更加便捷地享受高質(zhì)量的公共服務(wù)。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度供給，在制度設(shè)計及政策創(chuàng)新上尋求突破。通過制度創(chuàng)新和政策完善，把束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制、機(jī)制、政策清理出去，并優(yōu)先向“三農(nóng)”領(lǐng)域配置發(fā)展資源。政府要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、財政稅收、金融保險、農(nóng)民收入保障等方面的政策支持力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力。

（作者系南京市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所研究員）

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