高校采購風險淺析與對策研究

（江蘇大學京江學院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

近年來，高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，使得高?；A設施建設、教學儀器設備等項目的需求也日益攀升，高校的采購規(guī)模呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。高校采購是以提高采購效益、降低采購成本作為目標，因此大多選擇招標采購方式進行采購。這一采購方式可以有效地降低資金使用風險.但是在實際操作中，高校招標采購工作仍然存在著風險。

一、高校招標采購實踐癥結(jié)

高校招標采購環(huán)節(jié)可以分為前期、中期和后期，從采購環(huán)節(jié)上看，其主要風險點在于采購計劃的編制、采購預算的確定，采購文的件編制、采購程序的實施三個方面。

（一）采購計劃編制與預算確定風險

采購計劃編制與預算確定的風險。編制采購計劃與預算是高校采購工作的基礎,其準確程度影響了高校采購工作風險的大小。當采購計劃與預算的編制過程中，沒有充分調(diào)研與論證，那么就會導致編制的盲目性與隨意性，過分偏離實際，會造成因過高預算導致的采購資金浪費,無法達到提高采購效益、降低采購成本的目的?；蛘咭蜻^低預算導致采購項目在招標階段發(fā)生流標，采購無法實施,影響采購計劃的執(zhí)行。另外，采購計劃編制與預算確定還存在著采購標的價格波動的風險，部分項目由于各種因素導致預算編制到計劃執(zhí)行的間隔較長,可能出現(xiàn)價格大幅增長的情況,有可能因經(jīng)費額度不足導致計劃執(zhí)行困難的情況。

（二）采購文件編制風險

采購文件的編制是高校采購工作的核心要素之一。在整個招標過程中，招標文件的編制發(fā)揮著重要的作用，也是進行招標、投標、評標及定標工作的重要依據(jù)。1采購文件編制的質(zhì)量高低，事關整個高校采購工作能否順利進行。這就意味著采購文件編制的工作對于高校采購工作人員的專業(yè)水平、業(yè)務水平要求較高。

1.采購文件準確性缺失

高校采購的工作效率的高低在很大程度上依賴于能否掌握足夠充分的信息以形成競爭。高校采購工作數(shù)量大、類型多，采購工作人員大多沒有充足的時間進行調(diào)研、論證，在采購文件編制整合的時候容易產(chǎn)生通用要求與專用要求信息的缺漏。

2.采購文件公平性缺失

高校招標文件還會存在著違背公平性原則的問題。高校采購文件編制不合理表現(xiàn)為技術指標不全、不準確或者指標存在傾向性，2造成這一情況的原因主要在于學校申購部門提交采購申請時，因為種種原因而指定了品牌，具有明顯的傾向性，使得招標采購方式無法發(fā)揮優(yōu)勢，不僅會導致招標結(jié)果達不到預期效果，而且會造成資金的浪費。

（三）采購工作監(jiān)控風險

高校雖然明確了采購分工，但是在具體的采購過程中，仍舊無法要做到嚴格的職責分離。只有明確的采購主體，卻缺乏明確的監(jiān)管主體，導致出現(xiàn)了采購組織機構(gòu)不健全、采購方式和程序執(zhí)行不規(guī)范的情形。

1.采購審批工作風險

高校內(nèi)部組織機構(gòu)眾多，有學院、行政部門，還有直屬機構(gòu)，各個組織機構(gòu)需要的物資量大、類型繁多、專業(yè)性強，這就導致了負責采購審批的工作人員難以深入、準確地了解每個采購項目的具體情況，加之沒有充足的調(diào)研、分析時間，因此很難實現(xiàn)審批的監(jiān)控作用。

2.采購內(nèi)控制度缺失

良好的內(nèi)制是實現(xiàn)組織目標的制度保證。高校采購需要有完善的內(nèi)控制度配合，才能實現(xiàn)采購工作目的。目前，很多高校制定了本校的采購管理制度，并規(guī)定了組織機構(gòu)及人員配備與分工，但是在具體實施過程中，由于采購周期較長，在經(jīng)過復雜而漫長的審批、招投標、驗收等流程后，往往會產(chǎn)生采購信息收集時間過長、信息記錄控制缺失，導致內(nèi)部監(jiān)管難以實施。

二、高校招標采購風險應對

（一）建立高校專業(yè)采購隊伍

高校采購工作人員應當提高專業(yè)水平與業(yè)務能力，確保采購工作的質(zhì)量。應當定期組織采購工作人員集中學習、培訓，及時學習國家最新采購政策，不斷更新與增加采購知識儲備，提高職業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新服務意識，從而規(guī)范自己的采購工作，有效防止由于個人業(yè)務能力問題導致的招標采購流程不規(guī)范、招標文件指標不清晰等情形。

另外，可以利用信息平臺加強各高校采購部門之間的溝通聯(lián)系，例如建立高校采購聯(lián)盟等方式，從而推進信息共享,擴展校際間的交流與學習，互相借鑒、汲取經(jīng)驗教訓，有效提高高校采購工作質(zhì)量。

（二）專業(yè)化采購文件編制

為降低采購文件編制的準確性、公平性缺失風險，高校采購部門可以建立專家?guī)?，請專家提前介入采購工作。而標的額較大的項目也可以委托給有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)負責采購,學校采購部門僅扮演采購工作的組織者與管理者的角色。這樣能有效發(fā)揮專家及代理機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢,從而降低風險。在后期項目招標過程中,參與采購文件編制的專家不作為專家評委參與評標,也不能發(fā)表任何傾向性意見,從而確保招標過程的公開和公平。

（三）明確監(jiān)管主體，明晰監(jiān)管職責

高校應當建立良好完善的職責分工和內(nèi)部控制手段，我國高校的組織機構(gòu)一般都設有紀檢部門、審計部門、資產(chǎn)管理部門、財務部門等，各下屬單位的辦公室等部門和相關人員也承擔著一部分監(jiān)管職能。眾多的監(jiān)管部門及人員導致了監(jiān)管職能的交叉與重疊或者是監(jiān)管空白。因此，要應對高校招標采購風險，就需要在高校內(nèi)部明確政府采購的事前、事中和事后監(jiān)管部門和內(nèi)部人員的職責分工。為了使得監(jiān)管制度落地，高校可制定針對于監(jiān)管部門和人員的考核并將考核結(jié)果與績效掛鉤。也可以利用大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)資源共享提高管理效率。

三、結(jié)語

我國高校招標采購工作起步較晚，其流程中各個環(huán)節(jié)尚需完善，實際工作中存在著一些癥結(jié)與風險。高校應當通過提高采購工作的專業(yè)水平減少人為因素造成的風險，發(fā)揮招標采購的優(yōu)勢，積極探索科學有效的招標采購工作途徑，實現(xiàn)提高采購效益、降低采購成本的目標。