推進新時代縣域社會治理現(xiàn)代化研究

孔 磊 王秀平

（中共太和縣委黨校 安徽太和 236600）

當代中國，正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是矛盾多發(fā)期、風(fēng)險凸顯期；正處于全面深化改革的攻堅期，將會觸及更多利益矛盾，引發(fā)更多社會問題；正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，既具備充分條件，也面臨艱巨任務(wù)。在這種情況下，化解各種矛盾和沖突，消除各種不安全因素，日益成為當前經(jīng)濟社會發(fā)展中不可忽視的重要問題。新時代背景下，推進縣域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是化解社會矛盾、解決社會問題、規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、增強社會活力、實現(xiàn)社會和諧的重要途徑，又是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

推進縣域社會治理現(xiàn)代化的重要意義

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開縣域社會治理現(xiàn)代化。在我國的治理體系中，縣政既是上承省市、下接鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連接宏觀與微觀，理論與實踐的接合部，又是上情下達和下情上傳的樞紐；既是中央領(lǐng)導(dǎo)和地方治理的連接點，又是直接面對民眾、服務(wù)民眾的功能完備的基層政府，因此說，縣域社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)。著力探索具有地方特色的縣域治理經(jīng)驗，推進縣域社會治理現(xiàn)代化，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。

縣域社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的固本之基。古人講“郡縣制，天下安”說的就是治國當治縣，治理好縣域，天下就能太平，治理好縣域，事關(guān)國家的長治久安和前途命運，事關(guān)最廣大人民群眾的切身利益。即使是在中國步入新時代的今天，治理好縣域依舊是治國理政的關(guān)鍵?？h一級的工作做好了，黨執(zhí)政興國的基礎(chǔ)就穩(wěn)固，整個國家治理也就有了廣泛而堅實的基礎(chǔ)。如果縣域治理能力不足，國家治理就是空中樓閣，改革發(fā)展成果就無法惠及千家萬戶，全面建成小康社會也就無從談起。因此，縣域治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的固基之石，為國家治理現(xiàn)代化奠定了重要基礎(chǔ)。

縣域治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的活力源泉。真知源于實踐，營養(yǎng)來自基層?？h一級是改革發(fā)展的排頭兵，是中央各項決策部署在基層的具體執(zhí)行者，是國家治理水平的重要體現(xiàn)力量。在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，縣一級在改革發(fā)展中面對的問題，在縣域治理現(xiàn)代化過程中形成的經(jīng)驗，都將為國家治理提供重要的信息、要素和思路。這些具有地方特色的縣域治理經(jīng)驗、縣域治理成績，將成為國家治理現(xiàn)代化的活力源泉。系統(tǒng)總結(jié)各個地方的縣域治理經(jīng)驗，及時將成熟的地域治理經(jīng)驗上升為國家層面的治理制度和機制，是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。因此，只有在推進縣域治理現(xiàn)代化的過程中進行改革創(chuàng)新，才能為國家治理現(xiàn)代化不斷注入新的活力和動力，探索出一條具有中國特色的國家治理現(xiàn)代化之路。[1]

縣域治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的落地之舉。習(xí)近平總書記曾形象地指出，如果把國家比喻成一張網(wǎng)，縣就像這張網(wǎng)上的“紐結(jié)”。實踐證明，中央政令的貫徹落實、地方政策的制定執(zhí)行、社會秩序的管理維護、百姓民生福祉的保障等等，關(guān)鍵都維系于良好的縣域治理。“如何把中央的頂層設(shè)計落到實處，如何使全面深化改革的任務(wù)達到‘全面’、‘深化’的效果，最終落點在縣域、在基層?！痹谌嫔罨母锏倪M程中，沒有縣域治理的現(xiàn)代化，國家的各項改革就無法真正落到實處，各項政策措施就不可能真正得到有效執(zhí)行，國家治理現(xiàn)代化也無法全面深入推進。因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開縣域治理現(xiàn)代化的有效推進。

推進縣域社會治理現(xiàn)代化面臨的困境

社會治理現(xiàn)代化是一個治理能力不斷提升、治理體系不斷優(yōu)化的過程，它的內(nèi)涵十分豐富。改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，基層社會良善化治理穩(wěn)步推進。但另一方面，由于政治體制和社會管理體制改革相對滯后，多年積累的社會矛盾遠未消解，社會利益與價值日益分化，有的漸趨復(fù)雜，甚至有所激化。推進縣域治理現(xiàn)代化，還面臨一些突出的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

