抗疫斗爭(zhēng)視角下社會(huì)治理理論探究

潘 攀

（北京師范大學(xué) 北京市 100875）

緒論

研究背景

2019年底，突然爆發(fā)的新冠肺炎疫情給全人類(lèi)帶來(lái)極大災(zāi)難，我國(guó)作為全球疫情爆發(fā)的首個(gè)國(guó)家，在毫無(wú)任何國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒與支持下，憑借中國(guó)智慧、形成中國(guó)方案、依靠中國(guó)治理，最終取得了疫情抗戰(zhàn)的階段性勝利，并為全球其他國(guó)家和地區(qū)疫情防控工作提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和大力支持。疫情抗戰(zhàn)取得的勝利充分表明，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道理，發(fā)揮好中國(guó)國(guó)家治理體系作用，才是取得階段性抗疫斗爭(zhēng)勝利并獲取最終勝利的正確路徑與根本保障。

新冠肺炎疫情對(duì)人民生命健康安全帶來(lái)極大打擊，為國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)帶來(lái)重大挑戰(zhàn)，同時(shí)挑戰(zhàn)整個(gè)國(guó)家、整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，也正是通過(guò)這次疫情抗戰(zhàn)，強(qiáng)有力凸顯了“集中力量辦大事”的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)有力驗(yàn)證了我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力的水平。因此，本文選擇從抗疫斗爭(zhēng)視角切入，結(jié)合我國(guó)社會(huì)治理體系在抗疫斗爭(zhēng)中凸顯的價(jià)值，為創(chuàng)新我國(guó)社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理能力等提出意見(jiàn)建議，為凝心聚力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)夯實(shí)基礎(chǔ)。

研究意義

從理論角度分析，有助于推動(dòng)我們深化對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)治理體系的認(rèn)識(shí)，更好地完善中國(guó)特色社會(huì)社會(huì)主義理論體系；有助于推動(dòng)理論與實(shí)踐相結(jié)合，從實(shí)踐中驗(yàn)證、提煉、深化理論，從而將馬克思、恩格斯以及我黨關(guān)于社會(huì)管理、社會(huì)治理的思想理論進(jìn)一步完善，進(jìn)一步本土化、中國(guó)化，形成適用于中國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐，更加科學(xué)、更加系統(tǒng)、更加體系化的中國(guó)社會(huì)治理理論體系。

從實(shí)踐角度分析，本次抗疫斗爭(zhēng)也充分的證明了社會(huì)治理理論的科學(xué)性與有效性。一是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。二是有助于推進(jìn)改革發(fā)展。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，推進(jìn)社會(huì)治理水平不斷提升本身也是推動(dòng)改革發(fā)展取得更好成果。三是有助于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)就是為了中國(guó)人民幸福、中華民族復(fù)興。

研究方法

主要采取了以下幾種研究方法：

一是文獻(xiàn)研究法。對(duì)社會(huì)治理相關(guān)的理論書(shū)籍、專(zhuān)著、論文、評(píng)論等文獻(xiàn)資料進(jìn)行收集、閱讀，深入研讀關(guān)于社會(huì)治理的創(chuàng)新理念、系列重要講話(huà)和指示批示、署名文章、理論專(zhuān)著等。

二是歷史經(jīng)驗(yàn)法。從產(chǎn)生背景、思想淵源、發(fā)展階段等歷史經(jīng)驗(yàn)角度橫向?qū)Ρ?，通過(guò)對(duì)比分析傳統(tǒng)社會(huì)治理思想與新時(shí)代社會(huì)治理理論、國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。

三是歸納總結(jié)法。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)資料的收集、分析、歸納、提煉其核心要義與理論精髓，結(jié)合抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)的生動(dòng)實(shí)踐與豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比分析總結(jié)形成從實(shí)踐出發(fā)的理論思考，又從理論分析回到指導(dǎo)實(shí)踐、抓好工作的實(shí)現(xiàn)路徑中，從而歸納總結(jié)出本文的核心研究成果。

四是理論聯(lián)系實(shí)踐的方法。從抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)的視角出發(fā)，對(duì)疫情抗戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)及體現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，將社會(huì)治理理論與具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)思考，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度出發(fā)，對(duì)如何更好地貫徹落實(shí)社會(huì)治理理論提出思考和建議。

