論述設(shè)計(jì)階段的電力工程建設(shè)造價(jià)控制

鮑小平

(中國(guó)華電科工集團(tuán)有限公司，北京 100160)

引言

電力工程的設(shè)計(jì)階段是對(duì)其項(xiàng)目實(shí)施上的全面安排，一旦項(xiàng)目經(jīng)過(guò)多次決策確定以后，設(shè)計(jì)成為了工程建設(shè)的關(guān)鍵因素，設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低直接影響到電力工程的建設(shè)工期質(zhì)量、造價(jià)及其后期的使用效果。因此，需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的有效管理和控制。

一、電力工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重要性

電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段主要是根據(jù)項(xiàng)目可行性研究確定的方案和投資估算進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，可分為初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段是電力工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵、也是重點(diǎn)階段，對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、工期以及建成后運(yùn)營(yíng)成本、能否獲得預(yù)期的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益起著決定性作用。精細(xì)、準(zhǔn)確、合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)，可以避免施工階段的大部分設(shè)計(jì)變更及簽證，更能加快項(xiàng)目進(jìn)度，保證項(xiàng)目質(zhì)量，電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響到項(xiàng)目投資的效益。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理能夠變事后控制為事前控制，變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制。所以設(shè)計(jì)階段是電力工程項(xiàng)目形成的最核心環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目造價(jià)控制的源頭，應(yīng)重視電力工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。

二、電力工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制存在的主要問(wèn)題

（一）重施工，輕設(shè)計(jì)

長(zhǎng)期以來(lái)，電力工程項(xiàng)目造價(jià)管理，關(guān)注更多的是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的招投標(biāo)、工程量復(fù)核、簽證、結(jié)算審核等環(huán)節(jié)，忽視了設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。由于設(shè)計(jì)深度不夠或不完善，出現(xiàn)功能配置不合理，引起施工階段設(shè)計(jì)變更，施工返工、停工，甚至有的形成質(zhì)量缺陷和安全隱患，造成投資的極大損失和浪費(fèi)。

（二）專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平有限

要想設(shè)計(jì)高質(zhì)量、高價(jià)值的電力工程項(xiàng)目，除了擁有豐富的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還需具備一定的現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目施工經(jīng)歷，這樣才能夠保證設(shè)計(jì)出來(lái)的電力工程項(xiàng)目擁有較高社會(huì)及經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但國(guó)內(nèi)大部分電力工程造價(jià)管理人員、電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員等在現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)方面還是較欠缺的，其設(shè)計(jì)項(xiàng)目圖紙通常采用借鑒已完工項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件或者參考以往設(shè)計(jì)文件，而對(duì)于概預(yù)算的編制也是采取套用類(lèi)似項(xiàng)目造價(jià)模板的方式，他們對(duì)具體施工項(xiàng)目的工藝流程、施工技術(shù)、使用材料等缺乏了解或不懂，這樣也導(dǎo)致其不能夠結(jié)合實(shí)際、具體項(xiàng)目來(lái)設(shè)計(jì)合理、先進(jìn)的項(xiàng)目圖紙，也直接導(dǎo)致其不能夠提供高質(zhì)量、高價(jià)值的設(shè)計(jì)文件，也無(wú)法或不能編制出最優(yōu)化的電力工程造價(jià)文件；對(duì)已經(jīng)建設(shè)完成的項(xiàng)目做回訪和復(fù)盤(pán)較少，未及時(shí)全面掌握和總結(jié)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程的不足部分和創(chuàng)新成果，造成不同項(xiàng)目同部位變更重復(fù)出現(xiàn)和典型設(shè)計(jì)的更新滯后；設(shè)計(jì)人員掌握各項(xiàng)目所在地法規(guī)及條例的不全面，造成施工過(guò)程中出現(xiàn)較大變更或者驗(yàn)收無(wú)法通過(guò)事情出現(xiàn)等。

三、電力工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施

（一）對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格審核

在電力工程的設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)圖紙審核是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是控制工程造價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。從反向角度思考，如果設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量不合格，比如技術(shù)參數(shù)不明確，未在圖紙中進(jìn)行規(guī)范化呈現(xiàn)，在施工時(shí)，容易引起歧義。若因此出現(xiàn)盲目施工、導(dǎo)致最終工程無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收，將因返工重建導(dǎo)致造價(jià)成本出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p失。因此，在設(shè)計(jì)圖紙審核環(huán)節(jié)，必須按照相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，仔細(xì)審核圖紙內(nèi)容是否完備、表述方式是否清晰、格式比例是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。為保證設(shè)計(jì)圖紙審核的有效性，應(yīng)全面搜集電力工程相關(guān)資料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行分析。確保施工設(shè)計(jì)方案的可行性，減少因施工技術(shù)選擇等問(wèn)題引發(fā)的成本浪費(fèi)現(xiàn)象。在設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部審核的過(guò)程中，要落實(shí)管理責(zé)任，明確審核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)也應(yīng)接受外部的監(jiān)督力量，讓建設(shè)單位、監(jiān)理單位等充分參與到圖紙審核環(huán)節(jié)，共同確認(rèn)圖紙審核結(jié)果，避免出現(xiàn)不必要的爭(zhēng)議。然后根據(jù)審核結(jié)果，對(duì)不足之處進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)，直到通過(guò)審核為止。

