探析內(nèi)鄉(xiāng)縣衙古代官員的退休制度

喬亮

（河南內(nèi)鄉(xiāng)縣衙博物館，河南 南陽(yáng) 474350）

中國(guó)是較早制定官吏退休制度的國(guó)家，退休制度是我國(guó)官文化的一個(gè)重要組成部分。古稱(chēng)縣令為民人之師。師，所以承芳流而宣教化也。縣官是親民之官，官之好壞、善惡、清濁、貪廉，直接影響到黎民百姓的生死存亡；關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的安危盛衰。故各代統(tǒng)治者都非常重視縣級(jí)政權(quán)建設(shè)和選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任縣級(jí)長(zhǎng)官，以致有“郡縣治、天下無(wú)不治”之語(yǔ)。古代的退休制度僅限于官吏，普通老百姓不能稱(chēng)“致仕”。它始建于周朝，形成于漢代，發(fā)展于唐代，完善于宋、元、明、清時(shí)期。在周朝《禮記.曲禮（上）》中有“大夫七十而致仕”，“七十歲”是古代退休制度關(guān)于年齡的最早記載。南北朝，南齊武帝永明七年（公元489 年），御史中丞沈淵上奏：“百官年老七十者，皆令致仕?！边@時(shí)，從約定成俗的七十歲退休制度，才有了真正意義上的法律內(nèi)涵。關(guān)于“退休”一詞最早的紀(jì)錄出現(xiàn)在唐宋，唐散文家韓愈在《復(fù)志賦序》中說(shuō)：“退休于居，作《復(fù)志賦》”。而后，人們就漸漸沿用傳承“退休”一詞，研究較為完善成熟的官吏退休制度，我們可以從退休年齡、退休原因以及退休待遇等幾點(diǎn)重要信息上了解。

首先看看各個(gè)時(shí)期規(guī)定衙門(mén)官吏退休的年齡。古代的官員都是幾歲的時(shí)候退休的呢？古代，官員要想退休是達(dá)到七十歲高齡的。現(xiàn)在人們很在乎的一個(gè)問(wèn)題就是退休年齡，現(xiàn)代社會(huì)人口老齡化的現(xiàn)象非常的嚴(yán)重，導(dǎo)致國(guó)家不得不延遲退休年齡，因?yàn)槿绻诵萏缌司蜁?huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力不足，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。古代很多的官員也會(huì)考慮這個(gè)問(wèn)題，那么從周朝開(kāi)始，至明清朝時(shí)期基本上都將七十歲規(guī)定為退休年齡。但是古代的官員能活到退休的人數(shù)少之又少，能夠熬到“退休”實(shí)屬幸事，所以古代官員退休又自稱(chēng)是“乞骸骨”。更有甚者元朝的郭守敬，年逾古稀最后86 歲時(shí)死于任上，宋朝的向敏中、孫固等老臣，都是年邁死在任職期間，所以明清時(shí)期皇帝把舊的退休制度做了重大調(diào)整，進(jìn)行人性化改革。洪武十三年(公元1380 年)二月，朱元璋“命文武官六十以上者，皆聽(tīng)致仕”，是中國(guó)歷史上首次將退休年齡提前至60 歲的皇帝。五年后，即洪武十八年(公元1385 年)八月，朱元璋又頒布人事新政，《明太祖實(shí)錄》(卷一百七十四)記載，“命內(nèi)外指揮、千、百戶(hù)、鎮(zhèn)撫，凡年五十以上者許以子孫代職。”朱元璋又中下級(jí)官員退休年齡提前至50 歲。但是在明代200 多年間里，朱元璋規(guī)定的退休年齡一直在不斷反復(fù)，明成祖朱棣登基后又恢復(fù)“七十歲退休”的古制。明孝宗朱祐樘時(shí)期，即使40 歲主提出退休也會(huì)被批準(zhǔn),沒(méi)有年齡限制，類(lèi)似今天的“內(nèi)退”。但是明代退休年齡基本上是60 歲以上。特別是清代，為了避免在戰(zhàn)場(chǎng)吃虧，對(duì)朝中軍官退休卡得很?chē)?yán)，因?yàn)橹械图?jí)軍官需要耗費(fèi)更多體力和精力，所以清朝規(guī)定，“參將為54 歲，都司守備48 歲，千總、把總45 歲”。到了清朝的時(shí)候，規(guī)定退休年齡為60 歲，但是也要經(jīng)過(guò)一層層的審批才能退休，雖然清朝提前了退休年齡，但是真正拿到退休資格的人除了一些皇親國(guó)戚外，一般也是都拿不到的，而那些能拿到的，他們本來(lái)也不差這點(diǎn)錢(qián)。

