昔日“臭水溝”華麗轉身 繪就練江水清岸綠新畫卷
——廣業(yè)環(huán)保集團練江（普寧）項目部關于練江流域環(huán)境綜合整治主要做法和經驗

顏轉松

（廣東省廣業(yè)環(huán)保產業(yè)集團有限公司練江（普寧）項目部，廣東 普寧 515300）

一、背景情況

練江是粵東地區(qū)的母親河，曾因河水清澈蜿蜒如一道白練而得名。因各種污染，這條河流卻成了“黑龍”，被廣東省環(huán)保廳定性為“全省污染最嚴重的河流”。2017年4月，中央第四環(huán)保督察組指出：“汕頭、揭陽兩市長期以來存在等靠要思想，練江治理計劃年年落空?！睉?015年底建成的5座污水處理廠及配套管網、3個污泥處置中心、3座垃圾焚燒發(fā)電廠、2座垃圾填埋場無害化改造工程等無一建成，每天約62萬噸生活污水直排環(huán)境，對練江整體生態(tài)環(huán)境造成了嚴重污染。

2018年，廣東省廣業(yè)集團有限公司承擔起省委省政府關于普寧市練江流域環(huán)?；A設施建設的重大政治任務，廣東省廣業(yè)環(huán)保產業(yè)集團有限公司作為投資建設運營實施主體，項目投資34.97億元，包括兩座鎮(zhèn)級污水處理廠（建設規(guī)模共0.9萬噸/天）及493公里配套截污管網（市區(qū)配套管網393公里）建設。

自2018年10月以來，廣業(yè)環(huán)保集團充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，提前謀劃、靠前服務，在最短時間內組建好隊伍，僅僅用時五個月，就完成可研、初步設計及施工圖（白圖）等能達到符合這次政治任務要求的前期工作。在廣業(yè)集團、省國資委、揭陽市人民政府的大力支持下，2019年4月廣業(yè)環(huán)保集團與普寧市政府簽訂《普寧市練江流域環(huán)?；A設施建設項目特許經營合同》及《項目公司承繼合同》，明確了合規(guī)性手續(xù)工程四證的辦理時間、管網服務費和兩個鎮(zhèn)級污水處理廠的水價問題。

廣東省廣業(yè)環(huán)保產業(yè)集團有限公司練江（普寧）環(huán)境治理項目部（以下簡稱練江（普寧）項目部）作為集團專門為承接普寧練江項目管理機構，在中央、省委、國資委以及廣業(yè)集團黨委、環(huán)保集團黨委的正確指導下，始終堅定貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想和指示精神，堅持以黨建為引領，“把黨建工作建設在項目上”，堅守“一切服務人民根本利益為出發(fā)點”的初心，勇?lián)笆刈o碧水藍天綠地”的國企使命，努力還粵東人民一個“綠水青山”。嚴格按照上級黨組織的要求，倒排時間表和工作計劃，扎實推進項目建設，推動練江流域整治早見成效，為打贏廣東省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的重大戰(zhàn)役不懈奮斗！

二、主要做法

練江發(fā)源于普寧市五峰山，是普寧、潮陽、潮南等地數(shù)百萬人民的母親河。過去一段時間，練江污染嚴重。保護母親河，刻不容緩。揭陽、普寧兩級黨政高度重視，采取多種有效措施進行綜合整治，練江兩岸人民也積極投身練江綜合整治。

作為練江整治責任主體，普寧市按照“一河一策”要求，明確包干領導、工作目標和工作任務，全面落實“河長制”。為進一步提升普寧市生態(tài)文明建設水平，普寧市委市政府在練江（普寧）項目部的積極配合下，協(xié)調綠色產業(yè)統(tǒng)一發(fā)展，圍繞生態(tài)環(huán)境治理全面進行產業(yè)升級，推動普寧經濟高質量發(fā)展。

（一）“三線對一”，環(huán)?；A設施建設強勢突破

環(huán)?；A設施是推進練江整治的重要支撐。階段來，練江（普寧）項目部與普寧市市委、市政府相互配合、相互協(xié)作，采取發(fā)函、約談、曝光等形式，督促練江項目各建設單位加大資金、人力投入，加快建設進度。與此同時，通過多種形式的宣傳發(fā)動，取得廣大民眾的理解、配合，使493公里管網建設得以順利進行，形成了政府、廣業(yè)及民眾“三線對一”的練江治理的合力。

