企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理新策略分析

（嫩江市安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法大隊，黑龍江 嫩江 161499）

一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀以及困境狀況

（一）屬地管理與綜合管理不配套

屬地管理與綜合管理原則，是一套行之有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法和體制，即對安全生產(chǎn)隱患進行地毯式、不留死角的管理，地方政府動用各方力量，采取綜合手段，達到預防和消除安全隱患的目的。但屬地管理權(quán)與綜合管理權(quán)相適應，從《安全生產(chǎn)法》來考查，僅限于縣級以上人民政府，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處來說，“屬地管理”與“綜合管理”的權(quán)限就不配套。監(jiān)督管理的相關部門沒有在基層屬地設立相應的職能部門，基層政府沒有調(diào)度權(quán)，沒有開展行業(yè)安全檢查的綜合監(jiān)管行政能力，存在著地方屬地的責任之大與綜合管理的權(quán)限之小這一現(xiàn)象，導致基層安全生產(chǎn)“屬地管理”與“綜合管理”二維矛盾。

（二）安監(jiān)機構(gòu)組織及隊伍建設薄弱

目前，基層人民政府“安全監(jiān)管任務與行政力量配置的矛盾突出”，存在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)限小、執(zhí)法隊伍建設不強等問題。其表現(xiàn)，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處沒有專門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的工作機構(gòu)和工作人員編制；二是沒有專業(yè)人員對安全生產(chǎn)進行管理，就連企業(yè)有可能存在的安全隱患都沒有人力和專業(yè)技能發(fā)現(xiàn)的了；三是兼職人員力量相當薄弱，沒有集專業(yè)、執(zhí)法等為一體的管理隊伍，隱患排查與治理不能有效開展，缺乏根除安全隱患的具體督查；四是基層上報的一些安全生產(chǎn)組織及隊伍僅限于文件和上級檢查，因沒有法律、人事、體制上的認可，權(quán)責不對等，只能名不屬實。

二、企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理新策略

（一）完善法律制度體系

黨的“十五大”要求：“加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系?！苯∪姆芍贫仁巧鐣髁x市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。目前，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的許多工作仍無法可依；一些法律制度已不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，需要修改補充；科技和經(jīng)濟的發(fā)展，改革開放的深入，不斷地出現(xiàn)新情況、新問題，也需要不斷地總結(jié)、研究，制定新的法律制度。法律制度是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基礎。沒有法律制度，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作就不可能有序、有效開展。

（二）監(jiān)督法律制度的貫徹執(zhí)行

市場經(jīng)濟體制下，監(jiān)督管理工作的本質(zhì)是督促法律與制度的貫徹和執(zhí)行，這是一項長期的、量大面廣的工作，其關鍵在于形成系統(tǒng)的、高效的的監(jiān)督制約機制。傳統(tǒng)的傾巢出動、拉網(wǎng)式、地毯式的大檢查弊多利少：一是只查少部分企業(yè)，只查企業(yè)的少部分環(huán)節(jié)；二是重點企業(yè)不突出，重點問題不突出，重點部位不突出；三是只管一時，管不了長久；四是只解決表面問題，解決不了問題的根源；五是企業(yè)疲于應付檢查，日常管理受到干擾；六是公務人員忙于檢查，深層次基礎工作受到影響；七是檢查人員業(yè)務不精，檢查流于形式。總之，這種監(jiān)督管理方法消耗大、效率低、效果差，必須研究改進。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作應立足于調(diào)動企業(yè)、各級政府、政府部門和有關人員的積極性，立足于形成有效的制約機制，靠跑馬觀花是不行的。

（三）查處違規(guī)行為和事故，認真追究責任

違規(guī)行為和事故的查處，一方面要查出原因、總結(jié)教訓、堵塞漏洞，以利于防止類似事故再次發(fā)生；另一方面是要分清責任、懲處責任單位和責任人，達到懲前毖后的目的。這是監(jiān)督管理的重要職責，也是有效的手段，是制約機制的重要一環(huán)。為此必須做到，調(diào)查細，原因準，措施實，責任清，懲處嚴。嚴防避實就虛，大事化小，敷衍了事。

（四）全民性的安全生產(chǎn)教育

總體上看，我國現(xiàn)階段職工和管理者素質(zhì)與我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求有較大差距，這是影響安全生產(chǎn)的重要原因之一。因此，全民性的安全生產(chǎn)教育是安全生產(chǎn)的一項十分重要的基礎性工作。具體包括：

（1）全民安全常識和安全意識的普及教育；（2）職工安全生產(chǎn)崗位知識和技能教育；（3）職工安全生產(chǎn)法律制度和法制意識的教育；（4）經(jīng)營者安全生產(chǎn)管理知識和技能的教育；（5）經(jīng)營者安全生產(chǎn)法律制度和守法意識的教育；（6）與安全生產(chǎn)關系重大的特殊崗位的安全生產(chǎn)知識和技能教育；（7）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員依法行政意識和能力的教育。

（五）先進技術和管理方法的推廣

這一工作屬于服務的范疇。主要包括：（1）組織對涉及面較大的安全生產(chǎn)技術難題進行攻關并推廣；（2）總結(jié)、交流、推廣安全生產(chǎn)的新經(jīng)驗、新辦法；（3）引進、推廣國外先進的安全生產(chǎn)管理方法；（4）組織、引導企業(yè)與國際安全生產(chǎn)管理接軌。要從企業(yè)的需要和利益出發(fā)，以幫助、引導為主，不能強制，更不能從中牟取不正當利益。

三、結(jié)束語

在企業(yè)的生產(chǎn)安全監(jiān)督過程中，一定要將安全監(jiān)督管理認識上的偏差、體制的不完善、人員素養(yǎng)不高等問題有效解決，嚴格落實安全生產(chǎn)法，加強政府屬地監(jiān)督管理的權(quán)限，形成監(jiān)督管理有效的體系和機制，不斷強化強化基層政府在安全生產(chǎn)工作中的責任主體地位，做到依法行政，建立和優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍，通過切實可行的舉措，提高企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平和管理實效。