高縣村民委員會(huì)運(yùn)行情況研究

胡 利

（高縣慶嶺鎮(zhèn)人民政府 四川省宜賓市 645150）

《村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定村民委員會(huì)的性質(zhì)是：村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。其作用為辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。其運(yùn)行主要通過自治、法治、德治相結(jié)合。

高縣村民委員會(huì)運(yùn)行取得的成效

高縣村民委員會(huì)在上級(jí)政府監(jiān)督和指導(dǎo)下從自治、德治、法治三個(gè)方面開展治理工作，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)基本由上級(jí)財(cái)政承擔(dān)，我分別從自治、德治、法治三個(gè)方面調(diào)查高縣村民委員會(huì)運(yùn)行情況和取得的成效。

自治

《憲法》第一百一十一條規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議[1]。結(jié)合《中華人民共和國組織法》我們可以看出，村民委員會(huì)按照《憲法》和有關(guān)法律自治是運(yùn)行的重要組成部分。高縣有195個(gè)村民委員會(huì)，農(nóng)村自治程序較為規(guī)范、自治成果較為顯著。

健全自治組織。從自治組織抓起，完善了村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)、村監(jiān)委會(huì)、村紀(jì)檢委員、村民代表等自治組織，明確人員待遇和職責(zé)，結(jié)構(gòu)上注重吸納鄉(xiāng)賢人才、高學(xué)歷人才、青年人才、婦女代表等加入自治組織，切實(shí)解決好自治組織內(nèi)人員能履職、履好職、想履職的問題。

制定村（居）規(guī)民約。2017年8月以來，高縣紀(jì)委結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩委換屆選舉后的實(shí)際情況，與民政、司法等部門聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范村規(guī)民約、加強(qiáng)村民自治的通知》，在全縣范圍內(nèi)開展了規(guī)范村規(guī)民約工作，195個(gè)村基層組織廣泛發(fā)揮群眾的主動(dòng)性，積極探討制定含公共衛(wèi)生、村風(fēng)民俗、家風(fēng)家訓(xùn)、文明新風(fēng)、紅白喜事等內(nèi)容的村規(guī)民約，群眾辦事遵循原則上有了保障。

壯大村集體經(jīng)濟(jì)。按照“四議兩公開一監(jiān)督”程序討論成立村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責(zé)任公司，全面清產(chǎn)核資，明確集體資產(chǎn)使用權(quán)，討論制定資格認(rèn)定方案和股權(quán)量化方案，合理組建公司架構(gòu)，讓全體村民成為享受量化配股人員，使村民成為村集體經(jīng)濟(jì)收入的受益人，提高村民參與管理的積極性。各集體公司在黨支部的帶領(lǐng)下，創(chuàng)新管理模式，用活集體資產(chǎn)，村集體收入得到了有效增加，群眾對(duì)村“兩委”的認(rèn)可度得到了不斷提高。如來復(fù)鎮(zhèn)大屋村集體公司以零月租的方式流轉(zhuǎn)村民土地400畝用于種植水果，獲得收益再分紅；來復(fù)鎮(zhèn)陳垇村集體公司幫助村民銷售鮮果桑5.53噸，村集體收入增加1.1萬元。

全面落實(shí)村務(wù)公開。做好村務(wù)公開工作，事關(guān)村民的根本利益，事關(guān)村民的知情權(quán)和參與權(quán)，事關(guān)村干部的廉潔自律和威信，事關(guān)干群矛盾的緩解和干群信任的加強(qiáng)，對(duì)培養(yǎng)村民民主法制觀念，加強(qiáng)基層監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有十分重要的意義。2018年，高縣印發(fā)了《中共高縣縣委辦公室 高縣人民政府辦公室關(guān)于完善村（居）務(wù)公開工作加強(qiáng)基層民主建設(shè)的意見》，制定了統(tǒng)一的村（居）務(wù)公示欄，并由目標(biāo)辦、紀(jì)委、組織部、民政局、農(nóng)業(yè)局等部門組成了聯(lián)合督查組，按季度對(duì)全縣村（居）務(wù)公開工作進(jìn)行督查，全縣村（居）務(wù)公開工作取得了一定成效，村“兩委”按時(shí)公開的自覺性增強(qiáng)，群眾參與基層治理的積極性增強(qiáng)，村“兩委”干部廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，干群關(guān)系得到好轉(zhuǎn)。