社會(huì)治理理論的科學(xué)體系

相關(guān)概念界定

社會(huì)治理與社會(huì)管理。社會(huì)治理與社會(huì)管理雖然只有一字之差，含義卻大不相同，蘊(yùn)含的內(nèi)涵也大相徑庭。社會(huì)治理，更加注重的是對(duì)社會(huì)的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合施策。

在當(dāng)前學(xué)術(shù)界，社會(huì)管理可以分為廣義概念和狹義概念，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為廣義的社會(huì)管理就是管理整個(gè)社會(huì)，管理社會(huì)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，包括對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化、社會(huì)生活等多個(gè)方面在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的管理。狹義上的社會(huì)管理，則主要指的是對(duì)社會(huì)子系統(tǒng)的管理。

社會(huì)治理的概念并未統(tǒng)一，主流觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)治理指的就是黨和政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及個(gè)人等多元化社會(huì)主體，通過(guò)完善的治理體系和治理結(jié)構(gòu)共同對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)生活等公共事務(wù)進(jìn)行治理，從而化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公平，最大化實(shí)現(xiàn)公共利益，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的過(guò)程。我國(guó)的社會(huì)治理也突出表現(xiàn)為多元化主體共同參與、共同治理，但根本前提是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

對(duì)比分析社會(huì)管理與社會(huì)治理的內(nèi)涵，首先，社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)“管”，多為自上而下、單一的的行政式管控，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)“治”，是多元化主體之間的協(xié)商與合作，既包括自上而下的行政管理，也包括平行層面的協(xié)商共治，還包括自下而上的民意反饋等。其次，社會(huì)管理的主體為黨和政府，以及依法被授權(quán)的行使管理權(quán)限的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)等，社會(huì)治理的主體則比較多元化，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的各類(lèi)社會(huì)主體，包括社會(huì)組織、人民團(tuán)體、公民個(gè)人等。最后，社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)上就是“政府本位”向“社會(huì)本位”的轉(zhuǎn)變，是政府“守夜人”角色的強(qiáng)化，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)事務(wù)的自我管理與治理，更加重視多元平等主體之間協(xié)商共治、團(tuán)結(jié)合作的和諧狀態(tài)。

治理體系與制度體系。治理體系與制度體系密切相關(guān)，制度體系可以被包含在治理體系之內(nèi)。治理體系首先需要制度體系的支撐，但又不僅僅包括各類(lèi)制度和規(guī)范，還包括黨和政府、社會(huì)組織、公民等治理主，協(xié)商共治、協(xié)同共抓、道德約束等治理機(jī)制，以及各種行之有效的治理方式方法等，是隨著時(shí)代發(fā)展和時(shí)代需求而動(dòng)態(tài)變化的。

制度體系是治理體系的基礎(chǔ)，制度體系是否完善要從治理效果上來(lái)體現(xiàn)，治理效果的好壞與成敗根本上受到制度體系是否科學(xué)、完善的影響與制約。中國(guó)特色社會(huì)主義制度適合中國(guó)建設(shè)和發(fā)展，也是黨團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)群眾在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中逐步機(jī)構(gòu)、建立和完善起來(lái)的，我國(guó)的社會(huì)治理各項(xiàng)工作、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都要在制度體系的框架內(nèi)進(jìn)行，都要以具體制度內(nèi)容為約束和遵循，治理體系的升級(jí)與完善應(yīng)當(dāng)是與制度體系的現(xiàn)代化建設(shè)同步、同向而行，制度體系的成熟、完備與功能釋放也離不開(kāi)治理體系的現(xiàn)代化。

治理能力

治理能力，是指一個(gè)國(guó)家的治理主體，依托法律法規(guī)、國(guó)家制度體系，通過(guò)運(yùn)行整套治理體系管理社會(huì)事務(wù)、治理國(guó)家和社會(huì)的能力與水平，包括推動(dòng)改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定、管理內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等?？梢哉f(shuō)，治理能力是植根于制度體系之上，治理主體運(yùn)用制度體系、運(yùn)行治理體系而體現(xiàn)出的效能與水平。治理能力與制度體系、治理體系相輔相成又相互影響、互為因果，有了完善的制度體系和科學(xué)的治理體系，才能不斷提升治理能力和水平，也只有治理能力的不斷提升才能充分釋放制度體系和治理體系的效能。

