突出基層黨組織政治功能的實(shí)效研究

蔡小柳

（中共如東縣黨校，江蘇 如東 226400）

“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題?！?/p>

我們黨是按照馬克思主義建黨原則組織起來(lái)的統(tǒng)一整體，按照中央組織、地方組織和基層組織的結(jié)構(gòu)和層次把黨員組織起來(lái)，形成一個(gè)有統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)的有機(jī)整體。黨章規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！秉h章明確了黨的基層組織的政治地位和作用，為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)指明了方向。黨的力量源于組織，黨自身強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和凝聚力，來(lái)源于黨嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)?；鶎咏M織是把黨員組織起來(lái)的最直接的形式，是教育和管理黨員的陣地。

一、突出基層黨組織政治功能的重要意義

從黨的性質(zhì)和定位看，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就是以馬克思主義武裝的先進(jìn)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，講政治是馬克思主義政黨的根本要求，黨要始終成為時(shí)代先鋒、民族脊梁、人民公仆，始終成為馬克思主義政黨，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須高度重視黨的政治建設(shè)，把黨的政治建設(shè)放在首位。

新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)，強(qiáng)化政治功能是時(shí)代之需、黨建之本、執(zhí)政之要、人民之盼，對(duì)于基層黨組織充分發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心和堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，帶領(lǐng)廣大人民群眾決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織要著力提升組織力，突出政治功能、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，下大氣力解決軟弱渙散問(wèn)題。政治功能是基層黨組織的“魂”。政治功能強(qiáng)不強(qiáng)關(guān)乎基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力，必須把突出政治功能作為第一要義抓緊抓實(shí)。

新時(shí)代黨要領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推動(dòng)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，離不開黨的建設(shè)新的偉大工程的推進(jìn)，加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程，基礎(chǔ)不穩(wěn)、根基不牢，地動(dòng)山搖，新的偉大工程建設(shè)必然功虧于盡。而“偉大斗爭(zhēng)，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢(mèng)想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。”新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)，強(qiáng)化政治功能是黨要領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推動(dòng)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的客觀要求。

二、突出基層黨組織政治功能存在的問(wèn)題

一些基層黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和活動(dòng)方式跟不上時(shí)代步伐，“三會(huì)一課”走過(guò)場(chǎng)，黨內(nèi)組織生活隨意化、娛樂化、庸俗化，久而久之，失去了凝聚力、戰(zhàn)斗力。少數(shù)基層黨組織政治站位不高、政治意識(shí)不強(qiáng)，不能有效發(fā)揮政治核心作用，承擔(dān)起應(yīng)有的使命和責(zé)任。

第一，有些基層黨組織對(duì)黨建工作重視不夠、督導(dǎo)不力，缺乏統(tǒng)籌抓基層黨建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

有的基層黨組織黨委書記存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向；有的基層黨組織書記缺乏用力抓基層黨建統(tǒng)攬轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力和本領(lǐng)；有的基層黨組織書記對(duì)基層黨建存在的問(wèn)題習(xí)慣于按文件、憑經(jīng)驗(yàn)處理，缺乏破解辦法和創(chuàng)新舉措，滿足于“ 差不多”、“ 過(guò)得去”，缺乏打造基層黨建品牌的沖勁和動(dòng)力；有的基層黨組織黨委成員自身抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)不夠，在打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”方面沒有找到突破口。

第二，有些基層黨組織政治引領(lǐng)功能發(fā)生偏差，干部群眾缺失法治信仰。表現(xiàn)在一些基層黨組織政治引領(lǐng)功能發(fā)生偏差，欺上瞞下；一些基層黨員干部缺乏法治思維，法律知識(shí)匱乏，不能依法解決基層的糾紛事件；一些基層黨員法律意識(shí)不強(qiáng)、法制觀念淡薄，學(xué)法、懂法、用法的能力十分有限，認(rèn)為只要自己沒有干違法犯罪的事情，法律就跟自己沒有任何關(guān)系，不知法律涉及工作、生活的方方面面。不少基層黨員面對(duì)自身利益受到侵害時(shí)，要么以暴制暴，要么自認(rèn)倒霉，要么到處上訪，不能通過(guò)法律渠道來(lái)捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。

