布爾津縣全域旅游惠民工程及其成效調(diào)查研究

祁翠芳

布爾津縣位于新疆西北部，與哈薩克斯坦、蒙古國(guó)、俄羅斯接壤。全縣轄3鄉(xiāng)4鎮(zhèn)74個(gè)行政村、7個(gè)社區(qū)，總面積1.05萬(wàn)平方公里，人口7.2萬(wàn)人。作為西北地區(qū)唯一的中國(guó)旅游強(qiáng)縣、新疆旅游龍頭縣、阿勒泰地區(qū)規(guī)劃打造“千里旅游畫(huà)廊”最重要的節(jié)點(diǎn)，近年來(lái)，縣委、政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、地委關(guān)于發(fā)展全域旅游工作的部署和要求，以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為抓手，不斷完善旅游配套設(shè)施，積極培育和營(yíng)造旅游發(fā)展環(huán)境，豐富旅游業(yè)態(tài)，旅游產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，旅游業(yè)綜合效益質(zhì)量逐步提高，初步形成“業(yè)圍繞旅游興、民圍繞旅游富”的格局，旅游事業(yè)邁向優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的新征程。

一、布爾津縣實(shí)施全域旅游惠民工程及其成效

縣委、政府按照“以旅游業(yè)為主體，牽動(dòng)一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”的發(fā)展思路，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，充分利用縣域優(yōu)勢(shì)資源，綜合放大生態(tài)、地緣、資源、人文“四大優(yōu)勢(shì)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全力實(shí)施旅游富民工程，持續(xù)保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)增收。

1.旅游業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)增收作用日益凸顯

旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)出關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的顯著特征，不僅體現(xiàn)在直接為交通運(yùn)輸、賓館餐飲、景區(qū)景點(diǎn)帶來(lái)客源和市場(chǎng)，而且間接影響農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城市建設(shè)、文化、餐飲住宿等行業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)增收，進(jìn)而促進(jìn)金融、保險(xiǎn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。布爾津縣抓住創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)契機(jī)，全力實(shí)施旅游富民工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收致富。2018年，全縣累計(jì)接待游客540.85萬(wàn)人次，旅游綜合收入55.07億元，同比增長(zhǎng)76.31%。以旅游為主體的三產(chǎn)增加值達(dá)到10.54億元，占全縣GDP的44.4%，旅游從業(yè)人數(shù)占全縣就業(yè)人數(shù)的46.1%，旅游稅收占全縣財(cái)政收入的16%。截至到2019年9月30日，全縣共接待游客712.09萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)39.1%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入84.39億元，同比增長(zhǎng)64.7%，預(yù)計(jì)全年接待游客770萬(wàn)人次，增長(zhǎng)42%，實(shí)現(xiàn)旅游總消費(fèi)91.6億元，增長(zhǎng)65%。全縣農(nóng)牧民參與住宿、餐飲、景區(qū)、運(yùn)輸?shù)嚷糜涡袠I(yè)人數(shù)達(dá)到1.7萬(wàn)人，占總勞動(dòng)力的47%，其中直接就業(yè)人數(shù)5000人，間接就業(yè)1.2萬(wàn)人，農(nóng)牧民依托旅游業(yè)人均收入突破3000元，占總收入的23%。

2.旅游業(yè)項(xiàng)目投資對(duì)布爾津縣基礎(chǔ)設(shè)施完善提升作用日益凸顯

旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，促使政府加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，為了更好的普惠于民，不斷通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，使道路、交通、水電、營(yíng)地、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施功效進(jìn)一步加強(qiáng)?？h委政府以“一心一軸”為主線，著力推動(dòng)“景城一體、沿軸開(kāi)發(fā)、多點(diǎn)發(fā)力、串珠成鏈”，全域打造景區(qū)景點(diǎn)。2016-2019年，全縣累計(jì)完成投資102億元，重點(diǎn)實(shí)施68個(gè)旅游項(xiàng)目，通過(guò)重點(diǎn)實(shí)施城市綠化美化亮化工程、通航機(jī)場(chǎng)、喀納斯大劇院、額爾齊斯河和布爾津河河堤步行道建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、旅游驛站等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施布喀機(jī)場(chǎng)一級(jí)公路、也拉曼旅游小鎮(zhèn)以及格林城等主題酒店、泰都優(yōu)享新能源電動(dòng)汽車營(yíng)地、白樺林自駕車營(yíng)地建設(shè)，全力推進(jìn)A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建提升工作，城市功能不斷完善、鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)不斷豐富、景區(qū)（景點(diǎn)）承載能力和服務(wù)品質(zhì)不斷提升，全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)。