結合城市和農村人居環(huán)境整治，練江（普寧）項目部與普寧市市委、市政府規(guī)劃建設了一批污水處理廠等生活污水處理終端，在練江流域建成普寧市區(qū)污水處理廠（一、二期），總處理規(guī)模10萬噸/天；剛剛建設完成在試運行的普寧市區(qū)三期污水處理廠處理規(guī)模五萬噸/天；完成主體工程建設的云落鎮(zhèn)、梅塘鎮(zhèn)兩座鎮(zhèn)級污水處理廠總處理規(guī)模0.9萬噸/天；同時，在原有建成配套管網的基礎上，2019年底建設完成493公里配套截污管網（市區(qū)配套管網393公里），生活污水處理初見成效，既解決了市區(qū)生活污水直排問題，也化解了污水處理的鄰避效應，走出了一條政企民聯(lián)動的綠色發(fā)展道路，受到群眾擁護和支持。

普寧市生活垃圾環(huán)保處理中心一期已于4月28日進入試運行，設備運行狀況基本良好。日處理能力1200噸的二期項目可研報告已立項審批、環(huán)評報告已通過專家評審。項目投產后，將大大提高普寧市生活垃圾無害化處理率，實現(xiàn)生活垃圾無害化、減量化、資源化處理，對普寧市環(huán)境質量的改善、練江上游整治有著極大的促進作用。

（二）盯緊“12.30”目標，攻堅克難搶進度

1.政企民聯(lián)動，得民心方能推動民生工程搶進度。為了在年底完成建設任務，必須與政府各部門加強協(xié)調溝通，使相關鎮(zhèn)街局、村委上下形成合力，政令暢通，高效運轉。同時，進一步加大練江整治項目建設的宣傳力度，使練江項目有利城市建設的各方面宣傳深入民心，爭取廣大市民的理解、配合。

2.創(chuàng)新機制，科學籌劃形成合力搶進度。完善項目對接機制，成立普寧市和環(huán)保集團練江流域環(huán)?；A設施項目建設協(xié)調總指揮部，政企一把手任指揮長，分片區(qū)成立項目協(xié)調指揮部，做好項目協(xié)調和施工保障，加快組織工程設計，對工程建設范圍進行科學合理分區(qū)，分別落實各設計單位的任務分工，加快設計進度，確保設計成果能夠及時服務施工需要；牽頭建立工程建設指揮體系，落實設計、施工、監(jiān)理、屬地多方共同參與的聯(lián)合現(xiàn)場工作機制，加快建設進度。

3.資金保障，無縫對接提高效率促進度。普寧市練江流域環(huán)保基礎設施建設項目EPC招投標于2019年4月30日正式掛網，5月30日開標，6月6日預中標結果公示完畢，并于6月26日完成EPC合同簽章。環(huán)保集團以最快速度完成預付款、進度款內部流程審批，分兩次支付建工集團關于項目建設資金共7.79億元。在資金的保障和各方的密切協(xié)調下，工程進度在保質保量的基礎上得以不斷加快、推進。

（三）百年大計，為人民百姓保安全，為政企保質量

1.政企聯(lián)合，成立專項執(zhí)法監(jiān)督隊伍。練江（普寧）項目部積極配合普寧市委市政府的各項工作，共同為練江整治項目建設的安全質量“保駕護航”。由普寧市城管局執(zhí)法隊牽頭，練江（普寧）項目部積極配合，派出12名專業(yè)技術人員參與到執(zhí)法監(jiān)督中去。練江（普寧）項目部領導班子成員更是主動自我加壓，“掛圖作戰(zhàn)”，主動認領、負責普寧市各片區(qū)指揮部所負責范圍，采取地毯式檢查、隨機檢查、不打招呼式抽查等方式積極參與跟進和督辦。

2.擴寬監(jiān)督渠道，充分利用社會力量監(jiān)督。為進一步提高普寧市工程建設管理的透明度，加強普寧市練江流域環(huán)?；A設施項目監(jiān)督管理，完善工程建設管理的公眾參與和社會監(jiān)督機制，練江（普寧）項目部積極配合普寧市政府，及時將普寧市環(huán)?；A設施建設項目勘察設計施工總承包管材、管道基礎、施工方式及回填要求等內容以最簡單易懂的方式，通過公示欄、公示公告等方式呈現(xiàn)、公示出來，主動接受社會監(jiān)督。同時，將建設單位、監(jiān)理單位、施工單位24小時監(jiān)督投訴熱線電話共諸于眾，做到24小時，全天候，無死角接受人民群眾的廣泛監(jiān)督。