（二）制定與造價(jià)控制配套的管理制度

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制管理需要制定規(guī)范化的管理辦法，對(duì)相關(guān)管理制度進(jìn)行完善。在此方面，首先應(yīng)大力推行限額設(shè)計(jì)管理制度，在初步設(shè)計(jì)階段，做好施工圖預(yù)算的總金額控制工作。對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分解，同時(shí)分解限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，落實(shí)到具體專(zhuān)業(yè)、具體施工環(huán)節(jié)。明確材料用量指標(biāo)、設(shè)備使用要求，最大化的減少施工階段的隨意性現(xiàn)象。同時(shí)，在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制管理過(guò)程中，需要制定配套的獎(jiǎng)懲制度，在落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，提前制定獎(jiǎng)懲措施，實(shí)施透明化管理，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。在此情況下，能夠?qū)υO(shè)計(jì)人員產(chǎn)生足夠的激勵(lì)和約束，確保限額設(shè)計(jì)方法的有效推行，并盡可能地減少人為主觀因素對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量和成本造價(jià)控制造成的影響。此外，設(shè)計(jì)單位還要重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部管理工作，制定標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，明確每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)完成的設(shè)計(jì)任務(wù)，配合開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督檢查工作，盡可能地消除負(fù)面影響因素，在實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，將造價(jià)成本降至最低。

（三）加強(qiáng)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)與施工造價(jià)管理的溝通配合

在以往的電力工程建設(shè)活動(dòng)中，設(shè)計(jì)階段和施工階段的造價(jià)管理脫節(jié)，是導(dǎo)致造價(jià)失控的主要原因之一。針對(duì)這一問(wèn)題，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)與施工造價(jià)管理的溝通配合，并形成相互約束機(jī)制，共同保證工程造價(jià)控制的有效性。對(duì)于設(shè)計(jì)企業(yè)而言，應(yīng)主動(dòng)與施工單位進(jìn)行溝通，明確在不同技術(shù)方案下，實(shí)際施工可能出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)提出最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案，盡可能減少施工環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象。在此方面，除了面對(duì)面溝通交流外，還要依靠信息化技術(shù)手段，建立在線溝通機(jī)制，隨時(shí)就設(shè)計(jì)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，與施工方技術(shù)人員進(jìn)行商榷。重點(diǎn)考慮施工作業(yè)面操作空間、自然環(huán)境因素影響等方面的問(wèn)題，減少施工過(guò)程的不確定性?；谧罴训脑O(shè)計(jì)方案，完成預(yù)算編制等活動(dòng)，確保預(yù)算管理的可實(shí)施性。此外，需要強(qiáng)化電力工程設(shè)計(jì)人員與造價(jià)編制人員的溝通和協(xié)作，考慮投資預(yù)算，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)方案，以確保合理的工程造價(jià)范圍，并確保工程造價(jià)的可靠性。除了對(duì)工程造價(jià)知識(shí)有透徹的了解外，造價(jià)編制人員還必須對(duì)當(dāng)前國(guó)家政策、法規(guī)和市場(chǎng)法律的所有方面有系統(tǒng)和全面的了解，具備相關(guān)的基本理論知識(shí)，按照標(biāo)準(zhǔn)方法的規(guī)定編制造價(jià)，并提供關(guān)于電力工程造價(jià)的可靠信息。

（四）不斷提升造價(jià)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

要結(jié)合電力工程項(xiàng)目實(shí)際及造價(jià)人員對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握的情況等，定期或者不定期開(kāi)展培訓(xùn)或推行造價(jià)相關(guān)的繼續(xù)教育，要鼓勵(lì)造價(jià)人員結(jié)合項(xiàng)目加強(qiáng)應(yīng)用所學(xué)知識(shí)及技能，要盡量杜絕空擁有理論知識(shí)或只注重考證而沒(méi)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人員加入到造價(jià)隊(duì)伍。通過(guò)不斷提升造價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，才能夠更好保障電力工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作的推進(jìn)。要鼓勵(lì)設(shè)計(jì)及造價(jià)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)積累，要努力成為技術(shù)過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富的復(fù)合型人才，以便在控制電力工程項(xiàng)目造價(jià)的整個(gè)過(guò)程起到良好的導(dǎo)向作用。此外，為了更好的控制電力工程項(xiàng)目造價(jià)，設(shè)計(jì)人員也要對(duì)最新的造價(jià)理論知識(shí)及成果進(jìn)行掌握，還要熟知最新電力工程概算預(yù)算編制辦法和相應(yīng)配套概算預(yù)算定額的相關(guān)規(guī)定等。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力能源所提出的巨大需求，越來(lái)越多電力工程投入到緊張的建設(shè)當(dāng)中，電力工程是一項(xiàng)大型并且涉及面十分廣泛的大型工程。因此，只有運(yùn)用科學(xué)的管理手段，先進(jìn)的管理工具，處理好技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性的矛盾，大力推行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，通過(guò)各階段由粗到細(xì)、多層次、多方位、全過(guò)程的方案比較，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效地控制工程造價(jià)，較好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目標(biāo)。