3.旅游要素對(duì)布爾津縣完善旅游體系的促進(jìn)作用日益凸顯

全域旅游是發(fā)展模式創(chuàng)新，健全完善合理高效的供給體系是國(guó)家全域旅游示范區(qū)的核心支撐。布爾津縣緊緊圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)蕩钡嚷糜我?，進(jìn)一步完善旅游要素配置體系，逐步完善游客服務(wù)中心和智慧旅游平臺(tái)功能，優(yōu)化配置交通、通信、旅游公廁等各類公共服務(wù)設(shè)施，為游客提供多樣化、特色化、便捷化、無(wú)障礙化服務(wù);對(duì)全縣137家酒店、賓館、467家民宿、958家餐館、350農(nóng)家樂(lè)、河堤夜市等餐飲服務(wù)提檔升級(jí)，基本滿足了游客食宿需求;全縣交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)38戶，貨運(yùn)物流、快遞服務(wù)和客運(yùn)基本滿足需求，公共交通、通用航空從無(wú)到有，迅速成長(zhǎng);精心打造具有地域特色旅游紀(jì)念品和旅游商品加工銷售企業(yè)，旅游紀(jì)念品經(jīng)銷點(diǎn)達(dá)到500余家，滿足了消費(fèi)需求，帶動(dòng)了農(nóng)牧民就業(yè);豐富城市休閑娛樂(lè)，持續(xù)健全城市綜合服務(wù)體系，推動(dòng)休閑養(yǎng)生度假旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，成功推出《喀納斯盛典》演藝節(jié)目，填補(bǔ)了阿勒泰地區(qū)旅游文化市場(chǎng)空白，使農(nóng)牧民在家門(mén)口享受文化盛宴。

4.“旅游+”戰(zhàn)略對(duì)布爾津縣產(chǎn)業(yè)深度融合的引領(lǐng)作用日益凸顯

旅游業(yè)是綜合產(chǎn)業(yè)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。推進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，不僅實(shí)現(xiàn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的資源共享，提高資源配置效率，而且延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成新業(yè)態(tài)，直接創(chuàng)造新價(jià)值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。布爾津縣從挖掘旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)入手，從產(chǎn)業(yè)融合的角度入手，從旅游構(gòu)成新要素的要求入手，使“旅游+”戰(zhàn)略真正落地生根，不斷豐富旅游新業(yè)態(tài)，以新業(yè)態(tài)引領(lǐng)旅游發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)旅游業(yè)由觀光向“旅游+”轉(zhuǎn)變。以也拉曼旅游小鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，喀納斯蜜瓜等特色作物生產(chǎn)，使“旅游+生態(tài)農(nóng)業(yè)”呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì);積極申報(bào)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)銷售項(xiàng)目扶持資金，培育匯源公司、潤(rùn)豐集團(tuán)、禾木喀納斯水業(yè)等企業(yè)發(fā)展壯大，使“旅游+綠色工業(yè)”逐步發(fā)展壯大;依托通航綜合體項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)空中游覽、高空跳傘、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等旅游服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，使“旅游+通用航空”獨(dú)具特色;深度挖掘草原文化、歷史文化、民俗文化和紅色文化，使“旅游+文化體育”融合發(fā)展;完成額河生態(tài)壅水閘和景觀橋建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施七彩河休閑旅游度假區(qū)建設(shè)和額河漂流開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，使“旅游+現(xiàn)代水利”惠及民生，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、布爾津縣實(shí)施全域旅游惠民工程的典型案例

布爾津縣立足鄉(xiāng)村旅游資源，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，持續(xù)開(kāi)發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，積極探索旅游富民工作的新手段、新渠道，設(shè)立旅游發(fā)展基金，采取“農(nóng)牧民自主投入、政府引導(dǎo)幫扶”的方式，鼓勵(lì)支持城鎮(zhèn)周邊和旅游道路沿線農(nóng)牧民發(fā)展民宿接待、民俗體驗(yàn)、特色餐飲、農(nóng)產(chǎn)品銷售、民俗文化等參與旅游經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)增收致富。

1.布爾津縣沖乎爾鎮(zhèn)合孜勒哈英村以“黨建+旅游”引領(lǐng)致富路

沖乎爾鎮(zhèn)合孜勒哈英村位于布爾津縣縣城至喀納斯旅游沿線65公里處，是前往喀納斯景區(qū)的必經(jīng)之地。全村217戶662人，耕地1600畝，人多地少，農(nóng)牧民增困難。2016年在村黨支部的帶領(lǐng)下，成立了紅葉林民俗家訪旅游協(xié)會(huì)，通過(guò)旅游帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富。該村依托鄰近喀納斯景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以紅葉林民俗家訪旅游建設(shè)和“最美童話雪村”旅游建設(shè)為重點(diǎn)，突出哈薩克族民居、北國(guó)冬季風(fēng)情，并與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在保護(hù)民族特色的同時(shí)，滿足各族群眾對(duì)現(xiàn)代生活的需求，形成了“旅游旺、百業(yè)興、城鄉(xiāng)美、百姓富”的全民共享發(fā)展格局。

