科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督

趙依曉

（中石化華北石油工程河南鉆井分公司,河南 南陽(yáng) 473132）

石油工程公司紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)多次在黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作會(huì)上指出：公司目前正處在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵爬坡過(guò)坎階段，特別是今年以來(lái)受于新冠病毒疫情和國(guó)際石油價(jià)格低迷影響，我們公司所面臨的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。正是在目前困難的時(shí)候，公司需要有一個(gè)較好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。作為公司紀(jì)檢專職人員我們發(fā)現(xiàn)，在平常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實(shí)踐過(guò)程中,通過(guò)落實(shí)以下方法，是落實(shí) 科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的有效辦法和路徑。

一、掌握四種形態(tài)的本職

首先，“四種形態(tài)”的概念是每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)環(huán)節(jié)都緊緊相連，自然形成一體，每一層和每一層都相互設(shè)置防線，且具體執(zhí)行措手段來(lái)越嚴(yán)禁，體現(xiàn)了我黨對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的零容忍態(tài)度，這也是黨要管黨全面從嚴(yán)治黨的偉大理論創(chuàng)新。首先，第一種形態(tài)就是要確保實(shí)現(xiàn)“黨組織內(nèi)部關(guān)系回歸正常化，要經(jīng)常利用各種會(huì)議開展批評(píng)和自我批評(píng)，讓事前提醒談話、誡勉談話等輕處理成為日常監(jiān)督工作常態(tài)”。批評(píng)和自我批評(píng)是我們共產(chǎn)黨自我監(jiān)督的方法之一，實(shí)踐過(guò)程中如何運(yùn)用好批評(píng)與自我批評(píng)，針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題做到及時(shí)提醒，規(guī)避接觸紀(jì)律紅線。

其次，第二種形態(tài)就是要求我們?cè)趫?zhí)紀(jì)監(jiān)督過(guò)程中依紀(jì)對(duì)于從輕處分和相應(yīng)組織處理的案件要成為大多數(shù)，體現(xiàn)了在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過(guò)程中要善于抓早和抓小，從源頭防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)，起到了事前提醒、事后積極改正的理念。

第三種形態(tài)，就是要執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中做到對(duì)嚴(yán)重違反黨的規(guī)矩和紀(jì)律人員的從重處分和對(duì)違紀(jì)人員依規(guī)做出重大職務(wù)調(diào)整。這一類違紀(jì)人員在科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)當(dāng)是少數(shù)。這也充分體現(xiàn)了黨中央、中央紀(jì)委針對(duì)當(dāng)前腐敗趨勢(shì)的準(zhǔn)確判斷。

第四種形態(tài)，就是針對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)人員的立案審查過(guò)程，這個(gè)過(guò)程只能是個(gè)別和極少數(shù)人員。通過(guò)前面三種形態(tài)的預(yù)防和懲治，我們要基本消滅涉及第四種形態(tài)的出現(xiàn)，從而彰顯了我們黨在懲治腐敗上，終堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅的決心。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過(guò)程中我們通過(guò)科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，不斷去掉腐爛的“樹”，及時(shí)清除黨內(nèi)“蛀蟲”，讓違法人員受到應(yīng)有的法律制裁，從而持續(xù)釋放從嚴(yán)治黨的正義之聲，從而達(dá)到通過(guò)一個(gè)案例，驚醒一大片黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的震撼效果，才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督保護(hù)“森林”、純潔我黨隊(duì)伍的根本目的。

二、“四種形態(tài)”的運(yùn)用原則

以“四種形態(tài)”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，實(shí)際工作中各種形態(tài)不存在什么界限，每一種形態(tài)的闡述中間都有像明確的過(guò)渡緩沖帶，怎么能解決好這種渡緩沖帶問(wèn)題，我們要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，規(guī)定的：第四條規(guī)定中的五項(xiàng)原則來(lái)執(zhí)行，在日常實(shí)際工作中我們通過(guò)實(shí)踐和總結(jié)后確定要堅(jiān)持好下面三個(gè)原則重點(diǎn)

（一）堅(jiān)持以黨的紀(jì)律為標(biāo)尺。“四種形態(tài)”的理念是嚴(yán)格依據(jù)黨的紀(jì)律尺子劃分和處理的，它覆蓋了所有可能發(fā)生的違反黨的紀(jì)律情形和苗頭，且每一種形態(tài)之間呈現(xiàn)出明顯的違反黨的紀(jì)律輕重和處置形態(tài)層次之分。其次，再實(shí)踐中我們要不斷學(xué)會(huì)運(yùn)用紀(jì)律這把“尺子”，不斷為黨員干部的行為進(jìn)行測(cè)量，要學(xué)會(huì)運(yùn)用紅線意識(shí)管住企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的大多數(shù)人員和處理極少數(shù)人員。通過(guò)用尺子來(lái)“丈量”，就能嚴(yán)肅查處個(gè)別踩上了紅線和越過(guò)了底線的違規(guī)違紀(jì)行為。