德治

德治能有效破解法律手段太硬、說服教育太軟、行政措施太難等難題。民風(fēng)民俗、家風(fēng)家訓(xùn)、倫理道德、先進(jìn)典型等，可以起到法律“硬治理”起不到的效果。[2]

弘揚(yáng)家風(fēng)文化。近年來，高縣高度重視“家風(fēng)文化”建設(shè)，修家譜、誦家訓(xùn)、亮家風(fēng)，將培育孝子傳家風(fēng)與鄉(xiāng)村振興工作有機(jī)融合，拓展活動(dòng)載體，引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚，培育發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，努力提高群眾的物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量，助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。致力于打造“一館一長廊”，大力開展家風(fēng)家訓(xùn)“五進(jìn)”活動(dòng)，其中“一館”即是高縣家風(fēng)家訓(xùn)館， “一長廊”是指濱江西路家風(fēng)家訓(xùn)長廊。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入家譜修編全過程，繼承和弘揚(yáng)有益于當(dāng)代的家風(fēng)家訓(xùn)文化，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)。目前，全縣修譜家族有102家，涉及8萬余人。如高縣四烈鄉(xiāng)閆村干群共同努力，致力于弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，通過修家譜、誦家訓(xùn)、評(píng)家風(fēng)，把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀落到家庭這個(gè)社會(huì)最小的“細(xì)胞”，最大程度地改善了人居環(huán)境，展現(xiàn)了“業(yè)興、家富、村美、人和”的閆村新形象。開展“傳承好家風(fēng)、引領(lǐng)好作風(fēng)”主題活動(dòng)向幸福出發(fā)——尋找高縣2018年“最美家庭”系列活動(dòng)，開展“最美家庭”評(píng)選活動(dòng)和“家風(fēng)家教大宣講”活動(dòng)，推動(dòng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀在家庭落細(xì)落小落實(shí)，發(fā)揮了家庭在傳承中華民族傳統(tǒng)美德、弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)方面的重要作用。

道德模范樹榜樣。近年來，高縣廣泛開展道德模范、忠孝楷模、最美人物、身邊好人、“星級(jí)文明戶”“六美之星戶”選樹活動(dòng)，培育各類先進(jìn)典型1221人，實(shí)現(xiàn)學(xué)有榜樣、行有標(biāo)桿。用媒體推送、網(wǎng)絡(luò)傳播、巡回宣講等方式大力宣傳身邊人身邊事，營造崇德向善的社會(huì)風(fēng)氣。通過榜樣，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，不斷強(qiáng)化群眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提升群眾的社會(huì)文明素養(yǎng)。

法治

2018年，高縣創(chuàng)新設(shè)置了一村一名專職“法治委員”，全覆蓋配備法治輔導(dǎo)員和文明新風(fēng)督導(dǎo)員，建立《家庭誠信守法記錄簿》，健全群眾誠信守法體系，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法。持續(xù)開展普法教育，舉辦農(nóng)村法律大講堂，定期開展法律法規(guī)巡回講座和“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，開展“法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。[3]

通過上述自治、德治、法治相結(jié)合的治理活動(dòng)的開展，高縣的基層治理取得了一定的成效，群眾參與治理的積極性、德育水平、法治意識(shí)得到了提高，基層政權(quán)的作用發(fā)揮得到了增強(qiáng)，農(nóng)村形成了向好向善發(fā)展的趨勢，實(shí)現(xiàn)了蠶、茶、水果、鄉(xiāng)村旅游等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壩壩舞、農(nóng)村春晚、惠民書吧、志愿服務(wù)活動(dòng)、道德評(píng)議等一批鄉(xiāng)土文化在農(nóng)村越演越烈。