一是“黨建+旅游”選準(zhǔn)示范帶頭人。合孜勒哈英村“訪惠聚”駐村工作隊(duì)引領(lǐng)下，依托自然資源優(yōu)勢(shì)走上旅游富民道路。工作隊(duì)從致富能人中“拔旗子”“選骨干”，充實(shí)到村“兩委”班子，夯實(shí)基層組織力量，充分發(fā)揮黨員引領(lǐng)作用，成立“紅葉林”民俗家訪旅游協(xié)會(huì)，建立“1名黨員+多名群眾”幫扶機(jī)制，帶動(dòng)有意向的村民加入?yún)f(xié)會(huì)，以家庭為單位開(kāi)設(shè)民俗家訪。按照布爾津縣“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范民俗旅游：統(tǒng)一打造民俗風(fēng)情的院內(nèi)外環(huán)境，突出地域風(fēng)情;統(tǒng)一會(huì)員標(biāo)識(shí)，安裝協(xié)會(huì)標(biāo)識(shí)、會(huì)員信息的鐵藝門(mén)牌;統(tǒng)一黨員示范，規(guī)范民俗解說(shuō)、禮儀姿態(tài)、餐宿服務(wù)，打造示范樣板;統(tǒng)一服務(wù)項(xiàng)目，主推哈薩克風(fēng)味餐飲和住宿，增設(shè)徒步、攝影、馬匹租賃等服務(wù)項(xiàng)目;統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)銷售，在微信平臺(tái)、主流網(wǎng)站大力推介，按照游客需求分配客源，提升家訪服務(wù)水平。

目前，合孜勒哈英村紅葉林民俗家訪旅游協(xié)會(huì)的黨員示范戶有16名，帶動(dòng)全村38戶農(nóng)牧民入會(huì)，開(kāi)設(shè)民宿床位350張，一次性可接待游客300人以上。2019年接待游客2.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入175萬(wàn)元，年人均增收3000元以上。通過(guò)廣泛開(kāi)展黨員示范經(jīng)營(yíng)戶評(píng)選、旅游技能培訓(xùn)等活動(dòng)，探索出統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、按股分紅的民宿旅游發(fā)展模式，農(nóng)牧民走上了共同增收致富路。

二是“黨建+旅游”打造最美富裕村。自2016年5月協(xié)會(huì)正式成立以來(lái)，針對(duì)支部管理、組織宣傳、戶主經(jīng)驗(yàn)培養(yǎng)等問(wèn)題，相繼出臺(tái)《布爾津縣創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作方案》《布爾津縣創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作任務(wù)分解推進(jìn)計(jì)劃》等規(guī)劃，引導(dǎo)合孜勒哈英村黨支部走訪農(nóng)戶，與黨員、網(wǎng)格長(zhǎng)、聯(lián)戶長(zhǎng)、村民代表召開(kāi)6次座談會(huì)，邀請(qǐng)縣創(chuàng)業(yè)孵化基地專家進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)。從發(fā)展重點(diǎn)、旅游定位、主打特色、活動(dòng)策劃等方面制定了五年的發(fā)展思路。對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行重組，修訂《紅葉林民俗家訪旅游協(xié)會(huì)管理制度》，以全新的運(yùn)行模式，形成“吃、住、行、游、娛、購(gòu)”六位一體服務(wù)格局。

為提升服務(wù)質(zhì)量，打造紅葉林民俗文化品牌，經(jīng)黨支部會(huì)議討論決定實(shí)行綜合評(píng)估退出機(jī)制，由黨支部書(shū)記任組長(zhǎng)，協(xié)會(huì)會(huì)員、黨員示范戶組成10人評(píng)估小組，定期對(duì)民宿餐飲、住宿等進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)因服務(wù)質(zhì)量不過(guò)關(guān)并連續(xù)兩次排在末位的會(huì)員實(shí)行退出機(jī)制，回爐培訓(xùn)合格后才能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，品牌意識(shí)越來(lái)越濃。目前，該村借助沖乎爾鎮(zhèn)深厚民族文化底蘊(yùn)、富集的旅游資源及全國(guó)生態(tài)文明鎮(zhèn)、中國(guó)綠色名鎮(zhèn)、第三批全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)等多項(xiàng)美譽(yù)，加之每年十月和冬季，沖乎爾鎮(zhèn)紅葉似火，“最美村莊”已見(jiàn)雛形。

三是“黨建+旅游”帶動(dòng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。為突破“互聯(lián)網(wǎng)”電商發(fā)展困境，布爾津縣委組織部借助“訪惠聚”駐村工作契機(jī)，組織72名駐村工作隊(duì)員、黨建干部等，建立“黨建+互聯(lián)網(wǎng)+電商”黨員服務(wù)中心，將大功率WiFi覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)黨員借助“農(nóng)牧民夜?！奔訌?qiáng)對(duì)農(nóng)村電商人才的培養(yǎng)，借助游客好評(píng)幫助村民在電商、微信朋友圈中廣泛推銷農(nóng)產(chǎn)品，還與多家快遞公司簽定定時(shí)上門(mén)收貨、送貨協(xié)議。如今，合孜勒哈英村榮獲了“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”稱號(hào)，村黨員服務(wù)中心加快建設(shè)特色刺繡基地，大力發(fā)展刺繡品，通過(guò)網(wǎng)銷，村民陸續(xù)接到了來(lái)自廣東、北京、成都等地的訂單，旅游經(jīng)營(yíng)戶每戶平均增收在6000元左右。

2.布爾津縣也格孜托別鄉(xiāng)克孜勒加爾村“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”拓寬就業(yè)路