社會(huì)治理理論的宏觀解析

社會(huì)治理理論形成的背景與淵源。社會(huì)治理理論的產(chǎn)生、形成與發(fā)展有著鮮明的時(shí)代背景。從國(guó)際上看，當(dāng)前處于復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全球政治問(wèn)題、安全問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不斷，貿(mào)易保護(hù)主義凸顯，國(guó)家間不平衡發(fā)展問(wèn)題突出，西方敵對(duì)勢(shì)力小動(dòng)作頻繁，特別是在精神文化與意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)，這些都為我國(guó)的國(guó)家和社會(huì)治理造成極大影響與威脅。中國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變革，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，財(cái)富分配存在的不平衡問(wèn)題帶來(lái)更加白熱化的社會(huì)利益沖突、更加復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題、更加變異的社會(huì)現(xiàn)象，人們對(duì)于自我主張與自我需求滿(mǎn)足的訴求更加明顯，對(duì)公平正義的法治環(huán)境要求更高，對(duì)政府的管理和服務(wù)水平期望值更大。正是在這樣的國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景下，從時(shí)代發(fā)展的角度出發(fā)，立足于人民的需求，對(duì)社會(huì)治理的創(chuàng)新和發(fā)展提出了一系列重要論述，給予新的指導(dǎo)與要求。

社會(huì)治理理論的戰(zhàn)略目標(biāo)。社會(huì)治理理論的戰(zhàn)略目標(biāo)可以從社會(huì)治理方面和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)方面兩個(gè)角度分析，從社會(huì)治理方面分析其目標(biāo)就是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)方面分析，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最終目標(biāo)也即社會(huì)治理理論的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是服務(wù)人民對(duì)美好生活的需求、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

社會(huì)治理理論的指導(dǎo)地位。社會(huì)治理理論在社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力建設(shè)中的指導(dǎo)地位是毋庸置疑的。社會(huì)治理理論從社會(huì)治理實(shí)際出發(fā)、從社會(huì)治理需求著手、從社會(huì)治理問(wèn)題剖析，為加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理提出了新思想新理念，為提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平提供指導(dǎo)，是我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)必須遵循的先進(jìn)理論。

社會(huì)治理理論的微觀解析

社會(huì)治理理論的領(lǐng)導(dǎo)核心。社會(huì)治理理論指出要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切工作包括社會(huì)治理工作的前提、保障，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在任何時(shí)候、任何領(lǐng)域、任何環(huán)節(jié)都是不可動(dòng)搖的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就要堅(jiān)持依法依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨、提高黨執(zhí)政能力和水平，就要以黨風(fēng)建設(shè)帶動(dòng)政風(fēng)建，引導(dǎo)、促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣積極向好，就要以黨執(zhí)政能力和水平的提升促進(jìn)社會(huì)治理能力和水平的提升。

社會(huì)治理理論的主要內(nèi)容。對(duì)社會(huì)治理理論的主要內(nèi)容進(jìn)行歸納總結(jié)，一是在總體布局上，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，提出要統(tǒng)籌推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)。二是在治理格局上，強(qiáng)調(diào)黨委、政府、社會(huì)組織、公民等要分別明確各自在社會(huì)治理中的地位與作用，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)共治共建共享格局的形成。三是在治理目標(biāo)上，突出強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心，要讓人民群眾有更多獲得感、滿(mǎn)足感和幸福感。四是在治理體系上，要求創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，創(chuàng)新預(yù)防、化解社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾的工作格局，拓展社會(huì)組織、人民群眾參與社會(huì)治理的渠道，進(jìn)一步完善社會(huì)治理體系來(lái)實(shí)現(xiàn)群眾利益的最大化、社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)化。