高縣村民委員會(huì)運(yùn)行存在的問題及原因分析

盡管近幾年高縣村民委員會(huì)運(yùn)行工作雖然取得了一定的成效，但是也不可忽視的存在一些問題，主要有以下幾方面。

運(yùn)行管理人才匱乏

村民委員會(huì)運(yùn)行主體是農(nóng)民，但由于年輕人多數(shù)外出務(wù)工，農(nóng)村常駐人口以老人和小孩居多，部分村存在無人可用的現(xiàn)象，出現(xiàn)了在換屆選舉時(shí)無人參選或者無人符合條件的情況，其他村組干部、村民代表、鄉(xiāng)賢隊(duì)伍等基層治理群體也存在這種問題，部分村只有少數(shù)幾個(gè)人能做到政策、法律、道德明白人，基層治理人才非常匱乏。個(gè)別村還存在“領(lǐng)頭羊”在開展工作中不能做到公平公正，反而起了負(fù)面的作用，尤其是涉及到群眾切身利益的工作，如救災(zāi)救濟(jì)款的申請(qǐng)、貧困戶識(shí)別等工作，個(gè)別村干部認(rèn)為這是國家惠民政策，想方設(shè)法的申報(bào)，造成審核把關(guān)不嚴(yán)，把不符合條件的群眾納入我們的特殊群眾群體，個(gè)別群眾認(rèn)為這是財(cái)政資金，不享受白不享受，如因不符合條件未能申請(qǐng)，就無理取鬧甚至以上訪威脅基層干部，最終浪費(fèi)了大量的人力物力，有的甚至違法違紀(jì)受到了法律等規(guī)章制度的處罰。

村民委員會(huì)運(yùn)行主體權(quán)責(zé)不對(duì)等

按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。基層治理主體的權(quán)責(zé)不對(duì)等主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是雖說基層治理群體多，但是真正發(fā)揮作用的僅僅是我們的4-5名常職干部，他們?cè)阪?zhèn)鄉(xiāng)人民政府的指導(dǎo)下，從事本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的工作，雖說可以兼職，但是近幾年上級(jí)政府的工作任務(wù)越來越重，基本上都作為全職干部，待遇主要來源于上級(jí)政府補(bǔ)助，每月兩千余元，且未購買五險(xiǎn)。另一方面是權(quán)力小責(zé)任大，雖說行政審批權(quán)限在縣級(jí)部門，然而多數(shù)出錯(cuò)的源頭是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，我們的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部來源于農(nóng)村，基本上就落在了我們的幾名常職干部的頭上，這就需要我們的農(nóng)村常職干部弄懂方方面面的知識(shí)，有建筑的、有服務(wù)的、有基礎(chǔ)信息核實(shí)的、有環(huán)保知識(shí)的、也有電腦知識(shí)、會(huì)計(jì)知識(shí)、食品安全知識(shí)等，要做到門門懂，樣樣精，顯然是不可能的，也是不可取的。

群眾參與性普遍不高

盡管村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民代表、黨員代表等參與到了運(yùn)行工作中，如低保評(píng)議、貧困戶退出、村“兩委”干部工作評(píng)議等，但是多數(shù)是應(yīng)聲性、同意性代表，如在某村開展低保評(píng)議中，駐村干部在會(huì)前明確介紹了某群眾收入情況與低保條件不相符，但本人強(qiáng)勢要求拿到村民代表會(huì)上評(píng)議，但是評(píng)議票上多數(shù)代表懷著不得罪人的思想，溝了同意票，使得村“兩委”工作非常被動(dòng)，被群眾牽著鼻子走。如某組召開戶長會(huì)，征求群眾對(duì)某人提出問題的解決意見，但有半數(shù)群眾不發(fā)言，甚至直接走人。這些案例在村民委員會(huì)運(yùn)行工作中普遍存在，大多數(shù)群眾還是認(rèn)為治理是村“兩委”干部、組長的事情，未認(rèn)識(shí)到涉及到自身利益，也不對(duì)村“兩委”干部、組長的工作實(shí)施監(jiān)督，造成了治理工作的被動(dòng)性。

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面，一是宣傳教育方法存在不當(dāng)，多數(shù)群眾接受新鮮知識(shí)的能力有限，每個(gè)群眾接受的宣傳方法不一，而我們的宣傳教育力量有限，懂宣傳教育的人員多數(shù)農(nóng)村情況不熟悉，農(nóng)村情況熟悉的人員多數(shù)又不懂宣傳教育，雙向都懂的人員力量還不足，導(dǎo)致宣傳教育效果不好。二是農(nóng)村遺留社會(huì)問題面廣、量大、解決難度大，而現(xiàn)階段能夠納入基層運(yùn)行的人力、物力、財(cái)力還不夠足以解決這些難題。三是人才難找，涉及群眾工作方方面面，能運(yùn)轉(zhuǎn)好村民委員會(huì)的能力要求高，待遇中下，很難找到這種人才。

