淺析構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的原則

（安徽省肥西縣委黨校，安徽 合肥 231200）

建國(guó)70年來，中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系發(fā)生了巨大的變化，隨著十九大提出的國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，如何構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，我們要在更高視野、更新領(lǐng)域上進(jìn)行實(shí)踐和思考。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作作為固本之策，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和有效解決“三農(nóng)”問題的必由之路，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的標(biāo)志性指標(biāo)之一，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體性變遷過程，是鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的全面推進(jìn)過程，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，研究探索新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。新時(shí)代面對(duì)鄉(xiāng)村治理主體、客體、環(huán)境等因素的深刻變化，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和能力現(xiàn)代化，走鄉(xiāng)村善治之路是一項(xiàng)重大社會(huì)課題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)綜合戰(zhàn)略，一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其五大目標(biāo)要求、七條實(shí)現(xiàn)路徑環(huán)環(huán)相扣、系統(tǒng)完備，而鄉(xiāng)村治理在這個(gè)系統(tǒng)工程中的地位和作用十分凸顯，它是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障和制度基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村人口老齡化、人才枯竭化、村莊空心化、家庭離散化等社會(huì)問題最為凸顯，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，不論是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，還是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不論是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是促進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展，無論是傳承、提升農(nóng)耕文明，還是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，無論是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村振興主體的積極性，還是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興主體、客體和環(huán)境的關(guān)系，都離不開鄉(xiāng)村治理，因此，只有把夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)作為固本之策，才能確保鄉(xiāng)村社會(huì)各方面充滿活力，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。一段時(shí)間以來，在社會(huì)分化、體制僵硬、精英缺失、價(jià)值迷失、資源匱乏等因素的影響下，鄉(xiāng)村治理面臨的著種種困境，這是城市化發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型所付出的歷史代價(jià)，是各種傳統(tǒng)因素與現(xiàn)代因素交織、綜合作用的必然結(jié)果。其深層次原因主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一、城鄉(xiāng)二元體制及村民人權(quán)、產(chǎn)權(quán)、治權(quán)的缺失是鄉(xiāng)村治理面臨困境的物質(zhì)根源。城鄉(xiāng)二元體制使得城鄉(xiāng)分治，在物質(zhì)基礎(chǔ)、居民身份、公共服務(wù)、文化建設(shè)等方面都存在著巨大差異，農(nóng)村為城市的發(fā)展做出了人、財(cái)、物的巨大犧牲。人口空心化、管理封閉性以及強(qiáng)權(quán)對(duì)公共生活和私人生活的干預(yù)再加上外來資本的蠻橫掠奪，使得相當(dāng)多的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短缺，村民享受社會(huì)保障以及平等權(quán)、受教育權(quán)、健康權(quán)、自由遷徙權(quán)等權(quán)利難以保證，村民難以成為鄉(xiāng)村治理的主體，村民自治往往異化為鄉(xiāng)村干部自治。第二、價(jià)值引領(lǐng)缺失及治理主體行為失范是鄉(xiāng)村治理面臨困境的思想根源。鄉(xiāng)村是中國(guó)文化的根，是傳統(tǒng)文化的載體。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村價(jià)值體系受到?jīng)_擊，大量農(nóng)村村民經(jīng)濟(jì)意識(shí)增強(qiáng)，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)收入，不重視文化生活，文化生活相對(duì)單調(diào)低俗。價(jià)值引領(lǐng)的缺失，無論是從個(gè)體層面、群體層面還是社會(huì)層面都會(huì)產(chǎn)生不可估量的損失。就個(gè)體而言，容易引起個(gè)體行為失范；就群體而言，容易引起群體道德滑坡和群體無理性；就社會(huì)而言，容易引起社會(huì)凝聚力不足。正確價(jià)值引領(lǐng)和共同治理理念的缺失，農(nóng)村治理主體極易受不當(dāng)利益的驅(qū)使作出違背道德甚至法律的行為，甚至直接造成了鄉(xiāng)村治理主體間的行為沖突和鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)離散，影響著鄉(xiāng)村善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平和能力已成為最棘手、最迫切的任務(wù)，從過去鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)今鄉(xiāng)村治理的要求來看，為促進(jìn)鄉(xiāng)村善治、更有效落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)著重把握好幾個(gè)原則。

一、整體性原則

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下理解鄉(xiāng)村治理治理，從“城鎮(zhèn)化”和“逆城鎮(zhèn)化”的大變動(dòng)下理解鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村治理不能孤立開展，而要全盤規(guī)劃，在新時(shí)代要學(xué)會(huì)運(yùn)用新的表達(dá)方式和表達(dá)方法，把傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代治理相結(jié)合，把自然資源整治、人居環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升、要素資源激發(fā)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，為農(nóng)村各類人才積極性的充分發(fā)揮創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，讓農(nóng)村真正成為“善治”之地。

二、特色性原則

目前，全國(guó)行政村有50多萬個(gè)，經(jīng)過工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化的洗禮已形態(tài)各異，大體可分三類：城中村和城郊村（已被城市化覆蓋或即將覆蓋的村莊）、中心村（新農(nóng)村建設(shè)中逐步形成的有若干村莊合并，人口相對(duì)集聚，生產(chǎn)生活分離，社區(qū)服務(wù)功能較強(qiáng)。）、傳統(tǒng)村落（生產(chǎn)生活分離不明顯。）因此，鄉(xiāng)村治理要避免簡(jiǎn)單照搬、盲目復(fù)制，千村一面。要從區(qū)域和地域情況、社會(huì)人文情況、發(fā)展階段情況等具體實(shí)際出發(fā)，從地方特色出發(fā)，因地施策、因人施策，重視鄉(xiāng)村治理內(nèi)生資源，激發(fā)鄉(xiāng)村治理各類主體活力。

三、方向性原則

從黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的高度和以民為本的深度認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理的保證力量和依靠力量。時(shí)刻牢記鄉(xiāng)村治理的人民性，堅(jiān)持黨相信群眾、團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾的路線，黨和政府引領(lǐng)帶動(dòng)進(jìn)而激發(fā)起群眾的主體活力才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的正確路徑。

四、系統(tǒng)性原則

鄉(xiāng)村有效治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠鄉(xiāng)、村力量難以解決，從國(guó)家、省、市層面都應(yīng)有全面設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施帶來難得的機(jī)遇，各級(jí)黨委、政府要積極依據(jù)國(guó)家土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革要求，加大改革開放力度，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，最大限度激發(fā)農(nóng)村人、財(cái)、物資源。要積極改革創(chuàng)新，因地制宜保障、維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)、人權(quán)和治權(quán)的統(tǒng)一，在激發(fā)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，最大限度保障和尊重農(nóng)民的基本人權(quán)，村民自治不應(yīng)只是民政部門重視和推進(jìn)的工作，而要從社會(huì)治理現(xiàn)代化、國(guó)家政治文明建設(shè)和法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略高度推進(jìn)村民自治的民主化、制度化、規(guī)范化、法治化，讓村民真正做到民主決策、民主參與、民主管理、民主監(jiān)督，使農(nóng)村“善治”真正實(shí)現(xiàn)。