城鄉(xiāng)空間體系規(guī)劃中的城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展研究

尹曉林

（中國天辰工程有限公司黑龍江分公司，黑龍江 哈爾濱 150076）

一、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的基本內(nèi)容

現(xiàn)代城市規(guī)劃既是一項社會實踐，也是一項政府職能，同時也是一項專門技術(shù)。與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃逐漸形成了密不可分的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，具有很強的系統(tǒng)性、綜合性、社會性和政策性，是為了實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市的規(guī)模、性質(zhì)及發(fā)展方向，對城市的布局和建設(shè)進行的部署和安排。土地規(guī)劃，是土地組織的配置與布局，利用工程、經(jīng)濟、技術(shù)等措施來對土地進行合理的開發(fā)、利用和保護，一般由各地區(qū)人民政府進行組織編制，內(nèi)容包含土地利用總體規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，基本任務(wù)是在保護耕地的前提下，統(tǒng)籌布局用地，合理安排土地的開發(fā)和整理，實現(xiàn)土地資源的高效利用。核心內(nèi)容為根據(jù)資源環(huán)境承載能力，確定資源開發(fā)的合理規(guī)模，遏制空間無序開發(fā)，科學配置人口和經(jīng)濟活動布局，確定人口和產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、生態(tài)保護等重要的空間布局。

二、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展原則

第一，協(xié)調(diào)性原則。在規(guī)劃過程中必須對二者的協(xié)調(diào)性予以重視，不能對任何一方過度重視而導(dǎo)致另一方被忽略。相關(guān)部門應(yīng)針對土地規(guī)劃發(fā)展采取一系列措施，促使其為城市規(guī)劃提供良好的服務(wù)，對城市發(fā)展作出長遠考慮，完善空間規(guī)劃體系，建立相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，處理好二者時間的關(guān)系，促使其協(xié)調(diào)規(guī)劃得以實現(xiàn)。

第二，整體性原則。城市規(guī)劃與土地規(guī)劃都是為城市的發(fā)展與建設(shè)提供服務(wù)的，在編制中，應(yīng)考慮大局，對整體發(fā)展態(tài)勢予以重視，基于對整體方向的把握，做好編制工作。同時，局部工作的開展也要予以關(guān)注，使工作全局得到有效開展。

第三，實用規(guī)劃性。在進行規(guī)劃的過程當中，需要對使用性能進行考慮。結(jié)合城市的實際情況，將兩種規(guī)劃進行城市發(fā)展的有效落實，從而做到以實際的行動來促進城市的規(guī)劃發(fā)展。

三、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展思路

（一）確立城市規(guī)劃與土地規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)機制

基于上層國土空間規(guī)劃的科學基礎(chǔ)，土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護的綜合性戰(zhàn)略部署，建議由政府牽頭組織成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負責兩大規(guī)劃整合編制過程中的溝通協(xié)調(diào)工作，避免兩個規(guī)劃分頭編制而出現(xiàn)的用地空間布局相左甚至是矛盾的情況。另外，還要從有利于城市發(fā)展和城市土地管理的角度出發(fā)，對“兩規(guī)”中的人口規(guī)模、城市用地規(guī)模、人均建設(shè)用地、城鎮(zhèn)用地分類標準和用地的內(nèi)涵等重新界定和統(tǒng)一，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、坐標系統(tǒng)、三類空間等技術(shù)標準進行詳細規(guī)定，做到城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的融合與互相滲透，實現(xiàn)多規(guī)合一，確定統(tǒng)一的規(guī)劃目標任務(wù)，將資源環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、耕地保護等規(guī)劃要求，通過定量、定線、定政策的方式有效落實到三類空間，探索以產(chǎn)定地，解決長期以來經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和空間土地規(guī)劃各自為政的問題。

（二）大力推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)

現(xiàn)如今，我國城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很難達到相應(yīng)的規(guī)范標準，究其原因，大部分都是因為土地規(guī)劃與城市規(guī)劃工作開展實施的不合理、不規(guī)范所致。因此，為了保障城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，就要對現(xiàn)有的土地規(guī)劃和城市規(guī)劃工作進行全面的完善，并加大立法部門對這兩項工作的監(jiān)督管控力度，以便使其具體規(guī)劃方案能夠滿足生態(tài)環(huán)境保護需求，這樣才能減少對自然生態(tài)環(huán)境的破壞和傷害，實現(xiàn)城市化進程的可持續(xù)發(fā)展。此外，為了進一步提高土地規(guī)劃與城市規(guī)劃工作效率，使兩者的協(xié)調(diào)性達到最大化，有關(guān)部門還要結(jié)合國家現(xiàn)行法律要求，對具體規(guī)劃準則以及各項管理條例等進行適當?shù)难a充和完善，并加大在監(jiān)管方面的人力、物力投入力度，這樣才能保障規(guī)劃工作的順利開展，達到預(yù)期統(tǒng)籌發(fā)展目標。

（三）加強規(guī)劃監(jiān)管

明確規(guī)劃剛性指標約束力，必須嚴格遵照執(zhí)行，確保在管控目標上協(xié)調(diào)一致;建立統(tǒng)一的信息管理平臺，對收集的城鄉(xiāng)、國土、林業(yè)、海洋等空間規(guī)劃數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換坐標后集合在統(tǒng)一的信息管控平臺上，對出現(xiàn)的數(shù)據(jù)沖突問題以"尊重歷史、面向現(xiàn)實"為原則形成統(tǒng)一口徑;完善規(guī)劃編制、審批和修改機制，并進行規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測。確保其能夠高效完成自身工作，保障土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的綜合效益。

結(jié)束語：

綜上所述，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，“合理布局 規(guī)劃先行”，是做好規(guī)劃和一個城市發(fā)展的首要任務(wù)。合理高效地利用城市土地資源，決定著一個城市未來發(fā)展的潛能。把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實“多規(guī)合一”形成一本規(guī)劃、一張藍圖，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，城市功能和體系建設(shè)的日益完善，需要城市規(guī)劃管理者、城市建設(shè)者們努力去推動。