3.加強作風建設，打造“廉潔示范工程”亮點項目。練江（普寧）項目部積極組織開展創(chuàng)建“廉潔示范工程”活動。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以“工程優(yōu)質、干部廉潔”為目標，強化對練江（普寧）項目部投資和使用國有資金項目的監(jiān)督管理，著力構建教育為先、示范引領、制度完善、程序規(guī)范、監(jiān)督有力的項目廉潔建設新模式。進一步構建預警及時、監(jiān)控有力、配套完備、科學有效的廉潔風險防控體系，培養(yǎng)一批作風優(yōu)良、行為規(guī)范、業(yè)務過硬、清正廉潔的干部隊伍，確保權利行使安全、資金使用安全、項目建設安全和干部成長安全。

4.采取媒體曝光方式，充分發(fā)揮輿論作用。練江（普寧）項目部積極創(chuàng)新監(jiān)管舉措，充分利用媒體曝光、輿論監(jiān)督等方式，讓施工單位、監(jiān)理單位主動接受媒體采訪曝光。堅決做到“有問題堅決曝光”，充分運用輿論壓力，讓各參建單位在“媒體的聚光燈”下“紅紅臉”“出出汗”，倒逼各參建單位自我施壓，自我管理，確保項目建設保質、保量、安全、有序推進。

三、經驗啟示

（一）保持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力

練江（普寧）項目部深入學習貫徹生態(tài)文明思想，堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念，把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，全力推進生態(tài)文明建設，推動練江流域整治早見成效，努力還粵東人民一個“綠水青山”。

（二）正確處理好經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系

生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經濟發(fā)展方式問題。在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，經濟發(fā)展和環(huán)境保護是一對“兩難”的矛盾?！吧鷳B(tài)文明建設事關中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個一百年’奮斗目標的實現(xiàn)。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。”練江（普寧）項目部始終堅定貫徹落實此生態(tài)文明思想和指示精神，堅持以黨建為引領，堅守“轉型升級高質量發(fā)展”的經營理念，勇?lián)笆刈o碧水藍天綠地”的國企使命，在努力還粵東人民一個“綠水青山”的同時，積極配合普寧市委、市政府抓好生態(tài)文明建設和綠色經濟建設工作。在綠色經濟新發(fā)展理念的指導下，原本以資源消耗、粗放型發(fā)展的企業(yè)紛紛轉型升級，向綠色、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。既保住了“綠水青山”，又贏得了“金山銀山”。

（三）練江整治工作能否落到實處，關鍵在領導干部

GDP快速增長是政績，生態(tài)保護和建設也是政績；不能光追求速度，而應該追求速度、質量、效益的統(tǒng)一；不能盲目發(fā)展，污染環(huán)境，給后人留下沉重負擔，而要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作。

縱觀練江流域綜合整治的全過程，其中的一條基本經驗就是領導干部抓落實。至少體現(xiàn)在以下三方面：一是高位推進，環(huán)?；A設施建設強勢突破；二是大手筆治污，為“打贏練江流域綜合整治攻堅戰(zhàn)”夯基礎；三是大魄力治理，為轉型發(fā)展、綠色發(fā)展贏得空間。在中央、省委、國資委以及廣業(yè)集團黨委、環(huán)保集團黨委的正確指導下，奔赴在練江最前線的環(huán)保人正以大無畏的勇氣和魄力不斷克服練江整治項目建設路上遇到的重重困難。

（四）樹立正確的發(fā)展思路，確立科學合理的發(fā)展方式

顯然，在傳統(tǒng)的發(fā)展路徑下，生態(tài)保護和經濟發(fā)展猶如魚與熊掌，兩者不可兼得，而一旦突破路徑依賴，實現(xiàn)產業(yè)升級轉型發(fā)展，則兩者可以有效實現(xiàn)統(tǒng)一。

源正方有流清！唯有壯士斷腕，徹底整治“散亂污”企業(yè)，才能換來練江的源頭活水。普寧市要求從2019年1月1日開始園區(qū)外印染企業(yè)全面停產退出，取締關閉“散亂污”多家企業(yè)，倒逼企業(yè)向綠色、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展方向轉型升級。練江（普寧）項目部則對市區(qū)管網收集的污水以及處理完排入練江的出水水質加大監(jiān)測頻次，每日至少開展一次采樣監(jiān)測，全天候監(jiān)控水質情況。

經過不懈努力，練江水質有了明顯改善。今年來，普寧市練江青洋山橋斷面水質顯示，三項主要污染指標均值全部同比下降，2019年9月實現(xiàn)了單月水質全部監(jiān)測指標達到V類標準要求。練江普寧段水質逐漸好轉，告別黑臭，生態(tài)功能逐步恢復。