社會矛盾新變化對社會治理提出新挑戰(zhàn)。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”隨著時代的發(fā)展和社會的進步，人們對美好生活的需要日益廣泛且需求標準越來越高，不僅對物質(zhì)文化生活的要求更高，而且在民主、法治、公平、正義、文化、精神、安全、環(huán)境等方面的要求也不斷增長。因此，如何滿足人民群眾日益廣泛的新需求，無疑是社會治理必須高度重視并切實解決的新課題。但從當前的實際情況看，現(xiàn)實社會治理模式不適應(yīng)這種新需求。在一些治理者的理念中，似乎人民對美好生活的向往，只限于吃得更好、穿得更好、住得更好等生理性物質(zhì)需求，而對人民群眾的社會性需求特別是社會公正性需求，卻被看成是可重可輕甚至可有可無的東西。所以，如何既要不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)性需求，又要不斷滿足人民群眾日益增長的社會性需求，這對創(chuàng)新社會治理來說，無疑是一個雙重挑戰(zhàn)。

社會矛盾高發(fā)對社會治理帶來新挑戰(zhàn)。當前，我國縣域發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期和換擋期，各種社會矛盾進入凸顯期和高發(fā)期，改革進入攻堅期和深水區(qū)，面臨“中等收入陷阱”的嚴峻挑戰(zhàn)。[2]縣域社會發(fā)展總體滯后于經(jīng)濟發(fā)展，社會利益分化沖突加劇，社會結(jié)構(gòu)失衡，社會道德失范，社會政策不足，社會活力不強。人民內(nèi)部矛盾紛繁復(fù)雜，土地征收、房屋拆遷等容易產(chǎn)生大量矛盾，勞資沖突、干群矛盾、醫(yī)患糾紛、涉農(nóng)問題等方面的事件明顯增多，沖擊道德底線的個人極端案件時有發(fā)生，這些矛盾和問題都將給社會治理帶來極大的挑戰(zhàn)。

官僚主義盛行給社會治理帶來嚴峻考驗。中國長期以來就是一個人情社會，我們的文化注重人事關(guān)系的協(xié)調(diào)，講究人情、關(guān)系和面子。有時，人情大于法，大于天。講究做事要靠關(guān)系，甚至有的人無論做什么事情都是靠關(guān)系做成功的。近年來，縣鄉(xiāng)基層雖然民主法治建設(shè)取得了重大進步，社會主義核心價值觀日益深入人心，特別是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央，堅決反對官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，取得明顯成效，但不可否認的是“有權(quán)就有一切”的官本主義流毒，在現(xiàn)實中還大量存在，在一些領(lǐng)域和地方甚至有愈演愈烈的趨勢。

意識形態(tài)多元化給縣域治理現(xiàn)代化帶來新挑戰(zhàn)。當今世界各種思想文化相互激蕩，意識形態(tài)多元化，西方發(fā)達國家不遺余力地推行所謂新自由主義，一個時期以來，一些人打著政治體制改革的幌子，鼓吹西方的政治制度，傳播歷史虛無主義、新自由主義，把西方制度模式說成是“普世價值”。如果不加以防范和引導(dǎo)，國內(nèi)興起的歷史虛無主義和民族主義等思潮泛濫，將成為一種自我否定的力量。面對國內(nèi)外復(fù)雜多樣的態(tài)勢，如何在多樣中求共識、多元中立主導(dǎo)，如何防止落入“西化分化陷阱”，這又是縣域治理現(xiàn)代化需要面對的重大課題。

推進縣域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇

夯實民生保障的治理基礎(chǔ)。民生，是人們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，保障和改善民生也是推進社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加強民生建設(shè)，是緩解改革風(fēng)險的“減壓器”，是維護社會安全的“壓艙石”。[3]一是著力提升民生質(zhì)量，進入新時代，人民群眾的民生需求總體上開始從生存型需求轉(zhuǎn)向發(fā)展型需求，人民群眾對美好生活的向往有了更高期待。與此相適應(yīng)，民生建設(shè)也必須隨之適時轉(zhuǎn)型，即要從數(shù)量生存型民生轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展型民生：既要滿足需求數(shù)量，又要注重需求品質(zhì)；既要滿足衣食住行，又要注重全面發(fā)展。二是著力攻克民生短板，近年來，增進民生福祉取得了顯著成效。然而不容忽視的是，我國民生領(lǐng)域在取得巨大進步的同時，一系列新老民生問題仍在一定階段、一定層面、一定區(qū)域影響或困擾著百姓生計。在全面建成小康社會之后要防止部分群眾返貧和解決相對貧困。三是著力推進民生保障，建立健全社會保障體制機制。社會保障是民生安全的兜底依托，是收入分配的調(diào)節(jié)器、社會風(fēng)險的緩沖器和社會運行的穩(wěn)定器，關(guān)系人民幸福和國家長治久安。

