生態(tài)文明視域下土壤污染治理的困境、國際借鑒與路徑優(yōu)化

（承德市生態(tài)環(huán)境局，河北 承德 067000）

一、我國土壤污染治理存在的困境

（一）優(yōu)先性困境

就目前在對我國的土壤污染治理工作進(jìn)行考察時，發(fā)現(xiàn)土壤污染治理明顯滯后于我國的大氣污染治理和水污染治理。一方面來說土壤污染具有隱秘性、滯后性和累積性，這種特性較為特殊受到了現(xiàn)代人群的忽視。另一方面，我國政府部門在進(jìn)行環(huán)境治理時，其注意力主要放在大氣污染治理和水污染治理中，所以在進(jìn)行資源分配時，分配到土壤污染治理中的資源也就較為有限。并且不同于水污染治理和大氣污染治理，土壤污染治理是一個長期且緩慢的過程，所以在我國績效晉升的體制下，地方領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行環(huán)境的治理時，更加傾向于將有限的資源投入到更加容易獲得治理效果的項(xiàng)目中。

（二）精準(zhǔn)性困境

土壤污染治理是一項(xiàng)十分重要的系統(tǒng)性工程，無論是我國中央還是地方政府，都根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和污染狀況制定了相應(yīng)的治理方案，但在進(jìn)行任務(wù)設(shè)置時，非精準(zhǔn)化的問題較為明顯。這種非精準(zhǔn)性的問題不僅僅體現(xiàn)在我國，在開展制度建設(shè)時，管理制度的相關(guān)規(guī)定和方案都較為籠統(tǒng)，沒有形成完善且全面的管理體系。各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、民眾環(huán)境的保護(hù)意識以及污染狀況是存在一定差異的，所以在地方政府進(jìn)行土壤污染治理方案的設(shè)計與應(yīng)用時，想要保證其精準(zhǔn)性，難度較大，需要結(jié)合不同地區(qū)的特殊性和一般性，開展因地制宜的調(diào)研工作，這樣才能保證土壤污染治理的精準(zhǔn)性。但由于部分地區(qū)的污染類型和污染物存在差異，所以在進(jìn)行治理時，手段需求也存在一定的差異，針對不同的污染物質(zhì)還需要進(jìn)行對應(yīng)的規(guī)定，這樣才能保證土壤污染治理工作更為順利。這樣的精準(zhǔn)性要求無疑對我國地方政府提出了更高的要求，所以相關(guān)政府部門想要保證治理工作的精準(zhǔn)性難度較大。

二、土壤污染治理的國際比較

（一）美國

美國在進(jìn)行土壤污染的治理時，主要選擇立法作為治理方案，通過建設(shè)《土壤和水資源保護(hù)法》《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法案》來對土壤環(huán)境進(jìn)行有效的治理，這種治理體系不僅注重于土壤環(huán)境的治理，也十分注重于土壤污染和其他污染之間的關(guān)聯(lián)性，例如通過制定《清潔水法》《安全飲用水法》對水資源和飲用水的安全進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，同時在關(guān)于水資源的保護(hù)中也建立了相應(yīng)的土壤污染管理立法，限制了農(nóng)藥以及危險化學(xué)藥品的應(yīng)用，從根源上遏制了土壤的污染惡化。

（二）日本

在進(jìn)行管理體制的建設(shè)時，日本主要采取中央環(huán)境省與地方都道府縣知事分工協(xié)作的形式來對日本環(huán)境進(jìn)行土壤污染治理，而不同的地方執(zhí)行部門通過按照中央的制度進(jìn)行各項(xiàng)治理操作，能夠保證執(zhí)行部門獲得足夠的參考和依據(jù)，部分地區(qū)的都道府縣知事則按照當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域來實(shí)行相應(yīng)的政策和法律設(shè)置。在這樣的環(huán)境保護(hù)體系中，地方政府的環(huán)境保護(hù)部門并非是主要的環(huán)境保護(hù)執(zhí)行主體，這是由于環(huán)境保護(hù)治理工作中涉及到不同的機(jī)構(gòu)、部門由地方的最高長官負(fù)責(zé)土壤的污染治理，通過協(xié)調(diào)各個部門之間的分工合作，來達(dá)到最終的治理效果。

三、土壤污染治理的路徑優(yōu)化

（一）建立完善的規(guī)章制度

從根本上來說，土壤污染是大氣污染和水體污染等污染類型的最終結(jié)果，所有的污染類型與土壤污染之間都具有重要的聯(lián)系，所以在我國的相關(guān)部門內(nèi)部需要持續(xù)完善《土壤污染防治法》的建設(shè)還需要針對大氣、水體和固體廢物等多要素來進(jìn)行分析，針對其中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步完善，通過建立對應(yīng)的法律法規(guī)來使各項(xiàng)治理工作能夠更為協(xié)調(diào)，通過這種方式能夠有助于預(yù)防各種可能發(fā)生的污染行為。

（二）分工合作，系統(tǒng)治理

土壤污染治理工作中涉及到的部門以及工作人員較多，所以需要進(jìn)行有效的分工處理，實(shí)施土壤污染的治理體制變革，可以參考類似于日本的管理體制。由我國中央負(fù)責(zé)治理土壤環(huán)境和法律制定，地方行政首長可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境進(jìn)行土壤污染的治理，并且地方首長具有土壤污染區(qū)域的治理的決定權(quán)。同時在土壤治理過程中，還需要關(guān)注土壤的系統(tǒng)性，從源頭上解決土壤污染的可能性，這樣能夠有助于保證土壤的污染治理質(zhì)量。

總結(jié)

生態(tài)文明能夠?yàn)橥寥牢廴局卫硖峁﹦恿椭笇?dǎo)，而生態(tài)文明作為人與自然和諧共生的價值性與實(shí)踐性統(tǒng)一，一方面來說能夠幫助人們追求人與自然的和諧共生，另一方面還能凝聚社會共識，激勵社會各界對于環(huán)境的保護(hù)意識，這樣能夠有助于化解在污染治理過程中的各種阻力。所以基于生態(tài)文明背景下的土壤污染治理，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)具有較高的協(xié)同性，能夠?yàn)橥寥牢廴局卫砉ぷ魈峁﹥r值論和方法論的指導(dǎo)，這樣能夠推動我國生態(tài)文明建設(shè)的深化。