企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院校提升黨建質(zhì)量的多維路徑

董曉峰 南德紅

（1. 上海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 上海 200431；2. 上海健康醫(yī)學(xué)院 上海 200000）

為進一步推動國務(wù)院各部門（單位）轉(zhuǎn)變職能，深化教育管理體制改革，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)規(guī)模效益。同時，為提高國有企業(yè)競爭力，避免教育公益性和企業(yè)盈利性的沖突。2000年，國務(wù)院發(fā)文[1]要求原來由國家行企業(yè)主管部門主管的高校逐步調(diào)整至國家教育主管部門或地方政府管理。其中，高職院校作為一個普通高等學(xué)校中的一員，相對于本科院校，在黨建方面遇到更多問題和挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年努力，各企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院校抓住機遇、深化改革，以黨的建設(shè)為抓手，創(chuàng)新機制、強化管理，不斷破解影響和制約各校事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題，推動企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院校走出一條特色化事業(yè)發(fā)展之路。

企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院校黨建工作遇到的問題和挑戰(zhàn)

企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院校因主管部門的不同，具有鮮明的時代烙印，與教育部門主管高校在黨建工作重點、體制機制、黨委作用發(fā)揮等方面存在諸多不同。

黨建重點不同。國有企業(yè)黨建工作主要是把促進企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、加強科學(xué)管理、推進科技進步、提高經(jīng)濟效益、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，作為黨組織發(fā)揮政治核心作用的出發(fā)點和落腳點，作為檢驗黨建工作成效和黨組織戰(zhàn)斗力的主要標準。[2]省市教育廳（教委）黨建工作重點在于為高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供思想保證、政治保證和組織保證，每年定期召開高校黨政負責(zé)干部會議，要求高校每年定期召開全校黨建工作會議，對高校黨的文件規(guī)定、干部選拔、干部培訓(xùn)等要求更加嚴格。[3]相對教育部門主管高校，企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院校存在黨建相關(guān)制度不健全，制度實效性、執(zhí)行力度不夠強；黨代會（黨員大會）不按規(guī)定時間召開，黨委和支部按期換屆不及時；基層黨建工作上思路與舉措不多；從嚴治黨工作的教育、監(jiān)管、懲處力度不夠；新形勢下執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性不夠；黨員模范帶頭作用發(fā)揮不夠等諸多問題。

體制機制不同。由于部分企業(yè)未將黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范之中。[4]造成黨組織在企業(yè)的黨建工作被弱化和邊緣化，作為企業(yè)所屬高職院校，則表現(xiàn)為：二級院系黨政聯(lián)席會議制度未完全落地；校黨委對基層黨建工作缺乏科學(xué)統(tǒng)籌思路；黨支部設(shè)置不能滿足事業(yè)發(fā)展需要；組織生活有存在流于形式，組織生活的質(zhì)量有待進一步提高的情況；支部開展批評與自我批評、談心談話不積極，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加基層黨支部組織生活帶頭開展工作的意識氛圍不足；對黨員的教育管理不夠嚴謹?shù)鹊纫幌盗袉栴}。省市教育廳（教委）黨建工作重點則相對更加規(guī)范，其黨建重點在于為高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供思想保證、政治保證和組織保證，每年定期召開高校黨政負責(zé)干部會議，要求高校每年定期召開全校黨建工作會議，對高校黨的文件規(guī)定、干部選拔、干部培訓(xùn)等要求更加嚴格。[5]

黨委作用發(fā)揮不同。企業(yè)劃轉(zhuǎn)高校受三方面影響，黨委發(fā)揮作用不明顯：一是1988年4月27日，國家教委發(fā)出了《關(guān)于高等學(xué)校逐步實行校長負責(zé)制的意見》，提出:“高等學(xué)校必須按照黨政分開的原則，逐步實行校長負責(zé)制。”黨委在高校中的作用是“保證監(jiān)督”，沒有明確領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院校大都由中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校升格而來，受校長負責(zé)制影響較大。[6]三是《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準（暫行）》[7]對校（院）長和副校（院）長、教師隊伍、辦學(xué)條件、招生專業(yè)數(shù)、招生規(guī)模等均有明確規(guī)定，但對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制沒有明確規(guī)定。1996年4月，中共中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，明確高校實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”。2010年，《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎狱h組織工作條例》，明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的具體職責(zé)。從實際情況來看，企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院校在落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制方面與教育主管部門還存在一定差距，主要表現(xiàn)為：在落實全面從嚴治黨方面還存在不夠到位的問題，如紀委工作職責(zé)不清晰；貫徹落實紀委“三轉(zhuǎn)”工作力度還需加強；紀委在落實監(jiān)督責(zé)任的主動性和自覺性不足、具體行動和措施還不多；對重點部門、關(guān)鍵崗位監(jiān)督的工作機制及方式方法還需完善；班子成員自覺履行“一崗雙責(zé)”意識還需進一步加強；對干部隊伍的宣傳教育力度還需加大等等系列問題。