對(duì)策及建議

建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，才能確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序，為鄉(xiāng)村社會(huì)走向“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，實(shí)現(xiàn)“治理有效”，開辟了新境界，也為農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”“生活富?！碧峁﹫?jiān)實(shí)支撐。建立自治、法治、德治相結(jié)合的完善的村民委員會(huì)運(yùn)行體系，需要政治、人才、經(jīng)濟(jì)和文化的共同作用、相互配合。

培育新型村民委員會(huì)運(yùn)行主體

中國特色社會(huì)主義體制下，農(nóng)民是參與鄉(xiāng)村振興的主體，也是基層治理的主體，既是自治、德治、法治的被管理者，也是自治、德治、法治的管理者。現(xiàn)階段，農(nóng)民還未充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，但是，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在村民委員會(huì)運(yùn)行中，農(nóng)民的共同利益的越來越受到影響，未來農(nóng)民參與治理的頻率和影響將越來越強(qiáng)，而現(xiàn)階段農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)、理性水平偏低，如果參與到村民委員會(huì)運(yùn)行中將嚴(yán)重制約我們農(nóng)村的和諧快速發(fā)展，尤其是在為集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收、干凈鄉(xiāng)村建設(shè)、道德鄉(xiāng)村建設(shè)中難以發(fā)揮作用。只有農(nóng)民能充分正確發(fā)揮主觀能動(dòng)性，村民委員會(huì)運(yùn)行才能順暢，鄉(xiāng)村振興才能長遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)，因此務(wù)必培育新型村民委員會(huì)運(yùn)行主體，其主要途徑有以下幾方面：

一是強(qiáng)化師資隊(duì)伍?，F(xiàn)階段我縣農(nóng)民的學(xué)歷普遍偏低，社會(huì)知識(shí)來源復(fù)雜，對(duì)于知識(shí)傳播接受方式要求多樣，而農(nóng)民夜校、道德講堂等的師資隊(duì)伍多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本身的業(yè)務(wù)工作量偏大，幾乎沒有時(shí)間用于新型農(nóng)民的培育，多數(shù)是結(jié)合開展的本職工作多提幾句，再加之很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，本身的知識(shí)結(jié)構(gòu)也有限，在開展培訓(xùn)時(shí)效果極不佳。因此一方面建議從退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部中抽取部分經(jīng)驗(yàn)豐富、授課能力較強(qiáng)的干部組成師資骨干和管理員，另一方面從宣傳部、黨校等職能部門中抽調(diào)年輕干部組成師資隊(duì)伍，由師資骨干對(duì)其進(jìn)行一對(duì)一、一對(duì)多的指導(dǎo)，不斷擴(kuò)充我們的師資力量?！稗r(nóng)民教師”要多到農(nóng)村去調(diào)研，了解農(nóng)村實(shí)情，采取農(nóng)民群眾易于接受的模式進(jìn)行培訓(xùn)。

二是創(chuàng)新教育形式。結(jié)合各村實(shí)際，制定符合本村村情的教育形式，多用身邊事教育身邊人，尤其是群眾身邊的鮮活例子；多采用群眾參與的教學(xué)模式，引導(dǎo)群眾自己發(fā)言，自己教育自己；多開展小范圍的教學(xué)，可以是一個(gè)組，也可以是十幾戶人家，也可以是一次事件的當(dāng)事人，這樣的群體多數(shù)有共同圈子，有共同關(guān)注的事情，便于打開話題；多采用現(xiàn)場教學(xué)，讓農(nóng)民有參與感、現(xiàn)實(shí)感，激發(fā)農(nóng)民參與學(xué)習(xí)的積極性。

