關(guān)于小北河鎮(zhèn)相家村農(nóng)村社會(huì)治理工作的調(diào)研報(bào)告

董楠

（中共遼陽縣委黨校，遼寧 遼陽 111200）

根據(jù)中央宣傳部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展全面建成小康社會(huì)“百城千縣萬村”調(diào)研活動(dòng)的工作方案》的通知及中共遼寧省委宣傳部印發(fā)的《關(guān)于開展全面建成小康社會(huì)“百城千縣萬村”調(diào)研活動(dòng)的工作方案》的通知精神，以及開展好解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論工作，近日，遼陽縣委黨校就創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理問題，到遼陽縣小北河鎮(zhèn)相家村實(shí)地走訪，與鎮(zhèn)、村干部座談，經(jīng)過梳理、研討形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、相家村社會(huì)治理工作取得的成效

小北河鎮(zhèn)相家村位于遼陽縣西北渾河、太子河流域之間，佟高線穿村而過。全村有村民558 戶，總?cè)丝跒?746 人，分為6 個(gè)村民小組，共有黨員45 名，襪業(yè)企業(yè)11 家。2010 年被遼陽縣委授予2008 年至2010 年度“先進(jìn)黨支部”榮譽(yù)稱號；黨支部書記劉華梁同志2015 年當(dāng)選為遼陽市人民代表大會(huì)代表，2017 年被遼陽市委授予“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”榮譽(yù)稱號，2017 年當(dāng)選為遼陽縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員；村民王懷甲被遼陽縣評委“最美庭院先進(jìn)個(gè)人”。2020 年相家村被列為遼陽市“市域社會(huì)治理”試點(diǎn)村。

（一）增強(qiáng)黨支部的凝聚力

建強(qiáng)基層組織隊(duì)伍，為社會(huì)治理提供組織保障。相家村黨支部緊緊圍繞“兩學(xué)一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。2019 年初，通過法定程序，相家村實(shí)現(xiàn)了黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和執(zhí)行力。

健全網(wǎng)格化管理制度，為社會(huì)治理提供制度保障。構(gòu)建以村黨支部為核心，以村民小組為依托下設(shè)6 個(gè)網(wǎng)格，通過“定格、定人、定責(zé)”工作模式，精心打造了以村黨支部——村民組黨小組——黨員網(wǎng)格員為基本框架的組織體系，推進(jìn)黨建進(jìn)網(wǎng)格、黨員網(wǎng)格化管理，通過網(wǎng)格向全體村民傳遞黨的聲音，宣傳黨的政策。2019年開始，對全村黨員實(shí)行積分制管理，規(guī)范黨員日常行為，讓黨員主動(dòng)立標(biāo)桿，當(dāng)表率。

夯實(shí)基層物質(zhì)基礎(chǔ)，為社會(huì)治理提供資源保障。近年來，相家村先后投資200萬元，用于全村村民入戶道路硬化、路燈、景觀墻、綠化等，實(shí)現(xiàn)了自來水入戶和“垃圾堆、糞堆、柴草堆”進(jìn)點(diǎn)進(jìn)院，徹底整治農(nóng)村環(huán)境。強(qiáng)化了活動(dòng)場所保障。村委會(huì)建有婦女兒童之家，配套3 個(gè)活動(dòng)室和1 個(gè)圖書閱覽室，修建3 處村民文化廣場，不僅方便了村民生產(chǎn)生活，也培育和增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的正能量。村黨支部緊緊依托小北河鎮(zhèn)襪業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”主題，引導(dǎo)和鼓勵(lì)黨員群眾投資發(fā)展襪業(yè)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)群眾興業(yè)致富。目前，村內(nèi)共有11 家襪業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，帶動(dòng)本村300 多村民就近就業(yè)。全村人均平均收入達(dá)到18000 元。

（二）增強(qiáng)德治支撐力

德治是鄉(xiāng)村治理的思想道德基礎(chǔ)，是建立“三治結(jié)合”治理體系的重中之重。相家村堅(jiān)持以德治為先導(dǎo)，充分發(fā)揮道德的引領(lǐng)、規(guī)范和約束作用。通過征求民意，制定村規(guī)民約，通過簡潔明了通俗易懂的傳唱，實(shí)現(xiàn)村風(fēng)民俗、社會(huì)公共道德、公共秩序、治安管理的有效結(jié)合。堅(jiān)持文化育村、道德育村，積極組織開展最美家庭，身邊好人等創(chuàng)評活動(dòng)，把群眾思想道德的“里子”和村容村貌的“面子”同步推進(jìn)。通過立標(biāo)立榜，逐步營造崇德尚法的良好局面，實(shí)現(xiàn)了糾紛少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意的現(xiàn)狀。

（三）強(qiáng)化法治保障力

相家村堅(jiān)持用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)利益關(guān)系，提升服務(wù)水平、推進(jìn)基層社會(huì)治理。積極開展黨員、網(wǎng)格員走村入戶進(jìn)行普法宣傳，充分利用“雷鋒書屋”法律專欄為百姓提供法律讀物。村黨支部常年聘請遼寧文正律師事務(wù)所李培濤律師為村法律顧問，為百姓提供法律咨詢服務(wù)。