社會(huì)治理理論的實(shí)現(xiàn)路徑。解析社會(huì)治理理論的實(shí)現(xiàn)路徑要從社會(huì)治理理論的思想內(nèi)涵和戰(zhàn)略目標(biāo)著手。一是要凝聚共識(shí)，必須學(xué)深悟透社會(huì)治理理論，并強(qiáng)化用社會(huì)治理理論指導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的自覺(jué)性、主動(dòng)性。二是要增強(qiáng)治理活力，政府要轉(zhuǎn)變角色，打造“服務(wù)型政府”進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)；基層要更加主動(dòng)和活躍，更好地承擔(dān)起直面一線(xiàn)、解決問(wèn)題的職責(zé)；社會(huì)組織與公民要摒除“看客心態(tài)”，增強(qiáng)參與意識(shí)與主動(dòng)性。三是要落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，要依靠人民、為了人民，把人民群眾對(duì)民主和法治、公平和爭(zhēng)議、穩(wěn)定和發(fā)展的新要求作為推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)與價(jià)值導(dǎo)向，以人民是否滿(mǎn)意作為根本衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)社會(huì)治理的效果與水平。

抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)驗(yàn)證社會(huì)治理理論的價(jià)值

抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)情況。2019年底爆發(fā)的新冠肺炎疫情給中國(guó)乃至全球帶來(lái)沉重打擊。截至2020年11月24日，全國(guó)累計(jì)確診新冠肺炎患者92829人，現(xiàn)有確診710人，累計(jì)治愈人數(shù)87370人，死亡4749人，其中無(wú)癥狀感染者348人，境外輸入確診3804人。

2019年12月初，武漢27位市民出現(xiàn)相同的發(fā)燒、咳嗽癥狀，被診斷為“不明原因肺炎”；2020年1月7日，不明原因肺炎的治病原因被找到，命名為新型冠狀病毒；2020年1月20日，新冠肺炎疫情全面爆發(fā)，鐘南山院士宣告，存在人傳人現(xiàn)象；2020年1月23日，武漢封城；2020年1月24日，全國(guó)各地啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。自此，我國(guó)拉開(kāi)了抗戰(zhàn)新冠疫情的帷幕。

新冠疫情抗戰(zhàn)期間，全國(guó)人民齊心協(xié)力、眾志成城，僅僅1個(gè)多月就切斷病毒傳播鏈條、初步遏制疫情蔓延勢(shì)頭；2個(gè)月左右時(shí)間就嚴(yán)控病例增長(zhǎng)，全國(guó)各地將本土新增病例控制在個(gè)位數(shù)以?xún)?nèi)；3個(gè)月左右時(shí)間就先后取得武漢和湖北疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利，為抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利起了決定性作用，接續(xù)又取得了較為嚴(yán)重省市區(qū)的抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，并最終取得了全國(guó)抗疫斗爭(zhēng)階段性勝利的重大成果。

抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)彰顯的中國(guó)社會(huì)治理體系優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。疫情發(fā)生后，黨中央高度重視、迅速反應(yīng)，主持召開(kāi)政治局常委會(huì)14此部署疫情抗戰(zhàn)工作；中央成立疫情應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并排除指導(dǎo)組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度疫情防控工作；各級(jí)黨委（黨組）貫徹落實(shí)黨中央的重要指示精神，形成全國(guó)一盤(pán)棋的良好抗疫局面；基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，特別是在疫情第一線(xiàn)建立起來(lái)的黨支部凝聚力強(qiáng)大的抗疫信心與力量；廣大黨員充分發(fā)揮模范帶頭作用，沖鋒在前、奮戰(zhàn)一線(xiàn)，彰顯了共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)。省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記抓抗疫，9191.4萬(wàn)名黨員、468萬(wàn)個(gè)基層黨支部全部行動(dòng)起來(lái)，發(fā)動(dòng)人民群眾、各類(lèi)志愿者、企業(yè)等全部參與疫情防控，建立了縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)各級(jí)抗疫防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起覆蓋面最廣、參與主體最多的人民防線(xiàn)，凝聚起了最強(qiáng)大的抗疫力量，最終取得了抗疫斗爭(zhēng)的階段性勝利。

