國土空間綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的路徑探討

賈義強

（西充縣自然資源和規(guī)劃局，四川 南充 637200）

國土空間綜合整治在我國的社會發(fā)展過程中具有較為積極的意義和作用，土地整治能很好的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、對農(nóng)村容貌進行改善，增加農(nóng)民的收入等等，屬于現(xiàn)階段促進廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧致富，共同構(gòu)建小康社會的重要途徑。在成立自然資源部之后要求統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者的職責及國土空間用途管制、生態(tài)保護者的職責，土地整治轉(zhuǎn)型發(fā)展為國土空間綜合整治，促進我國經(jīng)濟水平的發(fā)展。

一、當前國土空間綜合整治的鄉(xiāng)村振興中的挑戰(zhàn)和問題分析

我國現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村振興發(fā)展正處于路徑探索的重要階段，在現(xiàn)階段和未來的戰(zhàn)略發(fā)展過程中存在著較多的挑戰(zhàn)和問題：首先是城鄉(xiāng)人口爭奪的問題，鄉(xiāng)村人口是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，缺乏相應(yīng)規(guī)模的人口基礎(chǔ)會導致鄉(xiāng)村振興主體與對象的缺失。從現(xiàn)階段的發(fā)展狀態(tài)來看，城鄉(xiāng)人口分配的平衡點很難準確尋求，導致城鄉(xiāng)資源的分配出現(xiàn)較多問題。其次是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)爭奪方面的問題，在經(jīng)濟新常態(tài)的環(huán)境下，二三產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟的拉動作用逐漸減弱，二三產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)，在發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上需要擴大規(guī)模用以振興區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。對于大城市來說可能主要是產(chǎn)業(yè)升級，無需初級工業(yè)，但對于三四線工業(yè)的小城市需要入駐大量工業(yè)企業(yè)。在這一發(fā)展狀態(tài)下城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特別是第二產(chǎn)業(yè)的爭奪之間的平衡出現(xiàn)了一定的問題[1]。最后是鄉(xiāng)村文化重塑方面的問題，文化的興起和消失是社會發(fā)展的必經(jīng)過程，隨著人口的流動和經(jīng)濟的發(fā)展、信息的互動等等舊文化不斷的消失，新文化逐漸形成，這種文化會影響社會的穩(wěn)定和道德風氣的發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興的目標下，農(nóng)村地區(qū)將面臨大面積農(nóng)居點拆并、生活方式變化、城鄉(xiāng)融合及人口遷徙等等，原有的農(nóng)村文化將面臨著一定的沖擊，在同一區(qū)域下并存著各種舊文化，使得鄉(xiāng)村振興的發(fā)展存在一定的問題。

二、國土空間綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的路徑

（一）構(gòu)建國土空間綜合整治的政策發(fā)展平臺，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展打下基礎(chǔ)

傳統(tǒng)土地整治組織具有多樣化的發(fā)展形勢，各種政策工具之間相互制約，政策疊加效應(yīng)無法很好的發(fā)揮作用，尚未形成整體、完整及系統(tǒng)的政策工具。在成立自然資源部之后，傳統(tǒng)土地整治項目的職責分工發(fā)生了一定的改變，土地整治向國土空間綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興的要求和地方發(fā)展的實際情況系統(tǒng)性的統(tǒng)籌發(fā)展土地整治的政策體系，在管理體系中納入統(tǒng)一的多形式的土地整治方法，構(gòu)建統(tǒng)一和諧的投資標準和建設(shè)標準，協(xié)調(diào)的推動區(qū)域綜合整治，構(gòu)建以治水、治山、治草、治林、治地、治礦等為主要內(nèi)容的國土空間綜合整治體系，對山水林田湖草等系統(tǒng)治理進行統(tǒng)籌規(guī)劃，將國土空間綜合整治打造為優(yōu)化自然資源配置的重要基礎(chǔ)，促進各個部門的合作互動[2]。

（二）對鄉(xiāng)村國土空間綜合整治的規(guī)劃和計劃進行編制

規(guī)劃的引領(lǐng)和控制促進鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，在多規(guī)合一及空間規(guī)劃體系構(gòu)建的環(huán)境下針對現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題積極探尋和編制以國土空間綜合整治為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，對鄉(xiāng)村各類資源要素進行優(yōu)化整合，以國土空間綜合整治為主要措施對農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間進行優(yōu)化合理配置；通過綜合整治轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村發(fā)展中的不利因素，促進各個產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，優(yōu)化人口布局，促進資源利用水平的發(fā)展[3]，顯示資源資產(chǎn)的價值，引導農(nóng)村人口合理的流動和發(fā)展，構(gòu)建美麗適合的新型農(nóng)村，促進鄉(xiāng)村治理長效機制的發(fā)展和進步，推動城鄉(xiāng)自然資本的增值和發(fā)展，有效的實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）通過獎勵的形式投入鄉(xiāng)村振興的財政資金支持

為了更好的促進國土空間綜合整治中鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)將國土空間綜合整治的定位與使命提升至戰(zhàn)略層面上，由自然資源和規(guī)劃部門的主導優(yōu)化為由政府主導、部門融合、社會各個領(lǐng)域參加的通過區(qū)域結(jié)合、協(xié)同發(fā)展等等推動國土空間綜合整治的發(fā)展。積極探究和搜索多樣化的國土空間綜合整治實施的主要形式，由地方政府或村集體自主的開展或聯(lián)合其他經(jīng)濟組織開展國土綜合整治，充分發(fā)揮政府、村集體、村民的積極性和作用，促進社會資本參與到相應(yīng)的綜合整治過程中去，相應(yīng)的管理措施完成后由政府通過補助的形式或獎勵的形式將資金落實和發(fā)放到主體中去，促進社會的發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的進步，進一步的提高國土空間綜合整治的發(fā)展水平[4]。

三、結(jié)語

在國土空間綜合整治中應(yīng)通過實施構(gòu)建國土空間綜合整治的政策發(fā)展平臺、對鄉(xiāng)村國土空間綜合整治的規(guī)劃和計劃進行編制及通過獎勵的形式投入鄉(xiāng)村振興的財政資金支持等多元化的措施促進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，提高農(nóng)村農(nóng)民的生活水平。