全面預算管理在科研院所科研項目中的應用分析

王旭光 郭倩云 楊海粟

（西安電子工程研究所，陜西 西安 710100）

一、全面預算管理在科研項目管理中的作用

（一）強化科研項目資金控制功能

科研院所在強化科研經費控制過程中，重點是最大限度降低經費使用中的各種經濟風險，減少其他因素對科研項目研制過程的不利影響。全面預算作為一種管理工具，已較廣泛地應用在科研項目管理中?？蒲许椖咳芷诠芾硪髮γ恳浑A段的投入進行預估與實際成本統(tǒng)計，基于當前科研項目的管理需要，全面預算管理能有效地對科研項目研制周期的經費進行分配，并在每一階段對執(zhí)行結果進行分析考核，實現(xiàn)對科研項目資金的有效管控，進一步使得項目在采購、經營等活動達到設定的收益率。通過全面預算管理的有效實施，為科研項目工作的推進提供重要保障，最終實現(xiàn)科研目標。

（二）加速科研項目目標的實現(xiàn)

科研院所在項目研制的過程中，通過實施全面預算管理，把預算目標通過量化的形式分解，并監(jiān)控各指標的實施進度，推動目標的實現(xiàn)。在當前各科研院所項目劇增，標準化、體系化管理要求提高的背景下，科學的全面預算管理機制能夠統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調及聯(lián)系，成為各環(huán)節(jié)之間合作的紐帶，聚焦創(chuàng)新關，把握質量關，考核經濟關，共同促進科研項目各方面的順利推進，進而加速科研項目目標的實現(xiàn)。

二、全面預算管理在項目管理應用中存在的問題

（一）預算意識淡薄

科研院所下大力氣在科技創(chuàng)新工作上，在開展全面預算管理工作時，仍有部分人員對經費使用存在不理解、不配合的情況。從源頭看，是因為部分人員未對全面預算樹立正確認識，對項目管理各項經費規(guī)章制度不重視，項目預算編制不全面、不合理，準確性差，導致在項目經費執(zhí)行過程及審計中出現(xiàn)問題。在科研院所重科研輕制度，重項目爭取輕項目預算的情況仍有發(fā)生，全面預算管理的全員參與還有待加強。

（二）全面預算管理配套內控制度不夠健全

科研院所全面預算管理與科研項目管理一般分屬不同歸口部門，即使建立完善了各項管理制度，在內控制度的制定中往往各有側重，未能建立相關聯(lián)系，導致制度約束力、管理執(zhí)行力大大削弱。有些單位雖建立了較完善的制度，但是未對制度進行有效宣貫，導致項目相關人員預算意識淡薄，制度、流程等流于形式，影響科研活動的正常開展及經費使用的效率和效益。

三、加強全面預算管理在科研院所科研項目中應用的措施

（一）提高預算編制的準確性

隨著網絡技術的不斷深入發(fā)展，越來越多先進的技術得到發(fā)展，其中常見的技術有大數(shù)據(jù)、云計算等，當前這些先進的技術在科研預算方面得到了有效的應用?；诖髷?shù)據(jù)財務背景下，科研院所要想保證預算編制的科學性與合理性，則需要重新審視當前的預算工作。由于傳統(tǒng)以增量預算法為主的預算編制法往往具有一定的滯后性，無法取得預期的效果，為此要從根本上改變這種落后的方法，注重創(chuàng)新預算編制法，積極探索出符合科研院所自身需要的模式，具體主要體現(xiàn)在以下方面內容：其一，科研所要根據(jù)自身的實際情況，加強相關部門財務數(shù)據(jù)導入，并在當前工作的基礎上，實現(xiàn)預算內容信息的共享；其二，根據(jù)科研項目的進度，有針對性的對預算編制內容作出適當?shù)恼{整。通過當前方面工作的開展，提高項目預算編制的準確性，為全面預算管理工作的執(zhí)行提供重要保障。

（二）提高全面預算對科研資金的控制力度

科研院所在執(zhí)行預算的過程中，往往發(fā)生執(zhí)行能力偏弱等問題，為了妥善解決好這一問題，需持續(xù)加強事前、事中的控制。在當前工作的基礎上，結合科研院所科研項目的需要，重點細化項目全面預算管理指標分解，并且要充分保證這一工作得到科學落實，運用預算管控相關信息系統(tǒng)，在預算執(zhí)行過程中及時評估，嚴格對預算調整進行審核、控制。針對科研項目實施方案的改變而言，切勿憑借主觀經驗判斷，而要根據(jù)具體審核內容而定。對于遇到不可控因素影響而必須進行調整的項目，需成立項目小組進行多方論證、審核、批復后予以調整，強化預算剛性。此外，在項目實際執(zhí)行過程中，對預算執(zhí)行率偏低或超支執(zhí)行的項目，強化項目問責制，重點強化對崗位和項目負責人管理，提高人員預算意識，分析執(zhí)行率偏離較大原因，制定相應管控措施，落實考核結果，保證全面預算對科研經費管理的控制力度。

（三）制定完善的預算激勵考核制度

科研院所在實施全面預算管理過程中，要想保證全面預算管理順利實施，預算績效考核發(fā)揮著關鍵性的作用。在當前激勵考核效果不突出的情況下，科研院所要發(fā)揮其自身的作用，重新審視當前預算編制工作，制定科學的預算激勵考核體系，針對科研項目明確考核職責、考核指標，根據(jù)預算執(zhí)行情況，嚴格對照指標進行績效考核?？蒲性核ㄟ^不斷完善績效考核制度，強化各項制度的實施，有助于增強其內部人員熱情，充分調動其積極性。通過當前這一舉措的實施，有助于落實全面預算管理活動中全員參與的管理目的。

結語：綜上所述，科研院所在進行科研項目管理時，要想保障科研項目的效率得到全面提高，必須高度重視全面預算管理工作，并且要保證全面預算管理工作得到科學落實，進而提高國家資源利用率。但要想最大限度提升全面預算管理效果，科研院所除了重視管理理念方面的更新以外，還需要強化對相關預算管理人員培訓，只有通過對其進行教育培訓，逐漸提高預算管理人員意識，增強其整體業(yè)務能力，才能促進全面預算管理的廣泛實施。