鄉(xiāng)村振興中農(nóng)旅融合問題及對策研究

覃春彥

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。本文針對鄉(xiāng)村振興中農(nóng)旅融合問題進行研究，探究農(nóng)旅融合在鄉(xiāng)村振興中的作用，分析農(nóng)旅融合中出現(xiàn)的問題，提出推動農(nóng)旅融合路徑研究。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)旅融合;問題;對策

一、農(nóng)旅融合是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。隨著農(nóng)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其是農(nóng)旅融合，對振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、建設美麗鄉(xiāng)村發(fā)揮重要作用，以農(nóng)促旅、以旅強農(nóng)，提速鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實現(xiàn)十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。

1.有利于優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)旅游資源十分豐富。通過利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結合農(nóng)村文化、農(nóng)家生活，積極發(fā)展和培育生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、觀光游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗游，具有較好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會功能，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。由于旅游業(yè)是關聯(lián)性強、綜合效益高，帶動性強的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的基本要素吃、住、行、游、購、娛涵蓋了服務業(yè)。能起到“一業(yè)興、百業(yè)旺”的作用。

2.有利于促進農(nóng)民就業(yè)增收

農(nóng)旅融合能夠?qū)崿F(xiàn)在家門口就業(yè)和農(nóng)民收入水平的不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，2017年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超過6200億元，同比增長25%，年接待游客23億人次，占全國旅游接待游客總量的43%;全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達到12448.8億元，同比增長39.1%，農(nóng)村網(wǎng)店達到985.6萬家，同比增長20.7%，帶動就業(yè)人數(shù)超過2800萬人。觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、田園農(nóng)莊使部分村民實現(xiàn)在家門口就業(yè)，“住農(nóng)家房、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活”這些簡單形態(tài)很容易讓村民參與其中，如客房服務、安保巡邏、衛(wèi)生保潔、農(nóng)場耕作、果樹管護等，為村里的原住居民和在外打工的農(nóng)民提供就業(yè)崗位，推動村民就地就業(yè)的進程。

3.有利于推動美麗鄉(xiāng)村建設

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡亩址结?，是興村振興中提出的目標，也是建設美麗鄉(xiāng)村的豐富內(nèi)涵。從2013年2月，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動在全國推廣到2019年《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》的發(fā)布，生態(tài)環(huán)境治理一直是美麗鄉(xiāng)村建設的重中之重。通過治水、鋪路、房前屋后環(huán)境整治，村莊綠化、村容整潔、人居環(huán)境顯著改善、村民生活品質(zhì)得到全面提升，村莊面貌煥然一新。鄉(xiāng)村公共交通、供水供電、垃圾和污水處理、通信服務等體系的建設，推動鄉(xiāng)村基礎設施升級，使現(xiàn)代文明的生活方式與農(nóng)村田園牧歌式的傳統(tǒng)生活方式得到有機的融合，促進鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，注意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的利用與保護，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)旺、產(chǎn)業(yè)美。農(nóng)旅融合就是有效的把農(nóng)村的旅游資源，包括鄉(xiāng)村清新的空氣、純凈的水、肥沃的土壤生態(tài)環(huán)境，山水、果園、林地等優(yōu)美的自然景觀，以及代表鄉(xiāng)村特色生活習俗、鄉(xiāng)村民居建筑、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)勞作的風俗資源等整合起來。實現(xiàn)田園變公園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)，景在村中、村融景中。

二、農(nóng)旅融合在鄉(xiāng)村振興中突出的問題

1.基礎設施制約仍較突出，服務滯后

基礎設施條件是旅游業(yè)發(fā)展的基礎性條件，要想實現(xiàn)旅游業(yè)的發(fā)展，首先必須具備良好的基礎設施條件，但是由于農(nóng)村基礎條件和公共服務設施本身較差，建設服務也相對滯后，這在一定程度上影響了農(nóng)旅融合的進程。有些鄉(xiāng)村存在可進入差或者是能進入但還是村道的問題;有些鄉(xiāng)村的旅游廁所普遍存在“臟、亂、差”的現(xiàn)實困境;有些鄉(xiāng)村在接待游客服務方面與之配套的停車場、指示牌、游客服務中心（站）等嚴重缺乏;導致許多鄉(xiāng)村旅游景點游客重游率降低、入住率下降、旅游收入減少，加上從業(yè)者多為當?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和私營業(yè)主，缺乏旅游管理經(jīng)驗和相應的服務技能，導致在服務質(zhì)量上與游客的需求存在差距，只能處于低端水平運行。