堅(jiān)持以人民為中心。在抗擊新冠肺炎斗爭(zhēng)中，黨和國(guó)家堅(jiān)決把人民生命安全和身體健康放在首位，堅(jiān)持人民至上、以人為本。一是全力救治。對(duì)所有疑似感染及感染人群采取“應(yīng)檢盡檢、應(yīng)治盡治”的方法，免費(fèi)檢測(cè)、免費(fèi)救治，不惜一切代價(jià)搶救人民群眾的生命與健康，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)用于治療住院患者的醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到十幾億元，單個(gè)患者的治愈費(fèi)用一般在20萬(wàn)元左右，危重癥患者單人的救治費(fèi)用甚至高達(dá)上百萬(wàn)元，這些醫(yī)療費(fèi)用全部由財(cái)政承擔(dān)。二是全方位保障。對(duì)于因防控疫情需要而集中隔離或居家隔離人員，也提供了全方位、便捷的各類(lèi)保障，組織機(jī)關(guān)、社區(qū)、企事業(yè)單位工作人員、志愿者、醫(yī)護(hù)人員等為隔離人員的醫(yī)療需求和日常生活需求提供全方位保障。三是全員覆蓋。我國(guó)不僅僅在國(guó)內(nèi)大力開(kāi)展救助治療，還不忘關(guān)心救助海外公民，一方面組織醫(yī)療專(zhuān)家通過(guò)線(xiàn)上醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)為海外中國(guó)公民提供遠(yuǎn)程疫情防控指導(dǎo)，一方面向滯留在外的留學(xué)生發(fā)放包括抗疫要點(diǎn)、抗疫中藥、口罩等物品的抗疫“健康包”，并協(xié)助中國(guó)公民有序回國(guó)。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)。依法抗疫、依法防控、依法處置是打贏疫情防控戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)保障。疫情發(fā)生之時(shí)，武漢市衛(wèi)健委依法依規(guī)按程序上報(bào)、處置、發(fā)布疫情信息；疫情持續(xù)階段，全國(guó)各省市依法公開(kāi)透明地公布疫情情況、疫情患者蹤跡等信息，為及時(shí)采取有效防控措施打牢基礎(chǔ)。疫情防控期間，我們依法啟動(dòng)不同等級(jí)的防控措施，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急處置法律法規(guī)，最高院、最高檢適時(shí)出臺(tái)疫情防控相關(guān)的司法解釋和條例，為疫情應(yīng)對(duì)和疫情期間突發(fā)事件處置提供依據(jù)。在居家封閉、出入公共場(chǎng)所佩戴口罩、不聚集不串門(mén)不會(huì)友、及時(shí)報(bào)告自動(dòng)隔離等公民個(gè)人防控義務(wù)方面，在市場(chǎng)、公共區(qū)域、養(yǎng)殖場(chǎng)所等定期消殺方面，以及打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、造謠傳謠等危害疫情防控行為方面，嚴(yán)格依法嚴(yán)肅處置、打擊，為打贏疫情防控戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋?？箵粢咔殡A段，在黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，全國(guó)上下一條心、各地區(qū)一盤(pán)棋，集中人、財(cái)、物等力量共同抗擊疫情；各行各業(yè)、各類(lèi)群體積極行動(dòng)起來(lái)，快速建立起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控體系，打贏了這場(chǎng)為了人民、依靠人民的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

抗戰(zhàn)疫情期間，全國(guó)各地調(diào)集醫(yī)療專(zhuān)家、醫(yī)護(hù)人員、公共衛(wèi)生人員組成的醫(yī)療隊(duì)逆行出征奔赴疫情最嚴(yán)重的湖北一線(xiàn)，以最強(qiáng)大的醫(yī)療力量為保衛(wèi)湖北、保衛(wèi)國(guó)家作出貢獻(xiàn)；集中人員、物資為抗擊疫情做好后勤保障，各級(jí)財(cái)政為防控和醫(yī)療救治保障資金數(shù)千億元，國(guó)家集中調(diào)配醫(yī)療物資緊急馳援湖北一線(xiàn)，4萬(wàn)余名建設(shè)者晝夜不息建設(shè)火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院，10天、12天的中國(guó)速度為驚艷世界，更為疫情防控爭(zhēng)取最寶貴的救治時(shí)間；公安干警、基層干部、社區(qū)工作人員、企事業(yè)單位人員、志愿者、社會(huì)組織、新聞工作者、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人等各行各業(yè)勞動(dòng)者堅(jiān)守崗位、各司其責(zé)、默默奉獻(xiàn)，為疫情防控織就了最嚴(yán)密的防控網(wǎng)、保障網(wǎng)、信息網(wǎng)。