（二）堅(jiān)持以事實(shí)為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督依據(jù)。堅(jiān)持以事實(shí)為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督依據(jù)，就是要在辦案過(guò)程中堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從具體的案件實(shí)際情況出發(fā)，使認(rèn)定的案件事實(shí)完全符合案件的客觀真相。這就讓我們必須尊重證據(jù)、尊重調(diào)查研究，這也是我們科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。我們收到案件信息后，特別是對(duì)反映企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索要進(jìn)行多方面的考慮。

對(duì)于信訪反映問(wèn)題存在的各種因素進(jìn)行分析，要做到嚴(yán)格按照違反政治紀(jì)律，組織紀(jì)律，廉潔紀(jì)律，群眾紀(jì)律，工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的六大類方式認(rèn)真研判，謹(jǐn)慎處置，并根據(jù)處置過(guò)程中發(fā)生的客觀事實(shí)的變化，深入研究和科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”所對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)意見進(jìn)行研判，不能脫離案件事實(shí)。

（三）堅(jiān)持以“懲前毖后治病救人為目的”的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督?！皯颓氨押螅尾【热恕钡倪@種提法是我們共產(chǎn)黨在1942 年展開的“延安整風(fēng)”運(yùn)動(dòng)過(guò)程當(dāng)中，我們黨內(nèi)部為了反對(duì)“主觀主義”，反對(duì)“宗派主義”和反對(duì)“黨八股”，而采取的兩條英明果斷措施。偉大的革命家，毛澤東同志曾經(jīng)給我們指出：“要以科學(xué)的態(tài)度來(lái)分析批判過(guò)去的壞東西，但是我們揭發(fā)錯(cuò)誤和批判缺點(diǎn)的目的和意義就像是醫(yī)生為病人治療一樣，完全是為了救人”。國(guó)有企業(yè)，特別是石油工程公司，在新形勢(shì)下我們以科學(xué)的態(tài)度運(yùn)用“四種形態(tài)”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督就是要貫徹偉大的革命家告誡我們的道理，那就是“懲前毖后和治病救人。

三、實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”的七個(gè)關(guān)系

（一）主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系。中國(guó)石化2017 年6 月18 日發(fā)的：貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》實(shí)施辦法中明確指出，黨組織的問(wèn)責(zé)工作要分級(jí)負(fù)責(zé)，使責(zé)任不僅落實(shí)到黨委，也分解到組織等工作部門。作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督部門，實(shí)踐工作落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的時(shí)候，必須要學(xué)會(huì)正確處理體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的相互聯(lián)系，才能找到自身的職能定位，真正使其回歸監(jiān)督本位，才能突出主業(yè)和履行自身主責(zé)，才能做到工作中不敢越位、不敢缺位和不敢錯(cuò)位，才能切實(shí)當(dāng)好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“裁判員”。

（二）嚴(yán)格管理與真心厚愛的關(guān)系。一般情況下，紀(jì)檢工作人員查處領(lǐng)導(dǎo)干部不是目的，教育、挽救領(lǐng)導(dǎo)干部才是紀(jì)檢初心?？茖W(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的每一種形態(tài)演變，都是我們自身監(jiān)督的有效手段，詮釋了嚴(yán)格管理就是真相厚愛的道理。科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，就是為了始終做到把違紀(jì)消滅在違規(guī)之前，從而做到防患于未然；就是要用黨的紀(jì)律尺子，來(lái)衡量每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常行為來(lái)做到治病于萌芽。

（三）善于抓小與敢于抓大的關(guān)系。違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題要善于從源頭考慮要做到抓早和抓小，對(duì)于苗頭性的問(wèn)題和傾向性問(wèn)題，要始終做到早先提醒，早先糾正和早先處理，堅(jiān)決不做到不放任自流。我們?cè)诒O(jiān)督過(guò)程中要把工作目標(biāo)和現(xiàn)象，從注重盯違法亂紀(jì)，向注重盯違規(guī)違紀(jì)的過(guò)程轉(zhuǎn)變，要把實(shí)際的從注重敢于抓大放小，向注重善于抓早抓小的過(guò)程轉(zhuǎn)變，向注重源頭管住大多數(shù)的方向轉(zhuǎn)變。我們針對(duì)個(gè)案和極少數(shù)特殊現(xiàn)象也不能有絲毫的放松。經(jīng)初核屬實(shí)，該深入核查的要深入核查，觸及法律底線該移送司法機(jī)關(guān)的要及時(shí)移送依法處理，只有這樣執(zhí)紀(jì)監(jiān)督這才是實(shí)事求是、依規(guī)治黨的充分體現(xiàn)。