2.協(xié)同推進機制尚不健全，各自為政

農(nóng)旅融合的進程要想實現(xiàn)不斷推進需要各個方面的共同努力，農(nóng)旅融合的進程也是一個不斷的實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的過程，但是目前由于各個地區(qū)在農(nóng)旅融合過程中的聯(lián)動發(fā)展不夠。項目策劃上多規(guī)融合不夠，農(nóng)旅融合涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、旅游、財政、交通、國土、發(fā)改、住建等各個部門，需要各專項規(guī)劃的支撐和引導。但目前，各相關規(guī)劃各自為政問題較為突出;建設上存在著保障不足。農(nóng)旅融合的過程中需要充分的調(diào)動土地、資金、人力等多種資源，但是目前由于項目實施過程中的聯(lián)合調(diào)度能力不足，使得項目建設往往陷入了困境，成為推進農(nóng)旅融合發(fā)展面臨的突出制約。

3.產(chǎn)業(yè)融合層次仍然不高，產(chǎn)業(yè)鏈短

農(nóng)旅融合的過程中存在著融合層次低的問題，從目前主要融合的模式來看：“農(nóng)業(yè)+觀光”、如茶園景觀、果園景觀、花卉景觀等，這種模式的季節(jié)性和淡旺季明顯，游客前來旅游往往集中在某一時段;以“農(nóng)家樂”、“茶家樂”、“采摘園”等形式是目前農(nóng)戶參與最主要的形式，這些淺層次的開發(fā)利用，僅僅還停留在讓游客來走一走，看一看，玩一玩，吃一吃簡單層面，觀光為主，體驗不足。產(chǎn)業(yè)鏈條短，停留在傳統(tǒng)旅游要素“吃、住、行、游、購、娛”，滿足不了游客多元化的需求，高品位、多功能和精深高端康養(yǎng)系列產(chǎn)品更為缺乏，造成農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品不足，旅游對農(nóng)業(yè)的帶動能力有限。

4.融合項目特色彰顯不足，精品缺乏

在農(nóng)旅融合發(fā)展的過程中，是否具有自身的特色是決定這旅游吸引力的重要因素。在實踐中，同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，精品缺乏是面臨的一個主要問題。一是開發(fā)建設上存在短視行為，什么賺錢，什么吸引游客，就一下子模仿一窩蜂開發(fā)，比如民宿、花海、果園這些項目，都是簡單重復模仿;二是對于本地區(qū)的歷史、特色資源的認識不足，難以實現(xiàn)有效的發(fā)現(xiàn)和挖掘。三是旅游商品不夠豐富。農(nóng)旅深度融合需要滿足游客個性化、差異化、多樣化的需求，繼續(xù)打造集實用性、藝術性、紀念性、質(zhì)量安全可追溯于一體的旅游特色商品迫在眉睫。

三、推動鄉(xiāng)村振興中農(nóng)旅融合路徑研究

1.堅持政府主導，統(tǒng)籌規(guī)劃布局

農(nóng)旅融合作為富民強農(nóng)的一項系統(tǒng)工程，應當充分發(fā)揮政府的主導作用。一是建議成立由農(nóng)業(yè)部門牽頭的相應工作機構，建立農(nóng)旅融合工作協(xié)調(diào)推進機制，樹立大農(nóng)業(yè)、大基地、大品牌、大市場發(fā)展理念，打破景區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、部門界限，充分整合農(nóng)業(yè)相關資源，引導產(chǎn)業(yè)向農(nóng)旅景區(qū)集中，優(yōu)先支持，聯(lián)動發(fā)展，盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢。二是制定統(tǒng)一規(guī)劃導則，明確定位、統(tǒng)籌布局、堅持以農(nóng)為本、因地制宜和統(tǒng)籌布局、擴點成帶的原則和思路，高起點、大手筆編制農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;三是強化政策支持，落實專項扶持資金和配套支持政策，切實解決建設中存在的融資、用地、辦證難等一系列實際問題。推動社會資金、城市工商資本下鄉(xiāng)進村，要通過整合美麗鄉(xiāng)村、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利等涉農(nóng)項目資金，加大農(nóng)業(yè)游景區(qū)（點）及沿線基礎設施、公共服務設施建設的投入。

