通勤節(jié)約與北京通勤問(wèn)題的需求側(cè)思考

杜洪一 朱子寧

2015年、2016年，北京市教委由于霧霾原因出臺(tái)了“停課不停學(xué)”政策，學(xué)生利用多種數(shù)字化教學(xué)資源在家自主學(xué)習(xí)，取得了較好的效果。2015年12月全市中小學(xué)停課期間，早高峰的交通指數(shù)為2.8，較常規(guī)工作日早高峰指數(shù)6.4下降了56%，通行效率大大提高。加之對(duì)北京交通、霧霾、通勤等問(wèn)題的關(guān)注，由此，我們大膽設(shè)想、深入探究，試圖借鑒在家學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)一定程度的在家辦公，大大削減通勤總量，以此節(jié)約交通資源，緩解北京交通擁堵?tīng)顩r和人們通勤的痛苦，減輕對(duì)空氣質(zhì)量的影響。

大都市現(xiàn)代辦公形式下的通勤行為——通勤一定是剛需嗎？

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，科技的發(fā)展與應(yīng)用為遠(yuǎn)程在家辦公提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。遠(yuǎn)程辦公在世界各國(guó)越來(lái)越普及，在家辦公的人越來(lái)越多。調(diào)研機(jī)構(gòu)蓋洛普的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)大約四分之一的員工選擇徹底遠(yuǎn)程辦公或部分時(shí)間使用遠(yuǎn)程辦公。在歐洲，2011年采用遠(yuǎn)程辦公的從業(yè)人員達(dá)1400萬(wàn)。在一些北歐國(guó)家，遠(yuǎn)程辦公人員占就業(yè)人口的比例高達(dá)30%。波蘭和捷克的遠(yuǎn)程辦公應(yīng)用位居前列。波蘭政府出臺(tái)了一系列措施鼓勵(lì)遠(yuǎn)程辦公的發(fā)展，法國(guó)也于2011年發(fā)布遠(yuǎn)程辦公發(fā)展計(jì)劃。

為了了解人們?cè)诩肄k公的可行性，我們以中小學(xué)家長(zhǎng)為主要群體，共發(fā)放并回收有效問(wèn)卷259份，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下。

受調(diào)查人群在家辦公的可行性 根據(jù)我們的調(diào)查，有60%的人表示根據(jù)自己的工作性質(zhì)與內(nèi)容，改變場(chǎng)所對(duì)工作影響較小，可以在家辦公;有16%的人表示在家辦公對(duì)工作影響很大，完全不能在家辦公;另有24%的人表示在家辦公對(duì)工作影響較大，不太適宜。這也說(shuō)明，約6成的工作可以在家完成，但在家辦公并不適宜于所有職業(yè)、所有工作。所以，在解決方案方面要考慮到這一特性，倡導(dǎo)有限的、適度的在家辦公。

在家辦公的條件 問(wèn)卷調(diào)查顯示，有43%的人有遠(yuǎn)程辦公信息系統(tǒng)，有81%的人家里有電話、Wi-Fi等通訊設(shè)備，有69%的人有電腦及其他智能終端，有58%的人有安靜的辦公環(huán)境。人均具備2.5個(gè)相關(guān)條件，近6成的人擁有4項(xiàng)條件中的3個(gè)，有將近一半的人有4項(xiàng)，說(shuō)明適度在家辦公有較好的物質(zhì)條件。

在家辦公頻次 調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，如果能適度在家辦公，有59%的人希望能每周在家辦公2次以上，有31%的人希望能每周在家辦公1次，1%的人希望每月1次。希望每周能在家辦公1次及以上的達(dá)到90%。這充分說(shuō)明，適度在家辦公的意愿還是比較強(qiáng)烈的，能得到較大的支持。

數(shù)據(jù)與意義

經(jīng)過(guò)對(duì)比分析，我們認(rèn)為，適度在家辦公能夠發(fā)揮綜合社會(huì)效益，具有多方面的積極意義。

能夠有效地削減交通需求，優(yōu)化通勤行為，實(shí)現(xiàn)通勤節(jié)約，緩解城市擁堵

推行在家辦公屬于交通需求管理的有益探索，它是出行需求的根本性削減，對(duì)于各種交通方式均有影響，能夠起到全面緩解交通壓力的作用。我們對(duì)2015年12月北京“停課不停學(xué)”期間的交通數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)比分析，結(jié)果如下。

北京市中小學(xué)生在校人數(shù)約為130萬(wàn)人?！巴Ｕn不停學(xué)”期間早高峰交通指數(shù)較常規(guī)工作日下降了56%，通行時(shí)間減少了25%。主要道路運(yùn)行效率提升。2015年12月19-22日，二環(huán)路高峰時(shí)段平均速度達(dá)到35千米/小時(shí)以上，與11月份工作日環(huán)比速度提高了近43%。這一數(shù)據(jù)優(yōu)于單純單雙號(hào)限行，基本與2014年APEC全社會(huì)放假與單雙號(hào)限行相當(dāng)。如果這一政策移植到辦公領(lǐng)域，也將取得較好成效。根據(jù)北京交通發(fā)展研究院的數(shù)據(jù)，2015年中心城工作日出行總量為2729萬(wàn)人次（不含步行），其中，通勤出行量為1810萬(wàn)人次（不含步行），占66.3%。以2015年數(shù)據(jù)為例，如果有一半的人每周在家工作1天，則通勤出行量減少10%，日均減少出行181萬(wàn)人次（不含步行），約占6.6%。這樣，在家辦公與小汽車尾號(hào)限行相結(jié)合就可以大大減少早晚高峰的出行人數(shù)。