堅持公平正義的治理取向。公平正義是人類社會共同的美好理想，是科學(xué)社會主義的核心價值，也是我們黨的一貫追求。只有基于社會公平正義，才能形成積極的社會共識，社會矛盾才能從根本上得到化解，才能形成合理穩(wěn)定的基本制度。在新時代，維護和推進社會公正，要以促進權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容，扎實構(gòu)建和完善社會公平正義保障體系。一要要大力促進權(quán)利公平，不斷夯實維護社會公平正義的基礎(chǔ)。必須充分保障民權(quán)，保證人民依法享有各種權(quán)利和自由，任何人都不能凌駕于法律之上，不能擁有法律之外的特殊權(quán)利。必須嚴格限制公權(quán)，牢固確立民權(quán)高于公權(quán)的理念，嚴格公權(quán)邊界和依法限制公權(quán)。二要大力促進機會公平，牢牢把握維護社會公正的關(guān)鍵。機會公平起著承前啟后的重要作用，它是實現(xiàn)權(quán)利公平的必要條件，是規(guī)則公平的實質(zhì)內(nèi)容。對于絕大多數(shù)普通群眾來說，機會公平最為重要。要促進參與機會公平，在政治參與、就業(yè)參與、市場參與中具有公平的機會。要促進發(fā)展機會公平，在城鄉(xiāng)發(fā)展機會、教育機會和職業(yè)升遷機會中保障公平。要促進社會保障機會公平，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。三要大力促進規(guī)則公平，為維護社會公正提供有力保證。通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象。通過健全完善制度安排，不斷減少制度不周帶來的不公正問題，營造更加公平正義的社會環(huán)境。

完善新時代的社會治理格局。當前和今后一個時期，中國社會大規(guī)模的人口流動是一個常態(tài)。一要出臺相應(yīng)政策措施，促進流動人口社會融合。當前和今后一個時期，大量西部的、農(nóng)村的、欠發(fā)達地區(qū)的人口向東部沿海、城鎮(zhèn)、發(fā)達地區(qū)流動，他們加入生產(chǎn)服務(wù)等行業(yè)，已經(jīng)成為流入地經(jīng)濟發(fā)展和社會生活不可或缺的人力資源，出臺相應(yīng)政策措施，包括建立完善的城市流動人口服務(wù)和安置政策體系，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策和戶籍制度促進流動人口與當?shù)厣鐣诤?。二要完善社會保障體系，解決流動人口后顧之憂。進入21世紀以來，國家出臺了一系列政策，以保障流動人口與城市居民享有平等的權(quán)利。當前，需要進一步完善的有：擴大社會保險覆蓋面，進一步完善醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移支付，推進流動人口子女在城市享有平等的受教育權(quán)利，探索廉租房的“同城同待遇”等。三要發(fā)展和動員社會組織，協(xié)同服務(wù)管理流動人口。社會組織是現(xiàn)代社會治理格局中一支舉足輕重的協(xié)同力量，在提升流動人口服務(wù)與管理過程中，要充分發(fā)揮社會組織的橋梁和紐帶作用，使其成為黨和政府的有力幫手。

建立縣域社會治理創(chuàng)新體系。樹立依法治理理念，把法治精神貫穿到縣域治理現(xiàn)代化的全過程，形成辦事依法、遇事找法的社會共識。創(chuàng)新治理方式和方法，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，做到剛?cè)嵯酀?、寬嚴有度、綜合施策，實現(xiàn)從單一治理向共同治理轉(zhuǎn)變，從事后處置向事前預(yù)防、事中介入轉(zhuǎn)變，從管控規(guī)制向道德引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、矛盾化解、法治保障等多種方法綜合運用轉(zhuǎn)變。形成多元治理主體，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，切實強化基層監(jiān)督員、管理員、民情員、治安員、大學(xué)生村干部以及新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員作用，有效調(diào)動社會各方面力量，包括以黨員、樓棟長為主的群眾議事組織，以居民代表為主的自治理事組織，以物業(yè)公司為主的小區(qū)服務(wù)機構(gòu)，以志愿組織、文體團隊為主的熱心公益團隊等。