新源縣建強(qiáng)“一支部五中心”機(jī)制探索

朱瑜

“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。”習(xí)近平總書記針對(duì)新疆工作指出：“新疆地廣人稀，基層基礎(chǔ)工作特別要在村一級(jí)用勁，最關(guān)鍵的是要在基層牢固確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖。為此新源縣始終堅(jiān)持聚焦聚力總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、全國(guó)、自治區(qū)、自治州組織工作精神，以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，在農(nóng)村推行“一支部五中心”建設(shè)，筑牢支部核心地位，發(fā)揮各中心協(xié)作優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作整體提升，著力構(gòu)建邊疆農(nóng)村黨建新格局。

一、“一支部五中心”的機(jī)構(gòu)設(shè)置及相互關(guān)系

1.一支部五中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置

發(fā)揮基層黨組織在實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“五個(gè)中心”工作機(jī)制，分別為黨建工作中心、綜治維穩(wěn)中心、群眾服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（扶貧幫困）中心、社會(huì)事務(wù)中心。

2.“五個(gè)中心”主要職責(zé)和相互關(guān)系

黨建工作中心。主任由村黨支部第一書記擔(dān)任。主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村級(jí)“五個(gè)中心”工作的日常運(yùn)行;堅(jiān)持黨建帶群建，抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)抓好干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變;尊重黨員主體地位，強(qiáng)化黨員經(jīng)常性教育，推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化;抓好村級(jí)工作力量自身建設(shè)，提升服務(wù)群眾本領(lǐng);牽頭召開早派工、晚研判會(huì)議。

綜治維穩(wěn)中心。主任原則上由村黨支部書記擔(dān)任。職責(zé)：做好本中心的各項(xiàng)工作。

群眾工作中心。主任原則上由“訪惠聚”駐村工作隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。主要職責(zé)：堅(jiān)持立足本村實(shí)際，制定并遵守村規(guī)民約;統(tǒng)籌走訪入戶，完成各類信息的采集、錄入、上報(bào)等工作;持續(xù)深入做好“民族團(tuán)結(jié)一家親”工作;突出群眾性自治組織建設(shè)、“四項(xiàng)活動(dòng)”管理服務(wù)、群眾困難訴求解決、周一升國(guó)旗宣講、群眾宣教大會(huì)、開展文體活動(dòng)等職責(zé)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展（扶貧幫困）中心。主任原則上由村黨支部副書記擔(dān)任。主要職責(zé)：制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作思路;承擔(dān)轄區(qū)生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作;做好村級(jí)“三資”管理和服務(wù)工作;做好村級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和服務(wù)工作;適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道;做好建檔立卡貧困戶、勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)工作。

社會(huì)事務(wù)中心。主任原則上由村委會(huì)主任擔(dān)任。主要職責(zé)：制定村隊(duì)發(fā)展規(guī)劃，完善村隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);組織農(nóng)牧民群眾參與村級(jí)事務(wù)的決策和實(shí)施;辦理轄區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè);抓好各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策的落實(shí)。

二、新源縣基層黨建設(shè)置“一支部五中心”的重要性

1.推行一支部五中心機(jī)制，為推動(dòng)基層組織建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。提升基層黨組織組織力必須要建立完善的相關(guān)制度機(jī)制?！拔宕笾行摹迸涮讬C(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織權(quán)責(zé)統(tǒng)一、人崗相適，精準(zhǔn)考核問效讓每名干部獎(jiǎng)得眼紅、罰得心疼，達(dá)到了管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的目的，為確保黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.一支部五中心五級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，為鞏固基層組織建設(shè)形成了合力。通過實(shí)施村級(jí)“五大中心”建設(shè)，整合村級(jí)工作力量，合理劃分職能，有效破解了基層“統(tǒng)不起來打亂仗、職責(zé)不清一鍋粥”等難題，成為當(dāng)前最適合新源縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的管理模式，是建立堅(jiān)強(qiáng)組織體系的具體實(shí)踐。

3.發(fā)揮一支部五中心幫帶作用，為建強(qiáng)基層基礎(chǔ)注入了力量。積極推進(jìn)“五個(gè)中心”干部交流輪崗機(jī)制，充分考慮干部特長(zhǎng)、工作業(yè)績(jī)、民漢結(jié)對(duì)等因素，適時(shí)對(duì)駐村力量進(jìn)行輪崗，將基層干部培養(yǎng)高高素質(zhì)的能手。

4.推進(jìn)一支部五中心晉級(jí)，為壯大基層黨建和凝聚民心民力架起了橋梁。要始終把服務(wù)群眾作為基層組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，更廣泛、更有效地把人民群眾凝聚起來。通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委+村級(jí)黨支部+五中心+網(wǎng)格+聯(lián)戶長(zhǎng)+群眾”六級(jí)聯(lián)動(dòng)治理模式，將基層黨組織的神經(jīng)末梢延伸到每家每戶，讓群眾宣傳群眾、群眾發(fā)動(dòng)群眾、群眾教育群眾、群眾管理群眾。

三、目前新源縣村級(jí)“一支部五中心”建設(shè)存在不足

1.部分村隊(duì)存在一支部五中心運(yùn)行機(jī)制不暢的現(xiàn)象。在研究謀劃工作不深入，常常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，讓干什么干什么、什么催得急干什么、推一推動(dòng)一動(dòng)，不善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，心中無數(shù)、重點(diǎn)不突出，“眉毛胡子一把抓”。