三是做好考核和后勤保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”要在群眾的組織和情況的介紹上做好保障，縣上要在資金和師資隊(duì)伍上做好保障，同時(shí)，要加強(qiáng)效果的考核，對(duì)培養(yǎng)效果好的村的老師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好表揚(yáng)，并提煉經(jīng)驗(yàn)供其他村參考。

強(qiáng)化主體作用發(fā)揮

現(xiàn)階段，特別是近幾年的脫貧攻堅(jiān)工作中，村民委員會(huì)的運(yùn)行對(duì)行政的依耐性非常強(qiáng)，政府職能比較強(qiáng)勢，有事找政府成為常態(tài)，造成基層信訪壓力大，不合理訴求多，農(nóng)民之間的相互幫助相互忍讓相互協(xié)調(diào)不斷弱化，為政府職能的充分發(fā)揮帶來很多負(fù)面影響，因此建議從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化村委會(huì)組織作用發(fā)揮。

一是強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)職能。建議由縣財(cái)政劃撥一定經(jīng)費(fèi)到成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，用于支付村民代表、監(jiān)委成員等群眾參與治理的誤工補(bǔ)助，以后逐年從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入中劃撥一定比例的經(jīng)費(fèi)用于此項(xiàng)開支，不斷提高其參與自治的積極性。

二是強(qiáng)化參與自治的考核。半年或年底，對(duì)村民代表、監(jiān)委成員等參與自治工作通過民主測評(píng)、聽取報(bào)告、開展談話等形式開展考核，對(duì)于考核不合格的取消其資格，補(bǔ)選他人。

三是強(qiáng)化意見收集反饋渠道。黨員代表、村民代表、監(jiān)委成員每月要到聯(lián)系戶收集群眾意見一次以上，村“兩委”、組長每月商議制定收集意見議題，每月聽取一次群眾反饋意見，對(duì)反饋意見較多的問題要召開戶長會(huì)，共同研究探討解決辦法，不斷增強(qiáng)群眾滿意度。

四是強(qiáng)化正確價(jià)值觀引導(dǎo)。黨員代表、村民代表、監(jiān)委成員要對(duì)聯(lián)系戶中存在的衛(wèi)生臟亂差、贍養(yǎng)意識(shí)不強(qiáng)、教育子女不力等問題加強(qiáng)勸誡，對(duì)不加悔改的戶要把情況向村“兩委”做說明，共同商量應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于實(shí)在特殊的戶可以上報(bào)“農(nóng)民教師”或駐村干部，進(jìn)行深入剖析，細(xì)致研究解決措施。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的戶要廣泛宣傳，帶領(lǐng)周圍群眾參觀，不斷形成正確的輿論意識(shí)。

五是建立農(nóng)村人才群。以鎮(zhèn)為單位，成立農(nóng)村人才群，包括建筑、政策、會(huì)計(jì)、法律等方面的人才，對(duì)于農(nóng)民或者各村在生活或工作中遇到的技術(shù)難題，通過政府購買服務(wù)來解決，按市場價(jià)計(jì)算補(bǔ)助金額。

強(qiáng)化群眾參與意識(shí)

群眾是村民委員會(huì)運(yùn)行的主體，只有群眾的參與度高、認(rèn)可度高才能真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)行有效，建議從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化群眾參與意識(shí)。

一是強(qiáng)化激勵(lì)措施。對(duì)于群眾提出意見較好，被村兩委采納的，從村集體經(jīng)濟(jì)收入中抽取部分經(jīng)費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)，并將表現(xiàn)較好的群眾作為后備村民代表、后備干部群體培養(yǎng)。

二是強(qiáng)化村務(wù)組務(wù)公開。將村、組重大事項(xiàng)、民生工程等廣泛向群眾公開，征求群眾意見，想方設(shè)法保障群眾知情權(quán)，讓群眾真正了解國家政策、村集體發(fā)展、思路等，為群眾正確參與本村治理、提意見等打好基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化群眾獲得感。千方百計(jì)做大做強(qiáng)村集體收入，嚴(yán)格按照章程做好集體收入分配與公示，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的效益。積極做好“四好村”“法治示范村”“農(nóng)村社區(qū)”等榮譽(yù)創(chuàng)建，增強(qiáng)群眾的集體榮譽(yù)感，積極為本村發(fā)展建言獻(xiàn)策。