能夠降低機(jī)動(dòng)車排放，對(duì)于改善大氣狀況具有間接作用

遠(yuǎn)程辦公不僅能夠緩解上下班所造成的交通堵塞，還能緩解由此造成的城市空氣污染和石油使用的問(wèn)題。對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，如果有100萬(wàn)自駕車通勤的車主每人每年有50天在家辦公，以小汽車的人均碳排量0.5千克，千米、人均單程10千米計(jì)算，1年就可以減少碳排放大約2.5億千克，從而減少污染天氣的發(fā)生。

能夠提高工作效率，節(jié)省辦公費(fèi)用

2010年12月-2011年8月，攜程與美國(guó)斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Nicholas Bloom的研究團(tuán)隊(duì)合作開(kāi)展了一個(gè)實(shí)驗(yàn)。參與實(shí)驗(yàn)的252名員工中一半人1周4天在家工作，一半人每天留在辦公室。實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在家工作員工的績(jī)效（如電話接聽(tīng)量、作息、出勤等）顯著地提升了13%，離職率下降了50%。而對(duì)公司來(lái)說(shuō)，在家辦公則為他們節(jié)省了約每年每人2000美元的成本。從這個(gè)實(shí)驗(yàn)我們可以清楚地看出，在家辦公對(duì)于提高效率和節(jié)省費(fèi)用具有很大的幫助。

能夠提高人們的滿意度和幸福感

按平均單程50分鐘計(jì)算，在家辦公1天就能節(jié)省下通勤時(shí)間100分鐘，由此給人們帶來(lái)更多的自由，并減少路途的勞頓，這對(duì)于增進(jìn)人們的幸福感是有益的。

實(shí)現(xiàn)適度在家辦公的策略構(gòu)想——設(shè)立“在家辦公日”

當(dāng)然，完全在家辦公，也有其弊端，如不利于團(tuán)隊(duì)建設(shè)與企業(yè)文化的培育，管理上也會(huì)有一些難度;對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，工作、生活不分也會(huì)造成一定的困擾。因此，我們不主張完全徹底的居家辦公，而是主張有限度地定期為之，即設(shè)立“在家辦公日”，可以是1周1-2天，也可以是1月1-2天。這樣既發(fā)揮了遠(yuǎn)程辦公環(huán)保、節(jié)約、高效等優(yōu)勢(shì)，又不影響工作中的人際溝通，從而發(fā)揮出較好的綜合效益?！霸诩肄k公日”這一構(gòu)想包括以下內(nèi)容。

一個(gè)中心：即以一定頻次的“在家辦公日”為中心內(nèi)容，構(gòu)建新的社會(huì)管理模式。

三大主體：政府、單位（社會(huì)組織）、個(gè)人。政府行使全面的推動(dòng)、調(diào)控、獎(jiǎng)懲等權(quán)力;社會(huì)組織或單位主要是制定具體的實(shí)施方案和管理辦法;個(gè)人是最終的執(zhí)行者，其執(zhí)行狀況決定了實(shí)際效果的優(yōu)劣。

五項(xiàng)要素：法律、財(cái)稅、輿論宣傳、管理機(jī)制及人的自我管理。

·法律 對(duì)政府來(lái)說(shuō)，主要是運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段引導(dǎo)各類單位。這需要加強(qiáng)立法，出臺(tái)鼓勵(lì)遠(yuǎn)程辦公的地方性法律法規(guī)，規(guī)范相關(guān)的權(quán)利義務(wù)。

·財(cái)稅 指政府運(yùn)用財(cái)政稅收等手段調(diào)節(jié)企事業(yè)單位的行為，如城市建設(shè)費(fèi)附加中按一定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定適度的返還，用于鼓勵(lì)綠色辦公，減少交通資源消耗。

·輿論宣傳 運(yùn)用各種媒體廣泛宣傳在家遠(yuǎn)程辦公的意義，擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)知，倡導(dǎo)適度在家辦公的理念與意義。

·管理機(jī)制 對(duì)于各類社會(huì)組織、單位來(lái)說(shuō)，主要是借助信息化辦公系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通訊手段，決定在家辦公的適用范圍、頻率、方式、考核管理等，制訂出相應(yīng)的實(shí)施辦法。

·人的自我管理 對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，“在家辦公日”不是放假日，要強(qiáng)化自我約束，完成單位規(guī)定的工作任務(wù)，并盡可能地減少交通出行，減少碳排放。

該項(xiàng)目獲得第34屆全國(guó)青少年科技創(chuàng)新大賽創(chuàng)新成果競(jìng)賽項(xiàng)目中學(xué)組行為和社會(huì)科學(xué)一等獎(jiǎng)。

專家評(píng)語(yǔ)

本項(xiàng)目立足于生活體驗(yàn)和實(shí)際，結(jié)合信息化時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)超大城市發(fā)展的弊端，提出了通勤節(jié)約，設(shè)立“在家辦公日”的設(shè)想，豐富了需求管理的手段方法，有助于低碳，環(huán)保，提高民眾的生活質(zhì)量，提高人們的幸福感，滿意度。進(jìn)一步研究時(shí)可選擇幾個(gè)行業(yè)，展開(kāi)有針對(duì)性的分析，以及優(yōu)化通勤管理與居住區(qū)的通行模型。