農(nóng)村學(xué)前教育成本的三大主體責(zé)任分擔(dān)研究

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510642）

一、引言

十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。解決三農(nóng)問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村教育是關(guān)鍵，學(xué)前教育則是個人教育、社會化的第一步。因此，必先把農(nóng)村學(xué)前教育作為重點。然而由于長期以來政府對農(nóng)村學(xué)前教育重視不夠、規(guī)劃不全、投入不足等原因，農(nóng)村學(xué)前教育不論在“量”上還是“質(zhì)”上都矛盾重重。

二、案例概述

2012年山西代縣377個行政村僅1所公辦園，教育資源短缺。于是代縣縣委、縣政府制定出臺《代縣學(xué)前教育三年行動計劃》，并成立領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣幼兒園建設(shè)各項工作。針對部分村辦幼兒園布局散、規(guī)模小、質(zhì)量差等現(xiàn)狀，村委會采用PPP模式著手多方籌資，充分利用撤并的小學(xué)校舍，改造、新辦幼兒園，提高幼兒入園率。僅6年時間，幼兒入園率由2010年的42.1%提高到95%。

三、案例分析：基于教育成本分擔(dān)理論視角

教育成本分擔(dān)理論認為教育有明顯外部收益性，其受益主體包括國家、個人、家庭、學(xué)校等[1]。這理論同樣適用于農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)研究。該理論認為應(yīng)依據(jù)“收益”原則和“支付能力”原則由各受益主體進行分擔(dān)。依據(jù)“收益”原則，農(nóng)村學(xué)前教育受益的不僅是孩子及其家庭，還為政府和社會提供人才奠定重要基礎(chǔ)。游雪[2]認為政府應(yīng)積極調(diào)動社會團體，使農(nóng)村學(xué)前教育受到眾多社會力量的支持?？梢?，學(xué)前教育成本分擔(dān)的主體為政府、家庭及社會，且政府是學(xué)前教育成本最主要的分擔(dān)者。本文從這三個方面入手，剖析案例成功之處，借鑒經(jīng)驗。

（一）政府

1.成本分擔(dān)能力有限，多元合力破難題

學(xué)前教育是準公共物品，不能完全由市場提供，需要政府參與供給，在我國，學(xué)前教育管理和發(fā)展的重任往往落到縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府上，投入責(zé)任主體重心低，保障能力較弱。

案例中，該縣2012年前僅一所公辦園，經(jīng)濟發(fā)展水平限制了對學(xué)前教育的投入，成本分擔(dān)能力有限。代縣在有限財力基礎(chǔ)上，支撐較大規(guī)模的農(nóng)村教育。在教育資源緊張情況下，縣政府充分利用民間社會力量、遺留廢棄閑置資源，多方面籌款融資，與企業(yè)、家庭合力突破難關(guān)，并取得了顯著的成效，為該縣幼兒提供良好教育環(huán)境和資源，打破政府教育成本分擔(dān)能力有限的困局，體現(xiàn)多元主體參與教育成本分擔(dān)的合理性和可行性。

2.投入保障機制漸成，發(fā)展格局現(xiàn)雛形

政府對學(xué)前教育的投入保障主要體現(xiàn)在公辦幼兒園生均財政撥款基準定額上。財政撥款、經(jīng)費投入，不能僅面向公辦幼兒園，還要對民辦幼兒園給予一定經(jīng)費支持。

山西代縣學(xué)前教育基本實行以縣為主的管理體制，把學(xué)前教育納入縣政府的教育改革發(fā)展規(guī)劃，制定出臺《代縣學(xué)前教育三年行動計劃》重大民生工程，使之與義務(wù)教育、高中教育地位同等。同時實施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)工程，落實學(xué)前教育專項經(jīng)費，逐年提高縣財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例。代縣通過財政投入保障機制，改善了幼兒園軟硬件設(shè)施，使全市3.5萬余名幼兒享受到高質(zhì)量、低收費的優(yōu)質(zhì)教育資源。在全縣基本形成以縣直公辦幼兒園為示范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為骨干，農(nóng)村幼兒園為主體，民辦幼兒園為輔助的政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育發(fā)展格局。

3.財務(wù)監(jiān)督體系完善，教育資源穩(wěn)投入

在幼兒園運營過程中，財務(wù)監(jiān)管體系是否完善是影響幼兒園經(jīng)營好壞的重要因素。研究表明，政府對學(xué)前教育的投入效果存在一定差距和負效應(yīng)。要解決學(xué)前教育的經(jīng)費困境，除了需要增加投入外，健全并嚴格執(zhí)行經(jīng)費管理制度、完善財務(wù)監(jiān)督體系也十分重要。保障專項資金專項使用，保證教育資源投入穩(wěn)步增長，物盡其用。為保障資源盤活、公益普惠，該縣成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，從幼兒園的規(guī)劃建設(shè)到落地運營，監(jiān)管好各項財務(wù)收支，逐步建立并完善財務(wù)監(jiān)督體系，堅持“既方便幼兒入園，又保證長遠發(fā)展”的原則，充分保障幼兒園教育資源的穩(wěn)定、合理投入。

（二）家庭

1.降低學(xué)雜費用，減輕家庭經(jīng)濟負擔(dān)

學(xué)前教育成本承擔(dān)的高低需要考慮受益家庭和個人支付能力。不同收入階層家庭的學(xué)前教育支付能力有很大差別。中高薪階層在孩子學(xué)前教育成本分擔(dān)上稍顯輕松，相應(yīng)成本在家庭總收入中占比較小；而對于低收入家庭而言，學(xué)前教育成本在家庭總收入中占比過高，甚至影響到家庭日常生活水平。對于農(nóng)村家庭而言，收入水平雖然有了很大提升，但生活成本和學(xué)前教育成本也同樣發(fā)生巨大變化，其占比遠遠超過了農(nóng)村家庭承受能力。

2.教育服務(wù)完善，降低家長時間成本

需完善教育的配套設(shè)施，如案例中政府利用黑山莊小學(xué)閑置的半棟教學(xué)樓建設(shè)幼兒專用休息室，不僅為村幼兒園節(jié)約建園成本、引進教學(xué)設(shè)備、師資力量，減少本村家長財力和物力的付出，而且就近選址建園、就近上學(xué)，避免出現(xiàn)前面家長自發(fā)組建校車隊伍接送孩子上學(xué)的情況，既減輕家長接送孩子的時間及精力，又杜絕了安全隱患。

（三）社會

1.社會參與廣泛，獻力農(nóng)村建園經(jīng)營

社會對鄉(xiāng)村幼兒園普遍都是一些暫時性的補助，如暫時性的“免費午餐”、“送棉被”活動等，這些補助沒能普及且短暫性的，對幼兒園的運營幫助只是九牛一毛。

案例中通過PPP模式，由政府主導(dǎo)、多方籌資建園，社會的積極主動性就加強，對農(nóng)村幼兒園的補助也有相對穩(wěn)定的保障。辦園就是通過加強社會力量的參與度，無論是社會組織提供公益幼師團隊還是委托代理社會力量參與幼兒園經(jīng)營管理當(dāng)中，都是為農(nóng)村幼兒園出力，承擔(dān)部分成本。學(xué)前教育作為一種社會福利和公益事業(yè)，可為家長參加工作解除后顧之憂，為企事業(yè)單位的用工和經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久發(fā)展動力和保障。因此作為連帶受益主體，社會也應(yīng)承擔(dān)部分學(xué)前教育成本。