正是充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，全國(guó)一盤(pán)棋、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，才有效構(gòu)建起全面的聯(lián)防聯(lián)控體系，阻斷病毒傳染鏈條、降低傳染率、提高救治率；正是充分發(fā)揮基層組織主體作用、依托政務(wù)信息化建設(shè)體系、實(shí)行嚴(yán)格的全國(guó)范圍交通和公共區(qū)域管控，才抓實(shí)了疫情防控的“最后一公里”，形成上下貫通、左右連通的疫情防控工作大格局。

堅(jiān)持人類(lèi)命運(yùn)共同體

這次疫情也充分驗(yàn)證了構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的必要性與重要意義。疫情初期，我國(guó)疫情嚴(yán)重，各個(gè)國(guó)家、各地區(qū)、國(guó)際組織等紛紛支援中國(guó)抗疫，世界各銀行也提供緊急貸款支持，為中國(guó)抗擊疫情提供了及時(shí)的、大量的物資等支持。疫情防控期間，中國(guó)積極加強(qiáng)同世界衛(wèi)生組織、各國(guó)家和地區(qū)、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的溝通交流，公開(kāi)、透明、及時(shí)分享疫情信息和抗疫經(jīng)驗(yàn)，積極探索開(kāi)展國(guó)際抗疫科研交流合作，在階段性取得抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的基礎(chǔ)上，主動(dòng)向疫情逐步嚴(yán)重的國(guó)家和地區(qū)伸出援手。在疫情席卷全球，在其他國(guó)家和地區(qū)愈發(fā)嚴(yán)重的情況下，中國(guó)主動(dòng)提供醫(yī)療物資、分享抗疫方案、排除醫(yī)療專(zhuān)家隊(duì)等幫助其他國(guó)家共同抗擊疫情。這一疫情防控戰(zhàn)充分說(shuō)明，只有全球加大團(tuán)結(jié)協(xié)作力度，加快構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，凝聚全世界的智慧和力量共同應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)的幸福與發(fā)展。

抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)驗(yàn)證的社會(huì)治理理論價(jià)值

實(shí)踐價(jià)值?？挂邞?zhàn)爭(zhēng)驗(yàn)證的社會(huì)治理理論的實(shí)踐價(jià)值，最終體現(xiàn)在推動(dòng)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)治理理論創(chuàng)新了社會(huì)治理理念、科學(xué)架構(gòu)了社會(huì)治理體系、拓展了社會(huì)治理方式方法、凝聚了社會(huì)治理合力、激發(fā)了社會(huì)發(fā)展的潛力，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供動(dòng)力保障。社會(huì)治理理論的重要目標(biāo)之一是解決社會(huì)矛盾、平衡社會(huì)利益、推進(jìn)共同富裕，大力關(guān)注和保障民生，取得了人民群眾的信任和支持，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。社會(huì)治理理論重視國(guó)家安全、國(guó)家領(lǐng)土安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，旨在確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展大局，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供了穩(wěn)定良好的發(fā)展環(huán)境。

國(guó)際價(jià)值。抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，中國(guó)始終堅(jiān)持人類(lèi)命運(yùn)共同體的發(fā)展理念，彰顯制度優(yōu)勢(shì)與治理優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)與作為，不僅僅在本國(guó)疫情抗戰(zhàn)中取得階段性偉大勝利，還為全球抗疫貢獻(xiàn)出中國(guó)力量、中國(guó)速度、中國(guó)智慧，中國(guó)的疫情防控方案、黨和政府的擔(dān)當(dāng)作為、取得的階段勝利等都得到了高度認(rèn)可，這些也正是基于社會(huì)治理理論推動(dòng)形成的，提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)參考與借鑒。

落實(shí)社會(huì)治理理論推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思考與建議

從嚴(yán)治黨，不斷鞏固社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)取得一切革命和發(fā)展成果的根本前提，是我國(guó)社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們才能在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上沿著正確方向堅(jiān)定前行。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的能力和水平，鞏固社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。

