多軌制社會(huì)養(yǎng)老保障體系的轉(zhuǎn)型探究

韓秋豐

（中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司離退休干部局，北京 100045）

引言

現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展催生社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、政治制度都不同、歷史發(fā)展背景的不同導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老制度構(gòu)成出現(xiàn)較大差異。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的來臨，推動(dòng)世界各國(guó)加大社會(huì)保障體系改革力度。在我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系轉(zhuǎn)型改革的過程中必須要對(duì)多個(gè)層面規(guī)則的變化和制度進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的逐步發(fā)展，為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，需要針對(duì)原有不完善的養(yǎng)老制度進(jìn)行進(jìn)一步轉(zhuǎn)型改革，以此來進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老制度實(shí)現(xiàn)對(duì)比所有特定制度的覆蓋，或者實(shí)現(xiàn)針對(duì)特定目標(biāo)人群來制定相應(yīng)的養(yǎng)老政策。

一、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障和農(nóng)村養(yǎng)老保障體系整合

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，國(guó)家全面推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中勞動(dòng)力需求量非常大，進(jìn)一步吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量遷入城市，但由于國(guó)家針對(duì)農(nóng)村戶口并未建立起完善的養(yǎng)老體制，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在完成城市建設(shè)后仍然需要返回農(nóng)村繼續(xù)履行贍養(yǎng)義務(wù)，這種現(xiàn)象對(duì)于我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)程的推動(dòng)有極大的阻礙作用，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也不能實(shí)現(xiàn)有效利用，農(nóng)民生活水平的進(jìn)一步提升也受阻，通過全面推行普惠制公共養(yǎng)老金，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民贍養(yǎng)壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)都得到進(jìn)一步緩解，從而對(duì)城市建設(shè)和農(nóng)民生活質(zhì)量水平提升都有一定的改善作用。

普惠制公共養(yǎng)老金制度主要指的是從國(guó)家層面針對(duì)全國(guó)收繳養(yǎng)老金進(jìn)行集中管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)再分配，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)收入水平的均衡，同時(shí)也能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)老年人群體生活提供基本保障。我國(guó)規(guī)定超過65歲以上的農(nóng)村地區(qū)老年人，從國(guó)家財(cái)政部門都會(huì)按照一定標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)放養(yǎng)老金，通過這種方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)收入和生活水平的全面提升，普惠制公積金養(yǎng)老制度對(duì)于我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中凸顯出來的財(cái)富分配不均問題能夠進(jìn)行有效平衡，同時(shí)對(duì)于城鄉(xiāng)收入差距也能進(jìn)行合理彌補(bǔ)。

二、針對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理進(jìn)行改善

首先，進(jìn)一步改善當(dāng)前城鎮(zhèn)企業(yè)職工現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金保險(xiǎn)管理方式，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金和統(tǒng)籌基金的有效分離，由于統(tǒng)籌基金屬于現(xiàn)行現(xiàn)付制度，可以面向正規(guī)就業(yè)者來發(fā)放社會(huì)養(yǎng)老金，而個(gè)人賬戶基金本身屬于積累制，因此可以將其改制成儲(chǔ)蓄投資賬戶，儲(chǔ)蓄投資賬戶專業(yè)投資公司進(jìn)行資金管理。目前我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金基本實(shí)現(xiàn)了正規(guī)就業(yè)者的全覆蓋，在進(jìn)行多軌制養(yǎng)老制度整合在過程中需要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步改革，以此來進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保障業(yè)的覆蓋面。隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷推動(dòng)，城鄉(xiāng)收入差距在逐步縮小，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也大量涌入城市，進(jìn)一步推動(dòng)正規(guī)就業(yè)者社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)福利范圍的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口之間的限制差別也被進(jìn)一步取消。

