脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與成果鞏固研究

程宏斌

脫貧攻堅(jiān)是立足于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)而確定的重大戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的重要位置，打響了反貧困斗爭(zhēng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。甘肅是全國(guó)脫貧任務(wù)最重的省份，高臺(tái)縣作為甘肅西部一個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，面對(duì)新時(shí)期脫貧工作的新任務(wù)，全力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，盡力化解脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中的突出問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效。

一、高臺(tái)縣脫貧攻堅(jiān)工作基本情況

高臺(tái)縣位于河西走廊中部，黑河中游下段。全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)，136個(gè)行政村，9個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?5.74萬(wàn)人。2013年高臺(tái)縣被列為全省國(guó)家片區(qū)外的17個(gè)“插花型”貧困縣之一。全縣共有市、縣183個(gè)幫扶單位，1857名幫扶干部，實(shí)現(xiàn)幫扶單位、幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部與貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)幫扶全覆蓋。2018年高臺(tái)縣脫貧摘帽、退出貧困縣序列。2019年，全縣建檔立卡貧困人口退出率達(dá)到100%。

1.貧困人口全部脫貧達(dá)標(biāo)

全面實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、縣直部門單位包村、黨員干部包戶的三級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任制度，精準(zhǔn)施策?？h委、縣政府與8個(gè)鎮(zhèn)、22個(gè)行業(yè)部門單位簽訂脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書，將工作任務(wù)量化分解到各鎮(zhèn)、各部門單位和各級(jí)干部，建立健全脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)度機(jī)制，及時(shí)研究解決脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問(wèn)題，層層明確幫扶責(zé)任，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展村企結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)資金捐助、實(shí)施項(xiàng)目等方式，有效保證了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的質(zhì)量和效果。2019年全縣貧困人口全部達(dá)到脫貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)脫貧。

2.沖刺清零任務(wù)全面完成

堅(jiān)持“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等“3+1”沖刺清零后續(xù)行動(dòng)，鞏固深化沖刺清零成果，推動(dòng)全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作全面落實(shí)。全力改善貧困村及農(nóng)村學(xué)校基本辦學(xué)條件，全縣九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到達(dá)標(biāo)，全面落實(shí)建檔立卡戶義務(wù)教育階段在校學(xué)生全員、全額享受各項(xiàng)惠民政策，“兩免一補(bǔ)”教育資助政策和“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃”對(duì)貧困家庭學(xué)生全覆蓋。全縣建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率100%。全面落實(shí)“一站式結(jié)算”和大病專項(xiàng)救治政策。全縣農(nóng)村建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象住房均為A、B級(jí)安全住房，農(nóng)村危房改造完成率達(dá)到100%。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村群眾生活飲用水安全質(zhì)量。

3.扶貧專項(xiàng)資金使用到位

全縣上下，創(chuàng)新工作機(jī)制，明確部門職責(zé)，規(guī)范管理，管好用好精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金。全縣在財(cái)政扶貧資金安排使用，按“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增后勁的要求，因地制宜安排了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，重點(diǎn)解決貧困村農(nóng)田水利和環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題，資金安排更加注重脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)期效果，進(jìn)一步夯實(shí)了穩(wěn)定的脫貧基礎(chǔ)。2019年全縣共安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3909.45萬(wàn)元。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量成效明顯

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的核心舉措和主要途徑來(lái)抓，引導(dǎo)貧困戶調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景好、效益高的玉米、花卉、蔬菜制種、馬鈴薯、紫花草、中藥材、畜禽養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全縣16個(gè)貧困村玉米制種、蔬菜花卉瓜類制種、蔬菜、馬鈴薯、中藥材、小雜糧等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到4.52萬(wàn)畝。共創(chuàng)辦貧困村合作社56個(gè)，積極培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人55人，建成隆豐祥種業(yè)、金康脫水蔬菜等53家農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織124個(gè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類建設(shè)主體，在鎮(zhèn)村貧困勞動(dòng)力聚集地利用閑置場(chǎng)地積極創(chuàng)辦興辦“扶貧車間”，推進(jìn)了就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保已脫貧貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。采取“1+8”模式在全縣建設(shè)了9個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，針對(duì)貧困勞動(dòng)力的不同需求，提供有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)，確保提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化程度和實(shí)現(xiàn)貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5.綜合保障舉措落實(shí)有力

著眼“兜底線”與“促發(fā)展”，全力推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。緊盯農(nóng)村一、二類低保家庭、農(nóng)村特困人員、殘疾貧困家庭等重點(diǎn)人群開(kāi)展核查，對(duì)未達(dá)到穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)且未實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的，全部納入建檔立卡范圍。將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，有效保障特困群眾基本生活。對(duì)因?qū)W、因慢病、因?yàn)?zāi)、單親家庭、殘疾人、困境兒童等生產(chǎn)生活出現(xiàn)困難的家庭，發(fā)揮臨時(shí)救助“托底線、救急難”功能，及時(shí)給予救助，全力助推脫貧攻堅(jiān)。