破解企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院校黨建工作存在問題的理性思考

企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院校劃轉(zhuǎn)后，在省市教育廳（教委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照新修訂《中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》開始了逐步完善制度建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)以及作風(fēng)建設(shè)的探索之路。

以制度建設(shè)為抓手推進依法治校落實。規(guī)章制度是實踐經(jīng)驗的提高和升華，也是開展工作的依據(jù)和規(guī)矩。通過建立和完善制度，可以不斷規(guī)范權(quán)力運行，加大制度貫徹執(zhí)行的有效性，強化過程控制和流程管理。按照黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，對照企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院校的章程要求，要嚴格執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院校黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，履行黨章等規(guī)定的各項職責(zé)，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行。同時，對照依法治校工作要求，在制度建設(shè)上加大力度，對“三重一大”事項決策議事程序、意識形態(tài)工作、廉政建設(shè)、黨內(nèi)組織生活、二級院系黨政聯(lián)席會議制度及議事規(guī)則等進行制度規(guī)范，明確各項工作的具體實施路徑和原則，使學(xué)校黨建工作有章可循、有規(guī)可依。

以基層黨組織建設(shè)為紐帶凝聚黨建合力?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！绷?xí)近平總書記強調(diào)：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。”黨支部是黨組織中的基本單元，在企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院校黨組織結(jié)構(gòu)中處于“終端”位置，是高職院校聯(lián)系師生、服務(wù)師生的橋梁和紐帶，只有抓好黨支部的建設(shè)，黨在高職院校的政治優(yōu)勢才能充分發(fā)揮，基層黨建的各項任務(wù)才能落地落細落小落實。要深入推進基層黨組織標準化建設(shè)，合理設(shè)置基層黨支部，創(chuàng)新支部工作模式，理順黨組織管理關(guān)系，擴大黨的組織和工作覆蓋，發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，為提升育人工作水平提供有力支撐。同時，要提高企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院?；鶎狱h建工作科學(xué)化水平，強化黨員的責(zé)任意識和黨性原則，保證黨員隊伍的先進性。

以意識形態(tài)建設(shè)為著眼點強化思想武裝。做好意識形態(tài)工作對黨的建設(shè)而言極端重要，黨的十九大報告指出：“必須堅持馬克思主義，牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)”。企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院校也是職業(yè)教育領(lǐng)域意識形態(tài)工作的前沿陣地，對黨的意識形態(tài)工作大局有著重要的影響，院校黨委要始終繃緊政治這根弦，牢固樹立“四個意識”，做到“兩個維護”。對企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院校而言，一方面要貫徹好意識形態(tài)工作責(zé)任制，制定完善黨委意識形態(tài)工作責(zé)任制的相關(guān)制度，將意識形態(tài)工作作為一項重要指標納入黨建工作考核內(nèi)容，落實黨委在意識形態(tài)工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；另一方面則是要夯實意識形態(tài)工作陣地，堅持用馬克思主義思想和理論指導(dǎo)教學(xué)工作和學(xué)術(shù)研究，抓好社團、講座、論壇、研討會、報告會等的管理，堅決守好課堂教學(xué)、校園網(wǎng)絡(luò)、廣播、報刊、電子屏、宣傳欄等宣傳思想文化陣地，決不給錯誤思潮和主張?zhí)峁┤魏蝹鞑デ?，做到守土有?zé)、守土盡責(zé)。

以全面從嚴治黨為保障加強作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上的重要講話強調(diào)，“各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責(zé)任。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。要把紀律建設(shè)擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深入開展紀律教育，狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，養(yǎng)成紀律自覺，用紀律管住全體黨員。”[8]紀委的主責(zé)主業(yè)是“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)”，企業(yè)劃轉(zhuǎn)職業(yè)院校黨委要創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，必須提高政治站位，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去。馬克思主義哲學(xué)唯物辯證法認為,內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù),即事物的變化發(fā)展是由其內(nèi)部矛盾(內(nèi)因)決定的；外因是事物發(fā)展變化的不可缺少的條件，有時外因甚至對事物的發(fā)展起著重要的作用。因此，企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院校要想做好作風(fēng)建設(shè)，最重要的還是要依靠紀委組織的工作實踐，必須加強院校黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決支持并推進紀委的“三轉(zhuǎn)”工作，優(yōu)化政治生態(tài)，嚴明政治紀律，從而推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

提升企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院校黨建工作質(zhì)量的路徑選擇

目前，企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院校的黨建工作雖已取得一些進展，但是隨著時代的發(fā)展，企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院校必須因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，根據(jù)自身的特點，采取針對性的工作措施，創(chuàng)建高職院校黨的建設(shè)新局面。

