建設工程項目管理與建設工程監(jiān)理的關系

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前言

工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位根據(jù)國家批準的有關工程建設項目文件，依照有關法律和法規(guī)，對工程建設實施有關的監(jiān)督管理?，F(xiàn)在國家的政策法規(guī)嚴格規(guī)定企業(yè)必須具有監(jiān)理體系，隨著這幾年建筑的越來越多，因此工程的監(jiān)理越來越重要，國家對工程監(jiān)理的要求也越來越高，明確了其法律責任，但是隨著工程數(shù)量增多，工程監(jiān)理和工程管理之間存在的問題逐步暴露。通過對建設工程項目管理和建設工程監(jiān)理的分析和研究，可以得出兩者的區(qū)別與聯(lián)系，明確兩者如何滿足現(xiàn)實工作的需要，從而探索保證建設工程如期實現(xiàn)的有效途徑。

一、建設工程項目管理

（一）建設工程項目管理的概念

建設工程項目管理的概念是：從項目的開始到項目的完成，對項目進行全過程的計劃、協(xié)調(diào)和控制。即建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為建設單位提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務，代表建設單位對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。因此，無論國外還是國內(nèi)，對建設工程項目管理這一概念的定義有很大的相似性，即都認為建設工程項目管理是全方位、全過程的管理，工作內(nèi)容包括計劃、協(xié)調(diào)、控制和管理等。

（二）建設工程項目管理工作的特點

1.獨立性

工程項目管理單位雖然是非投資方，不負責籌借資金，但所有建設過程均應按一定規(guī)律、國家法規(guī)去運作，一切從實際出發(fā)，獨立執(zhí)行，為客戶服務，不受其他因素干擾和干預，認真履行職責，運用科學分析的方法，做出符合實際的結(jié)論，使工程項目經(jīng)得起歷史檢驗，取得最佳經(jīng)濟和社會效益[1]。

2.靈活性

一個工程項目受各種條件制約和影響，必須有靈活機動的思維方式，面對實際，及時處理，任何定式思維都無法適應項目的千變?nèi)f化的需要。

3.系統(tǒng)性

工程項目從立項到建成使用，是龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，要能運用系統(tǒng)工程理論，隨時平衡各種條件，調(diào)整各方關系，不因一個小變更而影響整體工程進展。真正的項目管理公司要形成自己獨特的管理體系和模式，使項目管理單位企業(yè)化，服務社會化，管理結(jié)果商品化。

二、建設工程監(jiān)理

（一）建設工程監(jiān)理概念

2005年，原建設部和國家計委頒布的《工程建設監(jiān)理規(guī)定》指出：工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其他工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理?！吨腥A人民共和國建筑法》第四章第三十二條規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。

（二）建設工程項目管理與監(jiān)理的比較分析

1.服務對象及提供者的范圍

建設工程項目管理范圍較大。在建設工程領域中，項目參與各方都需要項目管理，如建設單位項目管理、設計單位項目管理、施工單位項目管理、供貨單位項目管理等。由于建設單位是建設工程項目生產(chǎn)過程的總集成者和總組織者，因此，建設單位的項目管理是其中的管理核心，若其缺乏項目管理經(jīng)驗，可委托專業(yè)的項目管理公司提供項目管理服務。

2.建設工程監(jiān)理范圍單一

根據(jù)《建筑法》第三十二條規(guī)定，將建設工程監(jiān)理定位為受建設單位委托，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面實施監(jiān)督。所以，建設工程監(jiān)理單位與建設單位僅僅是一個被委托與委托的關系，依照法律法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和合同實施監(jiān)理。建設單位是建設工程監(jiān)理的唯一服務對象。

3.業(yè)務范圍

建設工程項目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設計、施工管理等?！督ㄔO工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業(yè)服務的整合與集成。

建設工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理，《建筑法》等法律、法規(guī)對此已作了明確規(guī)定。因此，建設工程監(jiān)理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部[2]。

4.法律責任

由于我國建設工程項目管理還處于起步階段，與之相適應的法律法規(guī)體系尚不完善。同時，項目管理是政府提倡和鼓勵的一種管理方式，因項目規(guī)模、性質(zhì)不同而實施的靈活性不同。一般情況下，項目管理的內(nèi)容及深度要求可在與業(yè)主簽訂合同時約定，責任也可以通過合同予以明確。

結(jié)束語

建設工程項目管理與建設工程監(jiān)理相比，在服務對象、業(yè)務范圍、行業(yè)準入等方面有了較大的擴展與延伸，特別是可以依據(jù)建設單位的要求提供訂單式的服務，來滿足不同客戶的不同需求，更符合國際慣例，推動建筑業(yè)走出國門、走向世界。建設工程項目管理代表了工程監(jiān)理今后的發(fā)展方向，因此，應鼓勵、支持有條件的監(jiān)理企業(yè)，向工程項目管理企業(yè)過渡，使項目管理模式日益成熟并發(fā)揮更大作用。