鞏固法治國企建設 保障國資健康發(fā)展

周紅奎

摘要：國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，全面推進法治國企建設，是貫徹落實十八屆四中全會精神、推進全面依法治國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2015年12月8日，國務院國資委出臺了《關于全面推進法治央企建設的意見》，從依法治理、依法經(jīng)營、依法管理等方面提出了明確要求，推動國有企業(yè)法治體系、法治能力、法治文化一體建設。

關鍵詞：國有企業(yè);法治國企;管理措施

1央企、上市公司依法治企工作案例

鞍鋼集團2015年啟動了法治鞍鋼建設工作，集團以總法律顧問制度為核心，構建依法治企組織體系，通過法律管理信息系統(tǒng)建設和法律資源共享，推進法律工作體系建設。建立了重大決策法律保障、法律風險防范、合規(guī)管理和評價等6大工作機制，加強依法治企機制建設。通過法律顧問隊伍建設，法律事務管理人員全面實現(xiàn)專職化，提升重大決策法律保障能力，實現(xiàn)集團和子企業(yè)合規(guī)運營，為集團做強做優(yōu)提供堅實的法律支撐和保障。法治鞍鋼建設實施意見，被列入首批中央企業(yè)法治建設優(yōu)秀案例庫。

中交建集團為規(guī)范海外業(yè)務合規(guī)管理，從員工行為、第三方聘用、采購、投標、合同簽訂、業(yè)務招待、捐贈與暫住、業(yè)務付款等八個高風險領域，設置合規(guī)審批、審查等預防控制程序，形成了制度與操作流程緊密銜接、配套使用的合規(guī)管理體系。

中國核建集團為建立企業(yè)法制工作激勵與約束機制，引導所屬企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，制定了涵蓋糾紛案件管理、總法律顧問制度實施、法律工作制度體系建設與執(zhí)行、法制宣傳、信息化等多維度的考核辦法，督促子企業(yè)規(guī)范推進法治國企工作。

上市企業(yè)江蘇中南建設集團十分重視法務工作，集團及各子企業(yè)均配備專業(yè)法務，法務人員直接參與公司投融資、股權轉(zhuǎn)讓、兼并收購等重大經(jīng)營決策。集團總部對訴訟、仲裁案件信息統(tǒng)一管理，推進、指導和督促子企業(yè)重點案件及其他涉法事務的處理。集團法務中心每月編寫1期法務月刊，供企業(yè)管理人員內(nèi)部交流和探討，月刊包括典型案例、政策法規(guī)速遞等內(nèi)容，達到事前有效引導、事中風險控制、事后汲取經(jīng)驗的效果，目前已成為該集團規(guī)范經(jīng)營、防范法律風險、解決疑難問題和法制教育的重要宣傳陣地。

2法治國企建設下保障國資健康發(fā)展的對策

工作亮點。部分企業(yè)在推進法治國企建設過程中，涌現(xiàn)出了一些好的做法，值得借鑒：外部法律顧問事前介入重大經(jīng)營事項決策。構建外部法律顧問參與的法律風險防控體系，在涉及企業(yè)改制、并購重組、投資擔保、融資方案等重大經(jīng)營事項決策前，請外部法律顧問對涉法材料嚴格把關，必要時出具法律論證書，以保證企業(yè)依法經(jīng)營，維護企業(yè)合法權益。內(nèi)部專業(yè)法務隊伍建設。聘請具有專業(yè)律師經(jīng)驗的人才擔任公司法務，列席公司黨政聯(lián)席會、董事會等重要決策會議，在重大事項決策前提供法律意見，參與起草或修改投資協(xié)議、公司制度等文件;參與重大項目投資的談判，進行合同起草;審查合同并提供合規(guī)性以及風險管理意見等。公司律師制度建設。積極申報公司律師，加強與外部法律顧問的常態(tài)化溝通，提高外部法律顧問的履職效率和履職質(zhì)量，充分發(fā)揮外聘法律顧問在法律咨詢救濟特別是處置重大法律糾紛等方面的作用，形成優(yōu)勢互補。

探索建立總法律顧問和公司律師制度，加強法務人才隊伍建設。探索建立總法律顧問制度，聘任外部高端法律人才或由集團領導兼任總法律顧問，參與重大經(jīng)營決策，統(tǒng)籌推進企業(yè)法律事務工作。建立與企業(yè)發(fā)展需求相匹配的法務機構（崗位），聘任具有法律職業(yè)資格或法學專業(yè)背景的專業(yè)人才。推進公司律師制度，根據(jù)需要設立公司律師，鼓勵和支持具備條件的人員申領公司律師證書。加大有針對性的培訓，提升法務人員的專職化、專業(yè)化水平。加強與外部法律顧問的溝通，提升法務工作效率與質(zhì)量，共同服務企業(yè)發(fā)展。

完善公司治理結構和經(jīng)營管理制度，增強企業(yè)依法治理能力建設。梳理企業(yè)制訂的相關制度規(guī)范，修訂與現(xiàn)行法律法規(guī)、國資監(jiān)管規(guī)定相沖突的內(nèi)容。對已經(jīng)失去效力的制度規(guī)范，及時進行清理，并將現(xiàn)行制度通過有效途徑進行公示。將總法律顧問制度、法務工作制度（或公司律師制度）嵌入公司治理結構與業(yè)務執(zhí)行操作體系，為法務人員履職創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮總法律顧問在重大決策制定、執(zhí)行和監(jiān)督中的作用。明確法務機構（崗位）的合同管理職能，建立分級管理、分級授權的合同法律審核機制和重大項目、重要談判法務人員提前介入機制，防范遏制法律風險的產(chǎn)生。

加強重點法律風險領域管理，積極推進法治國企文化建設。結合自身經(jīng)營業(yè)務特點，針對容易引發(fā)法律風險或可能對企業(yè)造成重大影響的業(yè)務，要組織業(yè)務、法務、財務、審計等專業(yè)人員和外部專家組成專門力量，建立規(guī)范的業(yè)務執(zhí)行手冊和標準合同模板，降低自身法律風險。在業(yè)務執(zhí)行過程中，一旦發(fā)生較大爭議或發(fā)現(xiàn)潛在法律糾紛，要及時請法務人員或法律顧問介入，指導業(yè)務人員做好相關訴前準備工作。梳理本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)常見糾紛、法律訴訟的典型案例和企業(yè)經(jīng)營業(yè)務相關的常用基礎法律知識，并將典型案例和法律知識作為經(jīng)營管理人員培訓、入職教育的必修內(nèi)容，增強員工法律意識，培養(yǎng)法治思維，使員工主動成為企業(yè)法治精神的踐行者與捍衛(wèi)者。

從外部看，主要處理政府與市場、政府與企業(yè)的關系，使市場更好地配置資源，讓企業(yè)面對市場競爭。對內(nèi)主要是搞活體制機制。體制改革的重點是建立現(xiàn)代公司治理結構，發(fā)揮黨委、董事會的核心作用;機制改革的重點是搞活以分配制度為核心的三項制度改革，激發(fā)人力資源活力，這也是改革的內(nèi)生動力。這意味著，國企改革是自上而下、循序漸進的改革，不可能一蹴而就。

參考文獻

[1]管宏杰.運用法治思維 建設法治國企[J]勝利油田黨校學報，2019，27（06）：6-8.

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