二、存在的突出問(wèn)題

高臺(tái)縣聚焦脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作上雖然取得了明顯成效，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

1.產(chǎn)業(yè)扶貧還有待繼續(xù)深化提升。目前高臺(tái)縣雖然形成了以蔬菜、制種、畜牧養(yǎng)殖為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但馬鈴薯、黑番茄、小雜糧等高效特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，特色產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠明顯，貧困村、貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然不高，大而不強(qiáng)、多而不精的現(xiàn)象依然存在。

2.部分貧困戶等靠要思想依然存在。政策扶持上，全方位的保障滋生了一些不良現(xiàn)象，一些貧困戶等靠要”思想嚴(yán)重。個(gè)別貧困戶存在發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，自主脫貧的能力和信心不足，需要在產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，強(qiáng)化精神扶貧和思想引導(dǎo)。

3.部分村集體經(jīng)濟(jì)依然薄弱。由于收入來(lái)源單一，“三變”改革力度、深度還不夠，集體閑置資源資產(chǎn)沒(méi)有充分喚醒盤活，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，帶動(dòng)群眾發(fā)展的能力仍需加強(qiáng)。

三、提升脫貧攻堅(jiān)成效，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

習(xí)近平總書記針對(duì)脫貧工作做出重要指示，要堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，咬定目標(biāo)不放松，整治問(wèn)題不手軟，落實(shí)責(zé)任不松勁，轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠。所以，我們要一如既往，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固脫貧成果，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與統(tǒng)籌資源配套整合。要著眼全局，整體謀劃，全力構(gòu)建大扶貧工作格局，注重加強(qiáng)項(xiàng)目資金銜接配套、幫扶力量有效整合、職能部門協(xié)同作戰(zhàn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各種資源、各種力量參與到精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)上來(lái)，把資源的統(tǒng)籌整合作為脫貧攻堅(jiān)的有力支撐。安排扶貧項(xiàng)目資金，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，繼續(xù)配套完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困農(nóng)戶發(fā)展的吸附、帶動(dòng)、支撐能力，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)效。

2.堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與組織建設(shè)同向發(fā)力?；鶎狱h組織的凝聚力戰(zhàn)斗力是影響脫貧攻堅(jiān)實(shí)效的重要因素。以基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為依托，深入推進(jìn)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)村干部創(chuàng)業(yè)帶富工程和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收提升行動(dòng)，讓基層黨組織成為了群眾脫貧致富的堅(jiān)實(shí)依靠。堅(jiān)持基層黨建與脫貧攻堅(jiān)同向發(fā)力、互促共進(jìn)，從而帶動(dòng)貧困群眾共同致富，形成先富帶后富、攜手奔小康的生動(dòng)局面。

3.堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)深度融合。要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持計(jì)劃，積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，全面推廣聯(lián)村聯(lián)治、多元投入、基層自管、源頭預(yù)防為主的農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，將生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)深度融合，著力實(shí)現(xiàn)脫貧與生態(tài)的互促共贏，從而有效解決綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的制約瓶頸問(wèn)題。

4.堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃。堅(jiān)持以城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心帶、黑河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶、沿山田園經(jīng)濟(jì)輻射帶建設(shè)為引領(lǐng)，合理布局重大項(xiàng)目，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，以脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效助力鄉(xiāng)村振興。加大投入力度，配套解決非貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)、村級(jí)道路硬化等方面的短板弱項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展目標(biāo)。

5.堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與“三變”改革有機(jī)結(jié)合。不斷穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，探索完善有特色的幫帶發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、資金入股、提供勞務(wù)等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效拓寬貧困群眾增收渠道。通過(guò)“三變”改革與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，讓資源活起來(lái)、資金聚起來(lái)，推進(jìn)盤活存量資源，挖掘發(fā)展?jié)摿?，讓貧困群眾擁有更多的?cái)產(chǎn)收益、分享更多的產(chǎn)業(yè)獲利，有效補(bǔ)齊全面小康的最大短板。

6.堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鍛造作風(fēng)有序提升。要弘揚(yáng)嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事，在對(duì)標(biāo)對(duì)表中補(bǔ)齊攻堅(jiān)短板，進(jìn)一步明晰攻堅(jiān)重點(diǎn)，以作風(fēng)建設(shè)實(shí)際成效，保障脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。廣泛宣傳脫貧先進(jìn)典型，著力激發(fā)群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。提振貧困群眾發(fā)展的信心和決心，解開(kāi)貧困群眾的思想癥結(jié)，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新的奮斗起點(diǎn)。站在更高的起點(diǎn)上，我們要牢固樹(shù)立新的發(fā)展理念，把脫貧攻堅(jiān)作為重要的政治任務(wù)，通過(guò)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，引領(lǐng)人民向著共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。