第三，一些基層黨組織自我造血功能還不夠強(qiáng)，基層組織建設(shè)薄弱。表現(xiàn)在一些基層黨組織的政治功能服務(wù)功能沒有得到有效發(fā)揮，尤其是政治功能發(fā)揮不足，基層黨組織自身動(dòng)力不足，發(fā)展功能沒有得到有效發(fā)揮；一些基層黨員干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，缺乏服務(wù)群眾的主動(dòng)性積極性；一些基層黨組織陣地不強(qiáng)，有的基層黨組織現(xiàn)有活動(dòng)場(chǎng)所狹窄、陳舊、設(shè)施不齊全甚至成危房，缺乏必要的人財(cái)物保障等問(wèn)題，影響和制約和黨建活動(dòng)的開展。

第四，基層黨組織黨員教育管理存在“ 黨員集中難、開展活動(dòng)難”的問(wèn)題。有些黨員意識(shí)弱化，從不把自己當(dāng)黨員來(lái)看待，集中開會(huì)要談條件，有飯吃就來(lái)，沒飯吃不來(lái)，有的甚至要誤工費(fèi)，爭(zhēng)利益時(shí)搶得比普通百姓還激烈。一些黨員長(zhǎng)期流動(dòng)在外，長(zhǎng)期不交黨費(fèi)，不過(guò)組織生活；有的基層黨組織老黨員多，年輕黨員少，基層組織后繼乏人。

三、突出基層黨組織政治功能的對(duì)策建議

黨的十九大報(bào)告明確提出“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、科研院校、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。這是黨中央對(duì)黨的基層黨組織建設(shè)的新目標(biāo)、新定位、新舉措，為全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)指明了方向。

（一）優(yōu)化基層黨組織的組織結(jié)構(gòu)，完善基層黨組織各項(xiàng)制度。

基層黨組織政治功能強(qiáng)不強(qiáng)，嚴(yán)密的組織體系是基礎(chǔ)。要優(yōu)化組織設(shè)置，對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，打破地域、工作地點(diǎn)等傳統(tǒng)設(shè)置模式，依據(jù)行業(yè)分工、黨員流向等積極探索將黨支部建在樓宇上、產(chǎn)業(yè)鏈上、項(xiàng)目上，讓戰(zhàn)斗堡壘嵌入基層，全面加強(qiáng)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

要強(qiáng)化黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建強(qiáng)一套領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化基層黨組織的主體責(zé)任，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，推進(jìn)基層治理法治化建設(shè)。推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮出來(lái)。

要嚴(yán)格黨的組織生活制度?；鶎狱h組織和黨員要建立經(jīng)常性談心談話制度，進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)好“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度、積極推行主題黨日活動(dòng)等多種豐富多彩的政治活動(dòng)。

（二）牢固樹立基層黨組織“ 主體”意識(shí)，守好 “ 責(zé)任田”。

基層黨組織書記要牢固樹立黨建工作第一責(zé)任人的意識(shí)，強(qiáng)化主角意識(shí)，明確自己的責(zé)任，增強(qiáng)主動(dòng)精神，把黨建工作與其他工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)同謀劃、同部署、同考核。堅(jiān)持“ 黨建抓實(shí)了就是生產(chǎn)力，抓細(xì)化就是凝聚力、抓強(qiáng)了就是戰(zhàn)斗力”的理念，做到一生二、二生三、三生萬(wàn)物，抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題，搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，做好社會(huì)穩(wěn)定，防止“ 一手硬、一手軟”。

（三）創(chuàng)新基層治理體系，激發(fā)社會(huì)活力，打造共建共治共享的基層治理格局

黨的十九大報(bào)告中明確提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。社會(huì)廣泛參與是新時(shí)代社會(huì)治理的內(nèi)在要求，基層社會(huì)治理不能是黨委政府、屬地的“ 一廂情愿”，而是要共建共治共享。

計(jì)算過(guò)程中，在確定相應(yīng)于荷載準(zhǔn)永久組合的基底附加壓力時(shí)，要考慮在荷載準(zhǔn)永久組合時(shí)的基底壓力、地下水情況、基礎(chǔ)埋深和基底以上土層分布情況，遺漏哪一點(diǎn)都會(huì)使變形計(jì)算不準(zhǔn)確，所以設(shè)計(jì)人員提供的資料一定要全面、準(zhǔn)確。