也格孜托別鄉(xiāng)克孜勒加爾村坐落于額爾齊斯河畔，曾是以農(nóng)牧業(yè)為主的村子，毗鄰五彩灘景區(qū)，民族特色濃郁、自然風(fēng)光秀美，因漁業(yè)資源豐富也被稱為“七里灘漁村”。漁村占地200畝，投資1800萬(wàn)元，占地200畝的漁村景區(qū)已初步建成，分五個(gè)區(qū)：水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、綜合游樂(lè)區(qū)、民俗體驗(yàn)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、額河景觀區(qū)。并打造“水產(chǎn)養(yǎng)殖、科技展館、漁村體驗(yàn)、特色餐飲、民俗旅游、自駕旅游”六類旅游項(xiàng)目。村黨支部抓住地理優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)村民大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧家樂(lè)，通過(guò)“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的方式，成立了“七里灘”旅游協(xié)會(huì)，村兩委班子和駐村工作隊(duì)，積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)技能部門(mén)定期開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)牧家樂(lè)帶頭人的扶持，宣傳推介，整村綠化、美化、亮化等一系列的措施，將該村打造成為民俗旅游集散地，從而帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。目前共發(fā)展20余戶會(huì)員參與到旅游經(jīng)營(yíng)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)人均增收3000余元，使農(nóng)牧民的思想觀念得到了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

3.布爾津縣闊斯特克鎮(zhèn)“觀摩+培訓(xùn)”傳經(jīng)送寶路

闊斯特克鎮(zhèn)積極推進(jìn)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)采取“固定課堂”“田間課堂”“空中課堂”開(kāi)展教育培訓(xùn)。農(nóng)閑時(shí)依托“固定課堂”，組織專家進(jìn)行理論授課和集中解疑答惑;農(nóng)忙時(shí)依托“田間課堂”，在田間地頭現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)生產(chǎn)，組織農(nóng)牧民觀摩培訓(xùn);依托“空中課堂”，開(kāi)展網(wǎng)上輔導(dǎo)和在線教學(xué)。同時(shí)，圍繞“全域旅游”這一主線，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)黨員示范帶頭人作用，按照群眾所需，采取“黨員送學(xué)”小分隊(duì)“科技特派團(tuán)”“結(jié)隊(duì)幫扶”等形式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)牧民自主參加各種技能培訓(xùn)班，精心安排普通話、旅游經(jīng)營(yíng)理念、手工刺繡、糕點(diǎn)制作等符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的技能培訓(xùn)，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)方式，幫助農(nóng)牧民及時(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難題，提高勞動(dòng)技能。今年以來(lái)，全縣通過(guò)進(jìn)村辦班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式開(kāi)展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)班17期，培訓(xùn)農(nóng)牧民2300余人，越來(lái)越多的農(nóng)牧民掌握了勞動(dòng)技能，走上了增收致富的道路。

4.布爾津縣窩依莫克鎮(zhèn)托庫(kù)木特村“旅游+基礎(chǔ)設(shè)施”甜蜜幸福路

窩依莫克鎮(zhèn)托庫(kù)木特村位于布喀旅游沿線，距縣城8公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，所產(chǎn)“喀蜜瓜”以香氣濃郁、糖分高、口感好等特點(diǎn)，深受游客青睞。借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，駐村工作隊(duì)與村“兩委”共同引導(dǎo)村民發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，不斷拓寬村民增收致富渠道。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建“喀蜜瓜”品牌。在全域旅游大形勢(shì)下，駐村工作隊(duì)與村兩委積極幫助村民培育“喀蜜瓜”產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“喀蜜瓜”品牌，縣委投資100萬(wàn)元打通了托庫(kù)木特村通往五彩灘柏油路面、投資120萬(wàn)元在布喀旅游沿線建立蜜瓜驛站，修建銷售攤點(diǎn)30個(gè)，投資120萬(wàn)元建立水沖式衛(wèi)生廁所兩座，全村參與蜜瓜驛站戶數(shù)30戶80余人，人均增收2000元。

二是開(kāi)設(shè)村級(jí)電商平臺(tái)，大力發(fā)展蜜瓜經(jīng)紀(jì)人。2018年托庫(kù)木特村種植蜜瓜1500畝，主要種植的品種以西州蜜、黃醉仙、早王蜜、綠貴人等為主，歷年來(lái)每畝地產(chǎn)量在2噸左右，總產(chǎn)量約3000噸，銷售價(jià)格每公斤2-10元不等，畝均效益4000元以上。工作隊(duì)通過(guò)積極開(kāi)設(shè)村級(jí)電商平臺(tái)，發(fā)展蜜瓜經(jīng)紀(jì)人，統(tǒng)一定制蜜瓜外包箱，充分利用微信群、朋友圈等新型媒體廣泛推廣，大力推銷蜜瓜，為百姓拓寬銷售渠道。同時(shí)與自治區(qū)農(nóng)科院聯(lián)手進(jìn)行蜜瓜品種引進(jìn)試種，為今后蜜瓜發(fā)展拓寬門(mén)路。