（四）依紀(jì)處分與依規(guī)處理的關(guān)系。紀(jì)檢人員在工作實(shí)踐中，如何依紀(jì)依規(guī)掌握紀(jì)律處分和組織處理的關(guān)系，是紀(jì)檢人員對(duì)有問(wèn)題的人員進(jìn)行監(jiān)督、管理、和教育的措施。如何掌握好處分的最佳切入點(diǎn)，怎樣處理好兩者之間的關(guān)系，綜合的運(yùn)用紀(jì)律處分條例和組織處理就是一種手段，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，該提醒的就一定要提醒，該教育的就一定要教育，該處理的就一定要處理，從而使紀(jì)律處分與組織處理兩種手段達(dá)到互為補(bǔ)充的目的。

（五）違規(guī)破紀(jì)與破紀(jì)違法的關(guān)系。日常監(jiān)督過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部往往呈現(xiàn)，違反法律底線，沒有一個(gè)不是事先從違規(guī)轉(zhuǎn)向了破紀(jì)。真正守住了紀(jì)律這個(gè)底線，就能夠保證我們企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部避免走向違法犯罪的邊緣。

黨的紀(jì)律就是一把標(biāo)尺，“四種形態(tài)”的表述就是這把標(biāo)尺的刻度，標(biāo)尺的刻度真實(shí)的反映了從違規(guī)破紀(jì)到破紀(jì)違法的辯證關(guān)系和演變路徑，這把標(biāo)尺第一層至第四層，每層設(shè)防，完美的詮釋了違法必然是違規(guī)破紀(jì)之初。

（六）依規(guī)依紀(jì)懲戒與保護(hù)的關(guān)系。實(shí)踐中，依規(guī)依紀(jì)懲戒問(wèn)責(zé)不是我們的目的，查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也不是越大越好和越多越好，最關(guān)緊要的是要讓我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或者少犯錯(cuò)誤，而保護(hù)和廉潔教育就是旨在通過(guò)各種手段，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身的覺醒和自省，從而達(dá)到拒腐防變和維護(hù)黨組織在人民群眾心目中的地位

我們?cè)趯?shí)踐工作中要注意始終堅(jiān)持做到對(duì)企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)要保護(hù)為先，懲戒其間。我們要做到立足于關(guān)心和愛護(hù)企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，始終把強(qiáng)化監(jiān)督管理、警示教育，對(duì)于事前苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)通過(guò)各種會(huì)議、課堂教育以咬耳朵、扯袖子的方式化解矛盾保護(hù)干部，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部有更多的精力和時(shí)間安心于生產(chǎn)。我們?cè)趫?zhí)紀(jì)監(jiān)督過(guò)程中通過(guò)處理少數(shù)、教育多數(shù)，就會(huì)取得事半功倍的成效，就會(huì)讓我黨管黨治黨真正嚴(yán)起來(lái)、緊起來(lái)和硬起來(lái)。

（七）執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督部門既是企業(yè)廉政監(jiān)督的主體，也是廉政監(jiān)督的客體。企業(yè)紀(jì)檢工作人員作為執(zhí)紀(jì)者，自身先要遵守黨的紀(jì)律，監(jiān)督別人首先自己必須要以紀(jì)律這把標(biāo)尺對(duì)照自己。作為國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作人員我們自己必須做到打鐵自身硬，通過(guò)各種學(xué)習(xí)，努力提高自身的黨性修養(yǎng)。日常工作中我們要帶頭講規(guī)矩、守紀(jì)律，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督，嚴(yán)格防止“燈下黑”。只有不斷通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)檢人員的自身能力培養(yǎng)，組織開展政治理論學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，才能真正提升其自身的能力和素質(zhì)。

運(yùn)用“四種形態(tài)”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，既是一種工作要求，更是一個(gè)工作目標(biāo)。“四種形態(tài)”的每一種形態(tài)都是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企的利器，都很好地詮釋了“嚴(yán)是愛、松是害”的道理，使我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會(huì)在規(guī)矩和紀(jì)律的防線面前止步。讓我們一起共同努力，以實(shí)際行動(dòng)不斷實(shí)踐和探索落科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的方法和途徑。