2.完善基礎設施，優(yōu)化美化環(huán)境

基礎設施是農(nóng)旅融合發(fā)展的“開路先鋒”。首先改善路、水、電、氣、通訊設備這些基礎設施，尤其是通村公路，公共交通體系的不完善，有的是進得去，但是路況差、路面狹窄也嚴重制約了旅游業(yè)的發(fā)展，要達到村村通、村村有WIFE，有網(wǎng)絡硬件上的要求;再次，農(nóng)村的住宿、餐飲等服務行業(yè)普遍大多數(shù)仍停留在家庭服務的水平上。民宿提供的是一種個性化、精細化、非標準住宿產(chǎn)品，其核心就在于游客感知與體驗，民宿除了有住宿功能，它還可以滿足游客多元化的需求，可以是展示民族文化的窗口;可以是了解民俗文化的載體，也可以是一種新型的生活體驗方式;最后，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)觀，讓鄉(xiāng)村美起來，整治村容村貌，讓周圍環(huán)境美起來、靚起來、優(yōu)起來。

3.拓展功能模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

農(nóng)旅融合的關鍵在于融合，要充分發(fā)揮“旅游+”功能，其旅游要素向“商、學、養(yǎng)、閑、情、奇”拓展。一是要拓展農(nóng)業(yè)旅游功能，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商業(yè)化，推動鄉(xiāng)村旅游從單一觀光型向集文化、休閑、風景、娛樂、養(yǎng)老等為一體的多元化轉(zhuǎn)變，不斷提升品位;二是促進農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)變，需要從規(guī)劃、生產(chǎn)、加工、營銷全產(chǎn)業(yè)鏈條來整體謀劃推進，打造“基地+工廠”農(nóng)旅融合景觀，使農(nóng)產(chǎn)品初次加工向精深加工轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)有機鏈接;三要豐富農(nóng)旅融合模式，構建以農(nóng)家樂、民俗村為基礎，休閑農(nóng)莊、度假村為主體，觀光采摘園、科技示范園為補充，特色小鎮(zhèn)、田園綜合體為引領的農(nóng)業(yè)+旅游格局，比如休閑農(nóng)莊就是一種新興的旅游休閑方式，是農(nóng)民向城市現(xiàn)代人提供的一種回歸自然從而獲得身心放松、愉悅精神的休閑旅游方式。

4.植入文化內(nèi)涵，彰顯產(chǎn)品特色

費孝通先生指出，中國的鄉(xiāng)村文化有“一種在自然環(huán)境中發(fā)展出來的原生態(tài)文化的特征”，具有濃厚的鄉(xiāng)土性與地方性。一要深度挖掘發(fā)展內(nèi)涵，農(nóng)旅融合其來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，在生產(chǎn)活動中形成各具特色的農(nóng)耕文化以及與之相照應的民俗文化，并由此衍生出一系列完整的價值觀念、習俗禁忌體系、生活方式等豐富的內(nèi)涵;二要凸顯“鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)韻”為特色，實現(xiàn)產(chǎn)品多樣化。依托良好的生態(tài)環(huán)境、旅游資源、農(nóng)特產(chǎn)業(yè)、歷史文化等優(yōu)勢資源，開發(fā)田園農(nóng)業(yè)游、園林觀光游、農(nóng)事體驗游;三要為旅游產(chǎn)品植入文化內(nèi)涵，開發(fā)民間特色工藝產(chǎn)品、民俗特色餐飲、民俗時令表演等非物質(zhì)文化項目。包裝文化活動、創(chuàng)新文化商品、升華文化體驗，可以以節(jié)慶活動拉動鄉(xiāng)村旅游，如侗族大歌節(jié)、花炮節(jié)、侗族多耶節(jié)等，同時以節(jié)慶放大宣傳效應，開展以宣傳、展示、銷售特色產(chǎn)品為主題的節(jié)慶活動，運用各類媒介手段對外宣傳促銷，提升鄉(xiāng)村旅游的知名度、美譽度和知曉率。