三是因地制宜，發(fā)展坑塘養(yǎng)殖。按照“因地制宜、突出優(yōu)勢(shì)、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)”的發(fā)展思路，駐村工作隊(duì)與村“兩委”多次商討，確定了田園農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展思路，結(jié)合水域優(yōu)勢(shì)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，開(kāi)發(fā)水域面積1200畝，發(fā)展坑塘養(yǎng)殖、休閑垂釣村民8戶，以飼養(yǎng)鯉魚(yú)、狗魚(yú)、五道黑、鯽魚(yú)等為主，通過(guò)自產(chǎn)自種自銷的模式，現(xiàn)已開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)達(dá)11家，主要佳肴為地產(chǎn)魚(yú)宴和農(nóng)家菜肴，吸引了全疆各地游客。結(jié)合水產(chǎn)養(yǎng)殖開(kāi)設(shè)垂釣休閑漁業(yè)，夏季每天垂釣人數(shù)達(dá)10余人，直接轉(zhuǎn)移村中富余勞動(dòng)力40人，間接帶動(dòng)群眾致富30余戶。

5.布爾津縣“旅游+文化”融合發(fā)展路

布爾津縣在“體驗(yàn)生活，品味文化”的現(xiàn)代生活理念中，不斷拓展文化旅游領(lǐng)域，為大眾提供品牌、個(gè)性化的高品質(zhì)休閑度假游。

一是積極開(kāi)發(fā)民俗文化體驗(yàn)項(xiàng)目。深入挖掘上千年草原石人文明和游牧民族傳統(tǒng)文化，民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、民族特色歌舞、特色餐飲、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族手工藝品，讓游客近距離體驗(yàn)游牧民族的傳統(tǒng)民俗，體驗(yàn)游牧民族傳統(tǒng)文化，依托草原石人哈薩克民族文化園景區(qū)，開(kāi)發(fā)3條游牧體驗(yàn)路線，讓游客與牧民“同吃同住同生活”，參與放羊、割草、轉(zhuǎn)場(chǎng)等活動(dòng)，享受“藍(lán)天白云大草原”“烤肉奶酒氈房子”的美景美食體驗(yàn)。

二是舉辦民俗文化體育活動(dòng)。依托冬季旅游“三節(jié)一市”活動(dòng)，將賽馬、叼羊、押加、扳手腕等民俗體育運(yùn)動(dòng)搬上旅游品牌節(jié)事活動(dòng)大舞臺(tái)，通過(guò)舉辦“霧凇節(jié)、美食節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)”節(jié)事活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)，提高美譽(yù)度。

三是推動(dòng)品牌民俗歌舞展演改版升級(jí)。深入發(fā)掘游牧歷史和民間傳說(shuō)文化元素，不斷升級(jí)改版歌舞表演，全力打造布爾津民俗歌舞表演品牌，豐富文化內(nèi)涵。

四是打造書(shū)香布爾津。金山書(shū)院是布爾津的文化地標(biāo)，也是這座“童話邊城”的文化會(huì)客廳，這里典藏著上萬(wàn)本圖書(shū)，有茶座、書(shū)畫(huà)展覽、驢友驛站、作家創(chuàng)作基地等多個(gè)功能廳。書(shū)院不僅是一座公益閱讀廳，而且長(zhǎng)期開(kāi)展公益文化、藝術(shù)講座、讀者與作者的交流分享活動(dòng)，通過(guò)一系列文化活動(dòng)開(kāi)展對(duì)外文化交流，對(duì)新疆地域文化、民俗風(fēng)情、人文歷史起到很好的推介作用，助力了區(qū)域公共文化服務(wù)，加快了文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合。自打造書(shū)香布爾津以來(lái)，全縣12個(gè)公交站點(diǎn)、11個(gè)星級(jí)酒店設(shè)立了讀書(shū)角，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)試點(diǎn)打造了2個(gè)黨建書(shū)苑、11個(gè)村級(jí)黨建書(shū)屋，加上一些主題書(shū)店、個(gè)性書(shū)吧，全縣已有上百個(gè)圖書(shū)閱讀場(chǎng)所，各場(chǎng)所共擺放圖書(shū)4萬(wàn)余冊(cè)，包括文學(xué)類、童話類、歷史類、人文類等書(shū)籍。倡導(dǎo)全民閱讀，充分展示縣域人文風(fēng)情和獨(dú)特的民俗文化，豐富完善旅游城市文化內(nèi)涵，營(yíng)造書(shū)香氛圍。

三、布爾津縣實(shí)施全域旅游惠民工程中存在的主要問(wèn)題及原因分析

布爾津縣2017-2019年累計(jì)實(shí)施62項(xiàng)旅游富民工程，成功打造了托庫(kù)木特“甜蜜驛站”、生態(tài)采摘園、紅葉林民俗家訪、窩依闊克別克垂釣休閑、哈薩克民族刺繡等產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展特色民俗民宿、飲食體驗(yàn)游、休閑采摘品嘗游等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)牧民增收。調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)實(shí)施的旅游富民工程中，尤其是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展存在一些問(wèn)題。

