華亭市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑分析

蘆淑琴

摘 要：文章在對(duì)華亭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了華亭市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性的提出華亭市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：華亭市;經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;對(duì)策

華亭市是一個(gè)典型的資源型城市，資源型城市由于其獨(dú)特的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展刻不容緩、勢(shì)在必行。為了破解瓶頸制約，探索發(fā)展路徑，圍繞華亭市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策問(wèn)題談?wù)剛€(gè)人的幾點(diǎn)思考。

一、充分認(rèn)識(shí)華亭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大潛在風(fēng)險(xiǎn)”

一是產(chǎn)業(yè)單一的風(fēng)險(xiǎn)?！耙幻邯?dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)周期性和政策性波動(dòng)。比如，2012年之前煤炭的“黃金十年”，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)27.4%，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18.5%，特別是2011年，煤炭?jī)r(jià)格迎來(lái)頂峰，噸煤均價(jià)達(dá)到850元，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到60.1億元，規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到42.8億元，公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到6.6億元;從2013年開(kāi)始，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷、價(jià)格下跌、銷(xiāo)售不暢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)不到6%，財(cái)政收入年均下降近8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)不到5%，特別是2014年，煤炭?jī)r(jià)格跌至“冰點(diǎn)”，噸煤均價(jià)降到230元，地區(qū)生產(chǎn)總值不足41億元，規(guī)上工業(yè)增加值不到29億元，公共財(cái)政預(yù)算收入僅為5億元。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素較多，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

二是生態(tài)破壞的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)資源型城市普遍存在產(chǎn)業(yè)能耗高、環(huán)境污染大、地質(zhì)災(zāi)害隱患多等問(wèn)題，我市也不例外。特別是我市煤炭開(kāi)采歷史悠久，在采煤區(qū)造成了嚴(yán)重的地質(zhì)塌陷災(zāi)害。目前，全市因煤炭開(kāi)采形成的塌陷區(qū)共有9處，塌陷總面積高達(dá)32平方公里。塌陷區(qū)內(nèi)房屋、道路、市政設(shè)施以及農(nóng)田、水利等設(shè)施遭受不同程度破壞，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。今后，隨著煤炭資源的深度開(kāi)采和工業(yè)化進(jìn)程的縱深推進(jìn)，仍有可能產(chǎn)生土地資源破壞、水資源污染、空氣資源污染和生物多樣性缺失等生態(tài)問(wèn)題。

三是轉(zhuǎn)型斷檔的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)表明，如果資源型城市轉(zhuǎn)型方式不當(dāng)、新舊動(dòng)能銜接不緊，就極有可能陷入“熊熊爐火已經(jīng)熄滅、星星之火卻未燎原”的窘境。目前，全市煤炭可采儲(chǔ)量?jī)H為7億噸，按目前的生產(chǎn)能力計(jì)算，全市煤炭豐產(chǎn)期已不足50年，特別是市屬華星煤礦服務(wù)年限不足25年，華信煤礦最多可開(kāi)采7年，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)弱量小，新型工業(yè)層次偏低，旅游三產(chǎn)活力不足，整個(gè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)還未形成規(guī)模，可持續(xù)發(fā)展面臨基礎(chǔ)不牢、鏈條不長(zhǎng)等挑戰(zhàn)。

二、華亭市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策思考

一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)突破性發(fā)展。大力發(fā)展“五大三特”富民增收產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)核桃、藥材、肉牛、蔬菜、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效;推動(dòng)鹿、麝、盤(pán)羊、中蜂、生態(tài)雞、金銀花、秋葵、構(gòu)樹(shù)等產(chǎn)業(yè)形成特色、闖出路子，力爭(zhēng)農(nóng)民人均產(chǎn)業(yè)收入穩(wěn)定占到總收入的50%以上。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，每年流轉(zhuǎn)土地1萬(wàn)畝以上，引進(jìn)工商資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，積極探索構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展要素，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，徹底扭轉(zhuǎn)我市農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期落后的被動(dòng)局面。

二是推動(dòng)工業(yè)多業(yè)態(tài)發(fā)展。加快千億級(jí)煤電化冶循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，支持老礦區(qū)實(shí)施現(xiàn)代化礦井改造，整體實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、信息化、綠色化;加快實(shí)施黃莊煤礦、安口南集配站、神峪河裝車(chē)站、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、安口煤炭物流園等項(xiàng)目;做好煤化工延鏈補(bǔ)鏈文章，推動(dòng)20萬(wàn)噸聚丙烯竣工試車(chē)、乙二醇前期取得重大突破，論證實(shí)施煤泥綜合利用、煤基活性炭、煤化工余氣余熱發(fā)電、聚甲醛、無(wú)紡布、雙向拉伸聚丙烯薄膜等項(xiàng)目，力爭(zhēng)煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%以上。著力破除“煤炭依賴(lài)型”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展工程機(jī)械、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、新型建材、礦產(chǎn)品精深加工等新興產(chǎn)業(yè)，支持慶華、眾一興旺、龍凱華等企業(yè)做大做強(qiáng)。

三是推動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。以關(guān)山大景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為核心，強(qiáng)力推進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景前區(qū)、景后區(qū)水、電、路全通達(dá)、全提升。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，扶持建辦一批有代表性的旅游專(zhuān)業(yè)村。深入推進(jìn)文旅融合發(fā)展，論證建設(shè)低空觀光、滑雪滑草、休閑養(yǎng)生、紅色教育、體育競(jìng)技等覆蓋面廣、參與度高、影響力大的文旅融合項(xiàng)目，積極開(kāi)展大型節(jié)會(huì)和賽事活動(dòng)，不斷提升華亭影響力。以建設(shè)陜甘寧重要的現(xiàn)代商貿(mào)物流集散地為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)一批大型商業(yè)綜合體，爭(zhēng)取引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)大集團(tuán)、大企業(yè)、大品牌在華亭布設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極打造一批傳承和發(fā)展華亭歷史文化、美食文化、時(shí)尚文化、休閑文化的特色商業(yè)街、商業(yè)圈和商業(yè)區(qū)，大力發(fā)展高端商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息物流、家居服務(wù)、金融保險(xiǎn)、星級(jí)酒店、證券交易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

四是不斷加大經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作力度。堅(jiān)定不移實(shí)施“擴(kuò)大開(kāi)放”戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”，推動(dòng)藥材、肉牛等農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)。主動(dòng)融入“關(guān)天經(jīng)濟(jì)帶”和“隴東南經(jīng)濟(jì)帶”，加強(qiáng)與陜西、寧夏等周邊毗鄰地區(qū)及發(fā)達(dá)省份在交通、能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、政策等方面的對(duì)接與合作，開(kāi)展多層次、多渠道的互訪、交流和經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。牢固樹(shù)立招大引強(qiáng)、招才引智、選商選資的招商理念，緊扣煤化工鏈條延伸、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游發(fā)展等領(lǐng)域，加大招商引資力度，做好以外活內(nèi)、借力發(fā)展文章。

五是有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。全面落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策措施，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，釋放創(chuàng)業(yè)活力，著力推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以創(chuàng)新促發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大信貸支持，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提升協(xié)同創(chuàng)新力，加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心建設(shè)。全面落實(shí)我市《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十五條措施》，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。大力弘揚(yáng)“先論是非、后論成敗”的企業(yè)家精神，著力培養(yǎng)一批愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、守法守紀(jì)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富市富民的優(yōu)秀企業(yè)家，推動(dòng)形成更多具有競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。