其次，對(duì)于事業(yè)單位工作人員來說，個(gè)人繳費(fèi)部分和機(jī)構(gòu)繳費(fèi)部分都來自于財(cái)政資源，因此事業(yè)單位工作人員參保受到社會(huì)廣泛質(zhì)疑。目前我國(guó)仍然執(zhí)行原有養(yǎng)老制度的僅僅是一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位，多種退休養(yǎng)老保障制度催生了“雙軌制”，社會(huì)矛盾也更加突出。例如，我國(guó)社會(huì)個(gè)體和企業(yè)都需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且繳納基數(shù)會(huì)受到待遇水平的影響；機(jī)關(guān)事業(yè)單位及工作人員不去繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用也可以享受養(yǎng)老保障金，這也導(dǎo)致社會(huì)公眾及社會(huì)企業(yè)對(duì)養(yǎng)老保障制度的公平性產(chǎn)生了質(zhì)疑。針對(duì)這個(gè)問題可以針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)福利引入正規(guī)就業(yè)者現(xiàn)行制度，以此來消除現(xiàn)行雙軌制遭受的社會(huì)質(zhì)疑，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)勞動(dòng)力流動(dòng)性也能起到積極促進(jìn)作用，并進(jìn)一步促進(jìn)政府公共部門財(cái)政支出的透明化。這一舉措并不是要實(shí)現(xiàn)所有參保者但絕對(duì)平均化，其主要是充分結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和給付規(guī)則，按照繳費(fèi)比例來進(jìn)行供款，實(shí)現(xiàn)多繳多得。

三、關(guān)于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的思考

（一）國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理勢(shì)在必行

國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理改革能夠進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系的完善。保險(xiǎn)制度目前仍然是社會(huì)保障體系的核心。保險(xiǎn)制度本身要求參?；鶖?shù)足夠大，在此基礎(chǔ)上才能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)均攤，有效控制壓力。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)就業(yè)人員在我國(guó)整個(gè)就業(yè)群體中占比達(dá)到20%左右。將國(guó)有企業(yè)退休人員納入到社會(huì)保障體系中，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步完善，有積極推動(dòng)作用。而社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)非常重要的一個(gè)組成部分，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生生活水平提升也有極大推動(dòng)作用。

（二）國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理面臨問題

首先，要針對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理制度進(jìn)行完善。不過目前正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，國(guó)有企業(yè)一方面需要減負(fù)前行，但是退休人員在納入社會(huì)保障體系后，企業(yè)不能不聞不問，忽視老同志對(duì)企業(yè)所做出的貢獻(xiàn)，這也不利于企業(yè)的團(tuán)結(jié)發(fā)展。但社會(huì)化管理改革后如何來實(shí)施操作是全社會(huì)所面臨的一個(gè)難點(diǎn)問題，也沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此首先需要從制度方面加強(qiáng)建設(shè)，以各地實(shí)際情況來逐步完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，政府部門要從政策上和資金上對(duì)國(guó)有企業(yè)社會(huì)化管理給予大力支持，圍繞社區(qū)來逐步完善退休人員保障服務(wù)體系的建設(shè)。

其次，要加大軟硬件設(shè)施方面的投入。老齡化社會(huì)的來臨使我國(guó)老齡人口急劇增加，養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施需求也在不斷上升。老年人口的急劇增加使得網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件建設(shè)需求更加迫切。而這些工作都需要社區(qū)來進(jìn)行逐一落實(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于梯田式社會(huì)保障體系來說，其主要是有公共養(yǎng)老金、正規(guī)就業(yè)者社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及記賬式繳費(fèi)確定型個(gè)人賬戶共同組成。這種養(yǎng)老保障體系的全面推進(jìn)能夠促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)福利的全民統(tǒng)一化。通過公共養(yǎng)老金能夠充分體現(xiàn)出社會(huì)救濟(jì)職責(zé)，體現(xiàn)出社會(huì)的共同利益，這也是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)所在，通過構(gòu)建多層次社會(huì)養(yǎng)老保障體系，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人選擇空間責(zé)任的明確界定，而且參保人對(duì)于自身義務(wù)和權(quán)利也更加清晰。