1.鄉(xiāng)村旅游缺乏“鄉(xiāng)味”，形不成足夠的吸引力。盡管旅游業(yè)態(tài)日漸豐富，由于大多屬于起始階段，邊開(kāi)發(fā)邊探索，鄉(xiāng)村旅游在保留“鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)風(fēng)”上還有欠缺。一是部分景區(qū)景點(diǎn)總體規(guī)劃層次低，規(guī)模小，不同程度存在同質(zhì)化現(xiàn)象，不能有效指導(dǎo)景區(qū)景點(diǎn)未來(lái)發(fā)展，部分景區(qū)景點(diǎn)還沒(méi)有形成具有一定吸引力和民俗文化特色的旅游線路產(chǎn)品。二是旅游新業(yè)態(tài)深度挖掘不夠，鄉(xiāng)村旅游資源利用不足。目前的旅游產(chǎn)品主要以觀光型、采摘為主，以彰顯我縣鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵和非遺項(xiàng)目的旅游新業(yè)態(tài)深度挖掘不夠，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵開(kāi)發(fā)、對(duì)農(nóng)村生態(tài)等其它資源全面開(kāi)發(fā)和利用不夠，休閑度假、科普教育，難以滿足旅游消費(fèi)者的消費(fèi)預(yù)期?！奥糜?文化”、“旅游+研學(xué)”、“旅游+康養(yǎng)”等新業(yè)態(tài)還需要深度挖掘，需要加快建設(shè);以體現(xiàn)我縣環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢(shì)的康養(yǎng)養(yǎng)生特色品牌影響力不強(qiáng)，需要加快打造;鄉(xiāng)村旅游存在重點(diǎn)輕面，“四季游”、全域游沒(méi)有真正形成，需要精心發(fā)掘打造。特別是冬季旅游短板突出，冬季景點(diǎn)建設(shè)和冬季旅游線路開(kāi)發(fā)還處于初級(jí)階段，旅客多是“過(guò)境游”，缺乏符合游客個(gè)性化需求的旅游產(chǎn)品，特色文旅產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售上還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)附加值低。

2.民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效引導(dǎo)不夠，形不成強(qiáng)有的規(guī)模效應(yīng)。民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、層次低、主題不突出、服務(wù)能力弱，缺少有效的引導(dǎo)。目前縣域旅游民宿多為民房改造經(jīng)營(yíng)，配套設(shè)施陳舊匱乏，經(jīng)營(yíng)者管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)意識(shí)淡薄，農(nóng)牧民缺乏市場(chǎng)觀念和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，僅關(guān)注短期利益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和發(fā)展，民宿建設(shè)缺乏特色和質(zhì)量，導(dǎo)致多數(shù)民宿缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和認(rèn)可度。

3.旅游管理體制機(jī)制不夠健全，有序安全發(fā)展保障不足。當(dāng)前，全國(guó)上下抓旅游綜合整治，但是與規(guī)范、整潔、有序、合理的要求相比任然存在差距。由于管理體制和服務(wù)模式運(yùn)行僵化、呆板，部分管理人員和服務(wù)人員行為簡(jiǎn)單粗糙，旅游業(yè)態(tài)市場(chǎng)秩序時(shí)而存在單調(diào)散亂狀態(tài)、賓館飯店AB菜單欺詐游客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。旅游執(zhí)法監(jiān)管力量分散，聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng);從社會(huì)氛圍來(lái)看，各級(jí)干部和各族群眾還沒(méi)有樹(shù)立“處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象”的意識(shí)和理念。

4.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不足，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期不高。旅游業(yè)在一定程度上帶動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，但是聯(lián)動(dòng)效應(yīng)并不明顯，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尚未真正破題，一產(chǎn)靠放牧、二產(chǎn)靠風(fēng)水電、三產(chǎn)靠喀納斯的單一、單純、單調(diào)的經(jīng)濟(jì)模式仍主導(dǎo)著布爾津縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游業(yè)牽動(dòng)一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)的作用還未充分顯現(xiàn)。目前，農(nóng)牧民有組織化參與程度不高，旅游業(yè)“富民產(chǎn)業(yè)”作用沒(méi)有完全釋放。由于缺少大投資商介入，進(jìn)行綜合性開(kāi)發(fā)和成方連片的大體量打造，鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)多數(shù)體量較小，業(yè)態(tài)單一化、產(chǎn)品同質(zhì)化、服務(wù)簡(jiǎn)單化，品質(zhì)不高、特色不鮮明等問(wèn)題還比較突出。如：馬產(chǎn)業(yè)文化具有很好的旅游開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)，現(xiàn)處于初級(jí)階段;以馬鹿養(yǎng)殖為特色的畜牧業(yè)有一定基礎(chǔ)，但規(guī)模偏小，以家庭牧場(chǎng)為特色的牧家樂(lè)開(kāi)發(fā)還處于初級(jí)階段;以沙棘為特色的林果業(yè)還需與旅游業(yè)融合，休閑漁業(yè)處于起步階段，旅游業(yè)亟需融合多種業(yè)態(tài)，由觀光向觀光休閑并重轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加快體驗(yàn)性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，推動(dòng)旅游業(yè)早日步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

四、對(duì)布爾津縣實(shí)施旅游富民工程的幾點(diǎn)建議

旅游產(chǎn)業(yè)屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，要高度重視“一業(yè)興，百業(yè)旺”的帶動(dòng)作用，以問(wèn)題為導(dǎo)向，用全域旅游理念謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用全域旅游舉措推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、用全域旅游成果帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地脫貧致富奔小康。