至于官吏退休的原因也分很多種。內(nèi)鄉(xiāng)縣其間“為官斯土者殆不下千數(shù)百人”，然由于年代久遠(yuǎn)，見(jiàn)于舊志記載的卻為數(shù)不多。有史可據(jù)，僅自金至清，便有185人任內(nèi)鄉(xiāng)縣令，其中多為循良著績(jī)、興學(xué)育才、種種善政之清官。特別是元好問(wèn)、高以永、章炳燾等人，有年老退休，有生病離任的。明弘治四年(1491 年)，皇上專(zhuān)門(mén)下詔：“自愿告退官員，不分年歲，俱令致仕。”一些年齡增大、身體情況欠佳者“老病不堪厘務(wù)者”和“老疾不能任事者”的官員可以主動(dòng)請(qǐng)辭，提前申請(qǐng)辭去官職“告老還鄉(xiāng)”。在古代，提前告老還鄉(xiāng)的情形并不罕見(jiàn)，有的甚至年齡還不到，也主動(dòng)讓賢。只要官吏提出申請(qǐng)，皇帝一般都會(huì)準(zhǔn)許。但是也有例外，大臣申請(qǐng)退休皇帝不允的事更是時(shí)有發(fā)生，宋朝時(shí)皇帝器重的重臣到了法定退休年齡七十歲仍不準(zhǔn)退，到了七八十歲終于忍受不了長(zhǎng)途跋涉之苦死在赴任途中。一方面說(shuō)明這些大臣被皇帝所倚重，一方面也說(shuō)明了大臣一旦為官，便失去了人身自由。明孝宗就曾專(zhuān)門(mén)下詔：“自愿告退官員，不分年歲，俱令致仕?！痹谶@些告老還鄉(xiāng)的官員中，除了自身體弱多病，深感難當(dāng)重任而請(qǐng)辭外，也不乏有的官員已無(wú)心于官場(chǎng)，向往歸家田園生活，為了免受官場(chǎng)羈絆，或者為了避其鋒芒，規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)而提前退休，這些官員是做官為人臣者的最高境界。和皇帝遲遲不準(zhǔn)退休的官員相反的是，一些年老病重、不被看重的官員，朝廷希望他們?cè)缭缤诵?，甚至勒令退休騰地方。對(duì)于一些軟弱無(wú)效能、貪贓枉法的官吏，或者由于重大過(guò)錯(cuò)而遭到彈劾，但所犯罪行又不足以訴諸刑罰者時(shí)，皇帝甚至可隨時(shí)勒令退休，解職回鄉(xiāng)。因?yàn)檫@并非一種體面的退休方式，所以也就無(wú)法享受正常退休的各種待遇了。

退休后的待遇歷代差別很大。古代關(guān)于“退休”一詞的說(shuō)法還有“致仕”“致事”“致政”等，《春秋公羊傳》上說(shuō)“退而致仕”，即“還祿位于君”，意即交還權(quán)利于君王。《禮記》記載有：卿大夫致仕“國(guó)老”，一般官吏致仕稱(chēng)“庶老”，表示對(duì)老臣的政治待遇上的尊重。唐朝，五品官以上官員退休后只給一半的俸祿，六品官以下退休后是沒(méi)有退休金的，如果一等的功臣元?jiǎng)?，皇帝特批退休后享受全薪，這種退休工資待遇制差別化很大。而宋朝的退休官員待遇最好的，為了鼓勵(lì)退休，官員退休時(shí)皆晉升一級(jí)，而且退休后仍有加銜晉級(jí)、參與朝政的權(quán)利。相對(duì)來(lái)說(shuō)，宋朝允許帶職退休，退了和沒(méi)退差不多，除了沒(méi)有了實(shí)權(quán)，待遇不變。明初就規(guī)定退休官員不僅在參加宴會(huì)、祭祀等禮儀活動(dòng)中受到尊重，仍享有原有職級(jí)的禮遇，但是隨著明清時(shí)期皇權(quán)的高度強(qiáng)化，君主專(zhuān)制集權(quán)不斷加強(qiáng)，皇帝對(duì)官吏嚴(yán)加管理，官員退休后權(quán)力越來(lái)越少，名義上不再擁有實(shí)權(quán)，這是明清兩朝的退休制度和前朝的重大不同，明朝還規(guī)定三品以上以本品致仕；四品以下并現(xiàn)職任滿(mǎn)三年而無(wú)大過(guò)者，可升一級(jí)致仕，即官員任現(xiàn)職滿(mǎn)三年且無(wú)大過(guò)錯(cuò)者，規(guī)定退休時(shí)候都晉升一級(jí)；若有過(guò)而不稱(chēng)職者，以原級(jí)致仕。明朝初期還規(guī)定“仕官食原俸”，可以領(lǐng)取任職期間100%的退休金，但是皇帝朱元璋很快就取消這項(xiàng)制度。朱元璋出身貧苦，痛恨貪官污吏，更對(duì)滿(mǎn)口仁義道德的士大夫們十分不滿(mǎn)，不僅“百官俸祿之薄”，而且退休后連“退休金”也沒(méi)有。明朝整體的退休制度都比較嚴(yán)苛，如果有退休官員家里實(shí)在太窮的話(huà)，“家貧不能自存者”，經(jīng)過(guò)調(diào)查鑒定屬實(shí)后，才勉強(qiáng)給個(gè)“養(yǎng)老補(bǔ)貼”，一般是“有司月給米二石，修（終）其身”，這些僅有的工資雖然有點(diǎn)低，卻也有些特權(quán)：免除退休官員的賦稅和徭役。明朝完備的退休制度為清朝提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)，清朝基本上也是按照明朝的退休制度執(zhí)行。