（四）激發(fā)自治內(nèi)動(dòng)力

相家村堅(jiān)持群眾主體地位，增強(qiáng)群眾主人翁意識，統(tǒng)籌解決居民的實(shí)際需求，讓群眾成為推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的最大受益者、最積極參與者和最終評判者。通過在村便民服務(wù)大廳設(shè)立“村評理說事點(diǎn)”，及時(shí)引導(dǎo)村民合理表達(dá)利益訴求，把村民的事當(dāng)作自家的事來辦。

（五）優(yōu)化智治助推力

相家村善用現(xiàn)代科技，搭建網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺。依托“美麗相家”微信公眾號、村民微信群，搭建黨群、干群互動(dòng)交流平臺，廣開言路，暢通渠道。

二、基層社會(huì)治理存在的問題

此次調(diào)研以相家村為點(diǎn)，可以看出雖然在基層社會(huì)治理創(chuàng)新中探索了新的思路，總結(jié)出了一些典型的經(jīng)驗(yàn)做法，但也存在一些問題和不足：

（一）基層財(cái)力保障還有待提高

盡管近幾年各級政府加大了財(cái)政投入力度，但是對于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是醫(yī)療、養(yǎng)老等基本的公共服務(wù)供給仍然還有很大缺口，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治理的物質(zhì)基礎(chǔ)相對薄弱，還不能夠更好地滿足農(nóng)民群眾的物質(zhì)需求和精神需求。

（二）居民參與社會(huì)治理的意識淡漠

鄉(xiāng)村居民對于參與村級社會(huì)事務(wù)管理、社會(huì)公共服務(wù)以及維護(hù)村集體利益的意識相對淡漠，因此社會(huì)治理的主體也相對弱化。

（三）治理管控不精準(zhǔn)

社會(huì)治理手段還比較原始粗放，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段破解難題比較薄弱，在實(shí)現(xiàn)治理工作的深度和精準(zhǔn)化方面還有一定差距。

（四）鄉(xiāng)村治理缺乏專業(yè)人才

鄉(xiāng)村人才流失，特別是有知識、有能力的年輕人，更不甘心在村里發(fā)展，他們?yōu)榱松蠈W(xué)、經(jīng)商、務(wù)工等紛紛離開鄉(xiāng)村，給城市提供了豐富的勞動(dòng)力資源，導(dǎo)致鄉(xiāng)村自治組織缺乏后備人選。

三、新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理的思考和建議

（一）深化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮基層黨組織對社會(huì)治理的引領(lǐng)作用

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，農(nóng)村社會(huì)治理的推進(jìn)和創(chuàng)新離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在農(nóng)村全面貫徹落實(shí)。強(qiáng)化黨組織對社會(huì)治理的政治引領(lǐng)作用，整合更多的社會(huì)力量參與到社會(huì)治理的全過程。注重人才引進(jìn)和回流，提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體能力。

面對鄉(xiāng)村社會(huì)治理人才的流出問題，鄉(xiāng)級政府和村民委員會(huì)要注重人才引進(jìn)，引進(jìn)一些具有鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力的精英人才，例如“村官”招聘。同時(shí)激勵(lì)鄉(xiāng)村流動(dòng)人口的回流，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體提供保障。創(chuàng)新人才引進(jìn)和回流的制度性安排，向外流的鄉(xiāng)村人才宣傳家鄉(xiāng)建設(shè)情況以及政策扶持，吸引他們回流并參與到鄉(xiāng)村治理中來。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育，強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)治理的內(nèi)生力量

村民綜合素質(zhì)在一定程度上直接影響著鄉(xiāng)村社會(huì)治理成效。當(dāng)前鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化精英向城市流動(dòng)，鄉(xiāng)村民眾文化水平和綜合素質(zhì)相對較低的問題不容忽視，政府要加大對鄉(xiāng)村教育資源的投入力度，建立健全鄉(xiāng)村教育人才的培養(yǎng)和選拔機(jī)制，為鄉(xiāng)村教育水平的普遍提高打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)文明環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新

在村民中廣泛開展積極向上的文化體育活動(dòng)，開展全方位、多層次的法制教育，反對腐朽思想的侵蝕，用健康的文明作品占領(lǐng)農(nóng)村陣地，使黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象在農(nóng)村無立足之地。增強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，培養(yǎng)良好的村風(fēng)、民風(fēng)，從而促進(jìn)農(nóng)村長治久安。深入開展普法宣傳教育，正確引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)輿論，積極關(guān)注群眾社會(huì)心態(tài)，努力使其達(dá)到理性平和、開放包容。

（四）以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，改善鄉(xiāng)村社會(huì)治理手段

進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)治理中的助推作用，提高社會(huì)治理智能化水平。首先，利用微信群、公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺搭建干群、農(nóng)民與政府的溝通渠道，化解社會(huì)矛盾促進(jìn)社會(huì)治理的良性發(fā)展。其次，堅(jiān)持共享、融合、發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)理念，發(fā)揮好大數(shù)據(jù)的作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，為治安防控、災(zāi)害檢測等方面提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。