1.著眼于“規(guī)劃”，推進(jìn)景城共建

強(qiáng)化旅游規(guī)劃引導(dǎo)作用，突出融合發(fā)展，進(jìn)一步完善全域旅游規(guī)劃，將規(guī)劃編制、管理真正下到基層，把全域旅游發(fā)展的各項(xiàng)要求，融合進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等環(huán)節(jié)，與鄉(xiāng)村振興的要求融為一體。一是景城共建。推進(jìn)景城互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“路景相融、路隨景轉(zhuǎn)”，構(gòu)建形成“旅游縣城—精品景區(qū)—特色小鎮(zhèn)—美麗新村”四級(jí)旅游交通網(wǎng)絡(luò)。二是景文融合。打造景文一體化，注重中華民族傳統(tǒng)文化和地方特色民俗文化融合，深入挖掘民俗風(fēng)情、游牧文化、鄉(xiāng)村民間技藝等特色本土文化，大力開(kāi)發(fā)民俗民宿體驗(yàn)、書(shū)香體驗(yàn)等參與性、體驗(yàn)性旅游項(xiàng)目，著力打造一批獨(dú)具文化特色的旅游景區(qū)景點(diǎn)。圍繞“書(shū)香布爾津”建設(shè)，擴(kuò)大“金山書(shū)院”輻射效應(yīng)，加快“童話故事博物館”建設(shè)，推進(jìn)孔子文化廣場(chǎng)、影視基地、中國(guó)文聯(lián)“文苑”創(chuàng)作基地、沖乎爾油畫(huà)寫(xiě)生基地建設(shè);圍繞忠誠(chéng)、愛(ài)國(guó)、戍邊紅色游，深入挖掘中蘇航運(yùn)歷史文化，相關(guān)歷史資料的搜集挖掘整理，講好“中蘇航運(yùn)老碼頭”愛(ài)國(guó)主義故事，打造中蘇航運(yùn)老碼頭和前蘇聯(lián)航運(yùn)辦事處遺址紅色教育基地，促進(jìn)旅游+研學(xué)融合發(fā)展。三是鄉(xiāng)村振興。圍繞生態(tài)、人文等優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村體驗(yàn)游、徒步探險(xiǎn)游、生態(tài)養(yǎng)生游、科普文化游等，加快推進(jìn)“七里灘”漁村、合孜勒哈英村、也拉曼、哈臺(tái)、鐵列克塔拉等鄉(xiāng)村民宿建設(shè)，加快推進(jìn)自駕車營(yíng)地建設(shè)，全面滿足游客的多種旅游需求;同時(shí)依托愛(ài)飛客航空綜合體、七彩河休閑旅游度假區(qū)、喀納斯酒業(yè)紅色教育基地等項(xiàng)目，積極探索“旅游+通用航空”、“旅游+城市建設(shè)”、“旅游+生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“旅游+綠色工業(yè)”等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新道路，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就地就業(yè)致富。

2.著眼于“品質(zhì)”，優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境

按照“+旅游”的要求，在補(bǔ)齊旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)短板中，注重旅游服務(wù)功能的建設(shè)培育。提升服務(wù)質(zhì)量。一是部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。通過(guò)旅游市場(chǎng)“百日”專項(xiàng)整治行動(dòng)和“百天巡查”旅游服務(wù)小分隊(duì)行動(dòng)，由公安、市監(jiān)、住建、文旅等部門(mén)（單位）牽頭，分白天和晚間兩個(gè)時(shí)段重點(diǎn)圍繞餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所、景區(qū)景點(diǎn)、賓館酒店等游客密集場(chǎng)所進(jìn)行巡查，著力提升涉旅行業(yè)旅游服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范市場(chǎng)秩序、改善旅游市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，集中開(kāi)展人居環(huán)境專項(xiàng)治理，創(chuàng)優(yōu)旅游發(fā)展環(huán)境;二是完善智慧旅游平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)的利用和功能開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)視頻監(jiān)控和在線直播;加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)務(wù)的全程數(shù)據(jù)化管理，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在決策參考、客源分析、信息發(fā)布等方面的作用。三是持續(xù)強(qiáng)化旅游市場(chǎng)環(huán)境治理。健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)主體負(fù)責(zé)”的旅游安全責(zé)任體系。進(jìn)一步發(fā)揮旅游警察、旅游工商、旅游仲裁等綜合執(zhí)法體系的作用，完善旅游市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。開(kāi)展旅游企業(yè)實(shí)施常態(tài)化綜合檢查治理活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)范管理、安全生產(chǎn)等工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，開(kāi)展合理定價(jià)、明碼標(biāo)價(jià)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)星級(jí)酒店、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、景區(qū)、景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理制度，規(guī)范化服務(wù)意識(shí)、從業(yè)人員技能培訓(xùn)。

