電動(dòng)車的規(guī)范管理

陳園園

（巫溪縣公安局交巡警大隊(duì) 重慶市 400000）

電動(dòng)車的基本概念

電動(dòng)車定義：本文根據(jù)當(dāng)前我國(guó)電動(dòng)車生產(chǎn)、使用的實(shí)際，將范圍縮小為低速電動(dòng)車的研究（以下簡(jiǎn)稱電動(dòng)車）即行駛過程中速度低、續(xù)駛里程短，電池、電機(jī)等關(guān)鍵核心部件進(jìn)行技術(shù)管理水平相對(duì)較低，用于載客或載貨的三輪、四輪電動(dòng)機(jī)動(dòng)車，包括我國(guó)老年代步車，產(chǎn)品制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、碰撞等性能不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛。

電動(dòng)車分類（按基本類型分）：主要分為電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車、電動(dòng)三輪車、純電動(dòng)汽車、增程式電動(dòng)車、混合動(dòng)力電動(dòng)車、燃料電池車。

我縣現(xiàn)有電動(dòng)車數(shù)量及類型。據(jù)調(diào)查，目前我縣銷售電動(dòng)車品牌有雅迪、愛瑪?shù)?0多種，銷售商家近220家，2019年我縣電動(dòng)車保有量16884臺(tái)，4輪電動(dòng)車519臺(tái)，有信息牌11122臺(tái)，超標(biāo)電動(dòng)車5243臺(tái)。2020年摸排總數(shù)41000臺(tái)，其中三輪21130臺(tái)，兩輪電動(dòng)車19262臺(tái)，四輪608臺(tái)。從數(shù)據(jù)顯示電動(dòng)車增幅明顯2020年較2019年增長(zhǎng)了142%。

電動(dòng)車管理現(xiàn)狀及存在的問題

我國(guó)電動(dòng)車管理的相關(guān)規(guī)定

對(duì)于電動(dòng)車管理，我國(guó)的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定還不成熟，但各地已有不同的政策和規(guī)定。

《道路交通安全法》第五十八條規(guī)定：電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛，最高時(shí)速不得超過15公里；第四款規(guī)定“非機(jī)動(dòng)車”是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)裝置可以驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)具有最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合我國(guó)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通運(yùn)輸工具。

根據(jù)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）,新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定電動(dòng)自行車的最高時(shí)速不超過25km/h，電動(dòng)自行車前、后輪中心距離不大于1.25m，車體寬度不大于0.45m,整車重量(含電池)不大于55kg。

根據(jù)GA802-2019.4電動(dòng)摩托車規(guī)格分類標(biāo)準(zhǔn)，（電機(jī)）功率總和小于或者等于4kw并且最高設(shè)計(jì)車速小于或等于50km/h的，規(guī)格分類為“輕便（摩托車）”；功率之和小于或等于4kw，最大設(shè)計(jì)速度小于或等于50km/h的，規(guī)格分類即為“（普通）摩托車”。

我市電動(dòng)車管理的主要模式

根據(jù)《道路交通安全法》十八條第二款“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定”，2013印發(fā)的《重慶市電動(dòng)自行車備案管理辦法的通知》（渝經(jīng)信發(fā)【2013】58號(hào)）對(duì)重慶市場(chǎng)銷售的電動(dòng)自行車產(chǎn)品進(jìn)行備案管理、社會(huì)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)進(jìn)入我市市場(chǎng)銷售的電動(dòng)自行車產(chǎn)品申請(qǐng)備案等進(jìn)行了明確。我縣按照通知的要求，公安交管部門對(duì)全縣電動(dòng)車實(shí)施了登記上牌管理，目前登記上牌11122臺(tái)。

電動(dòng)車管理存在的突出問題

超標(biāo)電動(dòng)車大量存在。一些生產(chǎn)商家為了利益最大化，迎合市場(chǎng)需求，故意混淆電動(dòng)車和電動(dòng)自行車之間的差別，打“擦邊球”，將超標(biāo)電動(dòng)車以電動(dòng)自行車名義銷售給群眾。部分商家為了滿足顧客的需求，擅自改裝電動(dòng)車，增加電機(jī)時(shí)速，超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，大量企業(yè)不顧后果地生產(chǎn)各類超標(biāo)電動(dòng)車，致使市場(chǎng)泛濫成災(zāi)。

交通安全隱患突出。在日常監(jiān)管中，公安交管部門對(duì)電動(dòng)車的違法行為，往往采取暫扣或?qū)W習(xí)法律法規(guī)，“以學(xué)代罰”等方法來進(jìn)行整治，但達(dá)不到震懾效果。且大部分駕駛?cè)宋慈〉民{駛資格，安全意識(shí)淡薄，加之電動(dòng)車管理處于尷尬的“盲區(qū)”，交通安全隱患異常突出。

涉電動(dòng)車交通事故多發(fā)。由于電動(dòng)車管理缺乏法律依據(jù)的支撐和規(guī)范的管理制度，電動(dòng)車隨意違法和無(wú)證駕駛的現(xiàn)象較多，電動(dòng)車駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)欠缺，交通違法現(xiàn)象屢禁不止。

據(jù)全縣道路交通事故分析：2017年至2019年我縣涉及電動(dòng)車事故占全部交通事故為3%，2020年上升為5%；2017年至2020年涉及電動(dòng)車亡人事故占總亡人事故分別為12.5%、25%、8%、20%，2020年占比較高，從車型來看涉及亡人事故的電動(dòng)車主要為電動(dòng)二輪、三輪、四輪摩托車。

電動(dòng)車管理的建議及對(duì)策

完善電動(dòng)車管理的相關(guān)法律法規(guī)。目前電動(dòng)車管理的相關(guān)法律法規(guī)欠缺，在《道路交通安全法》中僅僅對(duì)非機(jī)動(dòng)上道行駛作了簡(jiǎn)短的描述即“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。依法登記的非機(jī)動(dòng)車的種類由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定?！盵3]，另外《道路安全法》第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十條關(guān)于非機(jī)動(dòng)車管理做了相關(guān)規(guī)定?？梢娚婕胺菣C(jī)動(dòng)車管理的法規(guī)少，范圍窄，對(duì)日常管理的指導(dǎo)性，實(shí)用性不強(qiáng)。

電動(dòng)車的規(guī)范管理，筆者認(rèn)為必須從國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確各種違法行為的處罰依據(jù)；按照我國(guó)憲法和地方政府組織法規(guī)規(guī)定，建議市人大及其常委會(huì)制定相應(yīng)的地方法規(guī)。

按照機(jī)動(dòng)車管理的模式進(jìn)行管理。國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車登記制度，強(qiáng)制報(bào)廢制度，第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，道路交通事故社會(huì)救助基金。關(guān)于機(jī)動(dòng)車管理制度及相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)很成熟。建議按機(jī)動(dòng)車管理制度管理，建立非機(jī)動(dòng)車管理系統(tǒng)，對(duì)每臺(tái)電動(dòng)車實(shí)行一車一檔。

落實(shí)部門責(zé)任，狠抓源頭管理。為更好的規(guī)范電動(dòng)車的監(jiān)督和管理，全力維護(hù)電動(dòng)車產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和競(jìng)爭(zhēng)秩序，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，各部門應(yīng)形成合力，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和公安部門等應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕不符合法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的電動(dòng)車生產(chǎn)甚至銷售。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律的規(guī)定，加大對(duì)違規(guī)生產(chǎn)銷售企業(yè)的打擊力度。