抓實制度落地。一方面黨委要從頂層設(shè)計角度完善制度訂立，另一方面需要基層組織要按照制度要求開展各項工作。制度的有效落地，首先是健全責(zé)任制，將基層黨支部書記作為落實的直接責(zé)任人，支部委員明確分工，各盡職責(zé)；其次是完善考核機制，科學(xué)合理的把黨支部的工作任務(wù)安排到每位黨員，調(diào)動全體黨員的積極性，再通過樹立典型、表彰先進，努力營造“兩學(xué)一做”的良好氛圍，同時對優(yōu)秀黨員在崗位評聘、職務(wù)晉升等方面給予優(yōu)先考慮；再次是完善談心談話措施，開展黨員與黨員間、干部與黨員間的談心談話活動，保持思想溝通，聚合力量。

創(chuàng)新支部設(shè)置。黨支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要貫徹落實新形勢下企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院校的基層黨組織工作的要求，必須要完善黨支部建設(shè)，高職院校的學(xué)生一般是3年學(xué)制，一名黨員的培養(yǎng)周期一般至少需要2年，職業(yè)院校的學(xué)生黨員數(shù)量較少，基于此種特殊情況，院校可創(chuàng)新支部建設(shè)，以系部、專業(yè)或年級為單位，將學(xué)生與教師歸到同一黨支部，既可以拉近師生之間的距離，還有助于對學(xué)生黨員進行思想教育；強化黨支部書記“雙帶頭人”培育，保證黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機融合，推動支部與系部管理工作的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，以支部黨的建設(shè)帶動工會等組織建設(shè)；結(jié)合對口支援西部地區(qū)的專項工作，在崗位上踐行社會主義核心價值觀，傳播正能量，提高黨支部的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，發(fā)揮黨支部重要的戰(zhàn)斗堡壘作用。

豐富組織生活。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式。為了豐富企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院校的組織生活，一是要做好“三會一課”、談心談話、黨支部書記述職評議考核制度等傳統(tǒng)的基本組織生活制度。二是要勇于創(chuàng)新，在網(wǎng)絡(luò)和信息化時代，黨員對知識的需求越來越多樣化和專業(yè)化，要合理有效運用新媒體平臺，探索“互聯(lián)網(wǎng)+組織生活”模式，通過QQ群、微信等建立意識形態(tài)陣地、黨建研討區(qū)、黨務(wù)工作平臺等，增強組織生活吸引力。三是采取“走出去”和“請進來”相結(jié)合，“走出去”是指黨員要走出校園、進入社會，通過實地調(diào)研和社會實踐增強使命感，增添組織生活新內(nèi)容；“請進來”是指請校外專家、學(xué)者、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等作專題報告，也可邀請黨外人士參加組織生活, 聽取他們對支部建設(shè)、組織生活、學(xué)科、部門發(fā)展的意見建議等, 擴大黨組織的影響力。

規(guī)范黨員發(fā)展。發(fā)展黨員是我黨培養(yǎng)新生力量的重要途徑，同樣也是企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院校后備力量的主要來源，必須把好黨員“入口關(guān)”，嚴肅發(fā)展流程，加強監(jiān)督管理，從源頭上保證黨員發(fā)展質(zhì)量；創(chuàng)新黨員教育方式，建設(shè)黨建工作線上線下移動信息平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，實現(xiàn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋，使廣大黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。此外，還要重視對黨員組織關(guān)系的梳理，對可能存在的“失聯(lián)”黨員按規(guī)定進行處理，并且做好第三方派遣人員黨員組織關(guān)系排摸工作，確保黨組織覆蓋面不缺一人、不漏一人。

重視廉政教育。企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院校的黨風(fēng)廉政教育是一項復(fù)雜、需要多方協(xié)同的系統(tǒng)工程。在當前新形勢下，要多措并舉，通過制度建設(shè)將管人、管事與管黨風(fēng)廉政建設(shè)有機結(jié)合，積極探索構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制。要以“咬定青山不放松”的毅力堅持不懈執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，堅決防止和糾正“四風(fēng)”問題，聚焦群眾反映強烈的突出問題，做到防微杜漸、標本兼治。做好常態(tài)化督查工作，堅持執(zhí)紀問責(zé)，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴懲違紀違法行為，力爭從根本上肅清黨內(nèi)風(fēng)氣。要將教育與管理相結(jié)合、監(jiān)督與自律相結(jié)合、宣傳與學(xué)習(xí)相結(jié)合，積極創(chuàng)新教育載體與學(xué)習(xí)形式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的工作模式，最大限度發(fā)揮線上資源優(yōu)勢，加大黨員遠程教育管理，推動廉政文化深入人心，營造風(fēng)清正氣的校園文化。

新時代企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院校黨建工作必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣企業(yè)劃轉(zhuǎn)高職院校的歷史背景和工作實際，客觀對待工作中存在的薄弱現(xiàn)象，堅持一切從實際出發(fā)、從問題入手、從點滴做起，將制度建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合在一起，凝聚工作合力，切實提高黨建工作質(zhì)量，全面落實立德樹人根本任務(wù)，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的職業(yè)技能人才做出更大貢獻。