在行政村，設(shè)立黨支部委員會(huì)、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、網(wǎng)格管理便民服務(wù)站，綜治信訪維穩(wěn)站等，形成村委向鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)的大網(wǎng)格管理；以自然村、村民小組為單位劃分為小網(wǎng)格，按“一格一員”要求配齊配強(qiáng)網(wǎng)格管理員，實(shí)行村民小組長(zhǎng)向村委負(fù)責(zé)的小網(wǎng)格管理，網(wǎng)格管理員對(duì)本區(qū)域村民進(jìn)行管理和服務(wù)?！?網(wǎng)格化”服務(wù)有利于農(nóng)村管理的公平公正與穩(wěn)定，如貧困戶的認(rèn)定和評(píng)選，村委會(huì)召集各村民小組長(zhǎng)開會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)文件和指示，各村民小組長(zhǎng)回去召集本小組村民集中開會(huì)討論，最后評(píng)選出本小組的貧困戶、家庭或個(gè)人，由于大家互相熟悉，誰(shuí)家窮？誰(shuí)家富？哪家有實(shí)際困難等都一目了然，經(jīng)過(guò)大家公開公正討論評(píng)選出的貧困戶，大家都心服口服，就不會(huì)出現(xiàn)為爭(zhēng)貧困戶吵架、上訪等問(wèn)題。

要實(shí)現(xiàn)共建共治共享的治理格局，最主要的還是要充分發(fā)揮群眾的力量，全民一起來(lái)共建共治。黨委要發(fā)揮政治引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、民眾三大主體，牢牢把握和堅(jiān)持民主治理這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持走群眾路線，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)組織廣泛參與，完善鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約等機(jī)制體制建設(shè)，健全村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“ 黨建+”的鄉(xiāng)村治理模式；村委堅(jiān)持村務(wù)公開公議公評(píng)，理清“ 權(quán)利清單”，加強(qiáng)人民監(jiān)督，暢通建言獻(xiàn)策渠道和批評(píng)監(jiān)督渠道，健全民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，使村務(wù)管理由“ 暗箱操作” 轉(zhuǎn)變?yōu)橥该鬟\(yùn)作，真正把知情權(quán)授予群眾，議事權(quán)交給群眾，監(jiān)督權(quán)賦予群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的過(guò)程中來(lái)。通過(guò)黨政群共商共治，從而實(shí)現(xiàn)政府德治、社會(huì)善治、村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，重視選人用人工作，讓人盡才才盡其用。

按照民主集中制和新時(shí)期好干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，選拔政治上靠得住、有文化、能干事、愿干事、群眾信得過(guò)的黨員、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富帶頭人、大學(xué)生村官等擔(dān)任基層黨組織干部。二是強(qiáng)化干部思想政治建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“ 兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，充分利用黨校等平臺(tái)，開展集中培訓(xùn)，教育廣大黨員干部站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)基層黨組織書記和基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育和抓黨建促發(fā)展保穩(wěn)定的能力，當(dāng)好政治生態(tài)的“護(hù)林員”，時(shí)刻警醒自己，克服基層黨建工作“任務(wù)軟、內(nèi)容虛”等消極錯(cuò)誤思想；利用黨員示范戶等活動(dòng)來(lái)影響人滋養(yǎng)人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育；通過(guò)道德模范人物、優(yōu)秀基層共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀基層黨支部書記等先進(jìn)模范人物的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)正能量，激勵(lì)廣大黨員干部帶頭工作、帶頭創(chuàng)業(yè)、帶頭服務(wù)、帶頭吃苦、帶頭奉獻(xiàn)，彰顯黨員和黨組織的先進(jìn)性。

基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能是緊密相聯(lián)的統(tǒng)一整體，服務(wù)功能是黨的政治功能在實(shí)踐過(guò)程中的具體體現(xiàn)和延伸拓展，不能把兩者對(duì)立、分割開來(lái)，兩者統(tǒng)一于我們黨的性質(zhì)和宗旨之中。

一是落實(shí)黨支部各項(xiàng)工作制度，完善基層法治建設(shè)制度保障體系?；鶎又卫矸ㄖ位?，重點(diǎn)抓好基層“ 三會(huì)一課”、“ 五評(píng)議兩公開”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等組織生活制度的落實(shí)和指導(dǎo)；推行機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾的制度，推動(dòng)以基層黨組織為核心、以基層自治為基礎(chǔ)、以集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社組織為紐帶、以各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的基層治理組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，推動(dòng)形成依法依規(guī)、安居樂業(yè)、健康和諧的基層治理局面。

總之，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，必須要樹立宗旨意識(shí)，黨員干部要做學(xué)法、懂法、用法的帶頭人；要加大法治建設(shè)和法治宣傳的力度，提高廣大干部群眾的法治意識(shí)和法治水平，增強(qiáng)依法治理、依法服務(wù)的能力，培育人人尊法守法的良好法治環(huán)境；要?jiǎng)?chuàng)新基層治理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮各方面的共同力量，群策群力進(jìn)行系統(tǒng)治理、綜合治理，達(dá)到自治、法治與德治有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，人民安居樂業(yè)。