古時(shí)官員退休制度的意義?？偟膩?lái)說(shuō)官吏的退休制度加快封建官吏階層的新陳代謝，促進(jìn)統(tǒng)治階級(jí)人才流動(dòng)的良性循環(huán)，有利于統(tǒng)治者及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液。在古代，做官其實(shí)和參軍一樣，只不過(guò)形式不一樣，都是身體是國(guó)家的，哪怕你戰(zhàn)死或者病死朝堂，皇帝如果沒(méi)有特批，“退休”也就只是個(gè)擺設(shè)而已，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的意義。但是在一定程度上改善了臃腫的官僚體系和嚴(yán)峻的冗官情況，對(duì)帶動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、提高政府辦事效率和減輕財(cái)政壓力起到了積極的作用。

但是，中國(guó)古代的退休制度歷朝歷代各有得失，后人對(duì)其討論一直不休。實(shí)際上還是有相當(dāng)一部分官員留戀官位，不愿意退休歸鄉(xiāng)，這是因?yàn)榕c在任時(shí)相比，退休后的權(quán)力大幅縮水，也不容易撈取不義之財(cái)，在位和不在位差別實(shí)在是大，所以很多官員會(huì)用很多方法來(lái)逃避正常的退休。這是封建專(zhuān)制社會(huì)無(wú)法根本解決的社會(huì)問(wèn)題，也是致仕制度無(wú)法全面完善的根本原因。只有在人民當(dāng)家作主的今天，全體公民的退休制度才能真正得到落實(shí)，每個(gè)人都有權(quán)利去過(guò)好自己的幸福晚年。然而待遇的好壞是關(guān)系到退休官員老有所養(yǎng)、老有所尊的大問(wèn)題，如果沒(méi)有退休金，待遇不優(yōu)厚，退位后的日子難以保障，因此明清官員們?yōu)榱四茉谕诵莺箴B(yǎng)家糊口，安穩(wěn)過(guò)日子，就會(huì)在任職時(shí)瘋狂貪污，大肆斂財(cái)，貪腐之風(fēng)愈演愈烈，不降反升，而這一切又給廣大普通勞動(dòng)者加重了災(zāi)難，人民深受其害。

官員致仕制度打破了為官終身制，是政治生態(tài)健康前進(jìn)的一種反映。明清兩代是官吏退休制度日趨成熟完善時(shí)期，也是中國(guó)專(zhuān)制制度的頂峰時(shí)期，通過(guò)建立健全的官員致仕制度，能為官場(chǎng)及時(shí)的輸送新鮮血液，使官僚隊(duì)伍得到更新與循環(huán)，它能防止一些官場(chǎng)老油條人浮于事，又可以適當(dāng)?shù)臏p輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)整個(gè)統(tǒng)治階層來(lái)說(shuō)，是有百利無(wú)一害的。但是皇權(quán)的至高無(wú)上性和皇帝自身統(tǒng)治的特殊需要，使得官吏退休方面的要求不斷改變，而退職后待遇也表現(xiàn)出極大的不同引起了殘酷的政治斗爭(zhēng)，由此可以看出，退休制度對(duì)研究封建時(shí)期官僚制度有著極為深遠(yuǎn)意義，濃縮了很多歷史的興衰教訓(xùn)，也關(guān)乎著整個(gè)國(guó)家的命運(yùn)，值得我們深思。