2.各中心幫帶作用發(fā)揮不強(qiáng)，存在打亂仗、亂打仗的情況。有些中心配備的人員，沒有一個(gè)明白人，那怎么干活，工作肯定是一鍋粥，沒有形成工作隊(duì)的傳幫帶作用。

3.各中心人員分配不均衡，村級(jí)力量“邊緣”化。未突出“強(qiáng)弱搭配、幫帶培養(yǎng)”的原則，村級(jí)力量有等靠的思想，村級(jí)力量邊緣化。

四、以“五項(xiàng)機(jī)制”高效推動(dòng)新源縣村級(jí)一支部五中心發(fā)展的思考

1.以縣、鄉(xiāng)、村七級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制為統(tǒng)領(lǐng)，全力形成基層組織發(fā)展合力。對(duì)應(yīng)村級(jí)“五大中心”，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索建立縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“五大中心”，推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委+村級(jí)黨支部+五中心+網(wǎng)格+聯(lián)戶長(zhǎng)+群眾”七級(jí)聯(lián)動(dòng)治理模式，在村（社）以住戶相鄰、鄰里守望為原則，按10-15戶標(biāo)準(zhǔn)，通過深入推進(jìn)村級(jí)“一支部五中心”，建立并落實(shí)“早派工晚研判”、工作清單、分工負(fù)責(zé)制等七項(xiàng)機(jī)制，確保村級(jí)組織高效運(yùn)行、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。有效形成了工作合力，改變以往“打亂仗、亂打仗”的問題。

2.以凝聚民心做好群眾工作為重點(diǎn)，全力提升基層工作的實(shí)效性。堅(jiān)持以黨支部為引領(lǐng)，整合工作力量，按照“民漢搭配、強(qiáng)弱互補(bǔ)”的原則。發(fā)揮群眾服務(wù)中心作用，堅(jiān)持把群眾工作作為落實(shí)總目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作，深入開展“兩個(gè)全覆蓋”“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，常態(tài)教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾，為群眾辦實(shí)事、解難事，有效拉近黨群、干群關(guān)系，基層黨組織真正成為群眾的主心骨和貼心人，群眾切身感受到了黨的溫暖和黨組織的力量。

3.以制度和考核為抓手，全力確保各項(xiàng)工作順利推行。建立周派工機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每周向村（社區(qū)）黨組織下發(fā)常態(tài)化工作任務(wù)清單及動(dòng)態(tài)工作任務(wù)清單。村（社區(qū)）黨支部實(shí)行“早派工、晚研判”工作機(jī)制，采取“派工到中心、書記抓主任、主任抓落實(shí)”的工作模式，實(shí)現(xiàn)“五大中心”有分工、村級(jí)事務(wù)全覆蓋。對(duì)每天的工作任務(wù)細(xì)化分解到“五個(gè)中心”，做到合理分工、有序調(diào)配，確保人人身上有責(zé)任、有任務(wù)。實(shí)行積分制量化考核，落實(shí)日積分、周匯總、月考評(píng)、季小結(jié)、年考核工作制度，定等按照“361”機(jī)制（30%優(yōu)秀、60%稱職、10%基本稱職或不稱職）確定。將非公職村干部工資總額的40%作為績(jī)效薪酬，其他駐村工作力量分類確定績(jī)效薪酬，每月考核、季度發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)金

4.以用好人、用對(duì)人為關(guān)鍵關(guān)鍵，全力鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于提高包括基層干部在內(nèi)的各級(jí)干部的能力，廣大基層干部的工作能力如何，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用。必須毫不動(dòng)搖地讓精兵強(qiáng)將下基層、好人好馬上一線，深化“訪惠聚”駐村工作隊(duì)和村干部“結(jié)對(duì)子”傳幫帶，手把手理思路、教方法、強(qiáng)技能，逐漸建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化基層干部隊(duì)伍，最終實(shí)現(xiàn)“水流走了，石頭還在，石頭更硬”。

5.以發(fā)揮傳幫帶機(jī)制為重點(diǎn)，全力保障基層組織持續(xù)有力發(fā)展。第一書記充分發(fā)揮職能作用，突出“強(qiáng)弱搭配、幫帶培養(yǎng)”的原則，以村為單位，逐人研究專長(zhǎng)，主動(dòng)和派出單位對(duì)接溝通，將駐村力量、下沉干部和村干部一對(duì)一結(jié)成AB崗，以任務(wù)清單為切入點(diǎn)，把工作任務(wù)落實(shí)到人頭，進(jìn)行手把手幫帶、一對(duì)一幫教。同時(shí)，為每個(gè)中心配備了一名業(yè)務(wù)精兵，除不可抗力因素外，業(yè)務(wù)精兵作為專職人員保障本中心日常工作的正常開展，其B崗人員協(xié)助做好外圍事務(wù)性工作。并在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“五個(gè)中心”干部交流輪崗機(jī)制，充分考慮干部特長(zhǎng)、工作業(yè)績(jī)、民漢結(jié)對(duì)等因素，適時(shí)對(duì)駐村力量進(jìn)行輪崗，將基層干部培養(yǎng)成為工作的“多面手”。

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