3.著眼于“帶動(dòng)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)作用，用全域旅游成果反哺鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游服務(wù)和旅游商品及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、童話IP形象等系列文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商的三大主攻方向，牽動(dòng)一產(chǎn)提質(zhì)增效上水平，托舉二產(chǎn)重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)三產(chǎn)擴(kuò)容大發(fā)展。一是把現(xiàn)代畜牧業(yè)作為牽動(dòng)一產(chǎn)的核心。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。堅(jiān)持草原畜牧業(yè)提價(jià)值、走高端，打好綠色有機(jī)品牌。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)上規(guī)模、走數(shù)量，加快推進(jìn)農(nóng)區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、有品種、提升規(guī)?；B(yǎng)殖。二是托舉二產(chǎn)抓重點(diǎn)。大力扶持匯源沙棘、潤(rùn)豐農(nóng)業(yè)、悅騰籽仁、諾干乳業(yè)、味美特、禾木喀納斯生態(tài)肉食品、彭氏蜜園等企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，力促蓿之花生態(tài)牧草、潤(rùn)德喀納斯蜜瓜精深加工項(xiàng)目落地生效，打造高品質(zhì)、有口碑的“喀納斯”品牌。三是力促三產(chǎn)大發(fā)展，深度開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村游。依托醫(yī)療中心，帶動(dòng)醫(yī)療保健、術(shù)后康復(fù)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)發(fā)醫(yī)療健康旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、森林生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)，著力打造養(yǎng)生旅游特色品牌。優(yōu)化升級(jí)鄉(xiāng)村旅游，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展休閑垂釣、采摘農(nóng)業(yè)，打造疆內(nèi)知名的鄉(xiāng)村旅游品牌。完善提升合孜勒哈英村、也拉曼等民宿基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平，打造哈太青鳥(niǎo)牧原、托庫(kù)木特村等牧民定居點(diǎn)等特色民宿。挖掘霧凇、滑雪、美食等旅游資源，抓住阿勒泰研發(fā)冰雪大區(qū)規(guī)劃，加大冬季旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，引導(dǎo)產(chǎn)品組合與聯(lián)動(dòng)，全力打造“冬賞霧凇、享美食、坐雪橇”系列產(chǎn)品，策劃好體育賽事的機(jī)遇，廣泛開(kāi)展系列冰雪活動(dòng)，加大對(duì)速度滑冰、徒步、賽馬等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目扶持推廣力度，開(kāi)展豐富多彩的冰雪嘉年華和群眾冰雪健身體驗(yàn)活動(dòng)，通過(guò)體育活動(dòng)帶動(dòng)旅游，創(chuàng)建冰雪體育旅游品牌，推動(dòng)“旅游+體育”融合發(fā)展，改變“夏季熱、冬季冷”現(xiàn)象。四是制定鄉(xiāng)村旅游管理制度、人才培訓(xùn)計(jì)劃，建立產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)發(fā)等一整套長(zhǎng)效機(jī)制，培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織，鼓勵(lì)農(nóng)民建立土地股份合作社、鄉(xiāng)村旅游合作社等新型經(jīng)營(yíng)組織，提高農(nóng)民參與能力與參與度，推進(jìn)農(nóng)民從旁觀者向參與者轉(zhuǎn)變。

4.著眼于“管理”，規(guī)范化規(guī)?；?jīng)營(yíng)

全面推廣“支部+旅游協(xié)會(huì)+公司+農(nóng)牧戶”的3+1管理模式，引導(dǎo)農(nóng)牧戶大力發(fā)展民宿家訪，在鄉(xiāng)村重點(diǎn)培育合孜勒哈英村、也拉曼村、鐵列克塔拉村等鄉(xiāng)村民宿，在城市重點(diǎn)打造培育覓北、四合院、海思客棧、衫河書(shū)院等一批精品城市民宿，規(guī)范化管理，規(guī)?；?jīng)營(yíng)。一是統(tǒng)一準(zhǔn)入機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)范民宿的基本條件，按照《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，對(duì)客房、衛(wèi)生間、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。按照民宿的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行管理。統(tǒng)一宣傳營(yíng)銷、統(tǒng)一接待登記、統(tǒng)一客源分配、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)結(jié)賬。建立聯(lián)合審批工作機(jī)制，實(shí)行民宿動(dòng)態(tài)管理，民宿管理等級(jí)評(píng)定制度。二是各職能部門(mén)齊抓共管，形成合力。根據(jù)各單位職能職責(zé)，對(duì)民宿業(yè)發(fā)展進(jìn)行職能分配。由縣文旅局負(fù)責(zé)具體負(fù)責(zé)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)、培育等工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，形成服務(wù)和管理合力;發(fā)改委對(duì)民宿價(jià)格和收費(fèi)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管;市監(jiān)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)民宿經(jīng)營(yíng)戶食品安全監(jiān)管;縣衛(wèi)計(jì)委做好民宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生許可和從業(yè)人員健康的審查，加強(qiáng)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)戶日常經(jīng)營(yíng)中的衛(wèi)生監(jiān)督。

總之，全域旅游不是全域開(kāi)發(fā)、全域景區(qū)，更不是全部一樣的模式。布爾津縣在國(guó)家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建中，要堅(jiān)持百花齊放，以特色為要，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，切合實(shí)際，利民惠民，造福一方這一主線，要杜絕一哄而起、形成全域破壞、留下歷史遺憾。