一是要從嚴(yán)治黨，不斷深化黨的自我凈化、自我革命、自我完善，建立完善不忘初心、牢記使命制度，持續(xù)強(qiáng)化黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等，確保黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升黨的執(zhí)政能力和水平。二是要重視領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員隊(duì)伍的社會(huì)治理能力，堅(jiān)持基層導(dǎo)向、專(zhuān)業(yè)導(dǎo)向、能力導(dǎo)向，選拔任用社會(huì)治理理論水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富、能力出眾的優(yōu)秀人才，分步驟、多層次、全覆蓋培養(yǎng)提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理能力，進(jìn)一步鞏固社會(huì)治理和基層服務(wù)理念，改進(jìn)工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量，提升社會(huì)治理水平和自覺(jué)性，為社會(huì)治理夯實(shí)人才支撐。三是要強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)?；鶎狱h組織是把社會(huì)治理落實(shí)到基層、落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵所在，要發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步凸顯和落實(shí)基層黨組織在基層構(gòu)建社會(huì)治理大格局過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凸顯和落實(shí)基層黨組織確保社會(huì)治理各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地的推動(dòng)作用。

以人民為中心，不斷強(qiáng)化社會(huì)治理的價(jià)值導(dǎo)向

一是要在提升治理能力和水平中堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。必須堅(jiān)持以人民為中心，真正把為了人民、發(fā)動(dòng)人民、依靠人民落在實(shí)處，把尊重人民主體地位凸顯在共建共治社會(huì)治理體系中，才能繼續(xù)保持并持續(xù)擴(kuò)大中國(guó)社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)與特色，才能確保在推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的精準(zhǔn)方向和正確道路。二是要在完善國(guó)家制度體系和社會(huì)治理體系中貫徹以人民為中心的價(jià)值理念。要在設(shè)計(jì)、建立制度體系，構(gòu)建、完善治理體系等過(guò)程中以滿(mǎn)足人民的需求為首要、以服務(wù)人民的發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，確保相關(guān)制度和治理理念、治理體系被人民支持、接受和擁護(hù)。三是要在社會(huì)治理全過(guò)程中落實(shí)以人民為中心的各項(xiàng)要求。要把滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的新需求、新期待作為國(guó)家治理實(shí)踐的中心，把以人民為中心的價(jià)值理念和各項(xiàng)工作要求真正落地落實(shí)在社會(huì)治理能力建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)治理效果的好壞、治理能力建設(shè)的成果、治理水平的高低等進(jìn)行評(píng)判時(shí)要以人民群眾是否支持、是否滿(mǎn)意、是否有感受為根本標(biāo)準(zhǔn)。四是要在推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中充分尊重人民群眾的治理主體地位。在社會(huì)治理過(guò)程中，人民群眾不應(yīng)該只是被動(dòng)的被管理者、漠然的旁觀者甚至逆來(lái)順受的被打壓著，恰恰相反，社會(huì)治理涉及的方方面面事務(wù)都密切影響人民群眾的切身利益，人民群眾應(yīng)該是社會(huì)治理的參與主體，應(yīng)該充分尊重人民群眾的社會(huì)治理主體地位，引導(dǎo)人民群眾提高參與社會(huì)治理的主動(dòng)意識(shí)與自覺(jué)意識(shí)，保護(hù)人民群眾參與社會(huì)治理的積極性與主動(dòng)性，為人民群眾參與社會(huì)治理創(chuàng)造更好的條件與平臺(tái)，為推動(dòng)人民群眾全過(guò)程、各環(huán)節(jié)參與社會(huì)治理暢通好渠道、落實(shí)好保障。

打造共建共治共享格局，不斷完善社會(huì)治理運(yùn)行體系

落實(shí)社會(huì)治理理論，必須強(qiáng)調(diào)合力共治、源頭治理和綜合施策，要摒棄傳統(tǒng)的政府單一管理模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府主導(dǎo)治理、多元化社會(huì)自我調(diào)節(jié)與良性循環(huán)，主動(dòng)型群眾積極自治，在發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用、社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)作用和整合作用、以及人民群眾自覺(jué)參與的積極作用，運(yùn)用行政、法律、道德、制度、思想等各種手段，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，完善社會(huì)治理運(yùn)行體系。

一是要打造共治共建共享格局。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，黨和政府、社會(huì)組織、人民群眾等治理主體要積極發(fā)揮作用。政府要加大放管服改革力度，做好政府服務(wù)的加減法，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少不必要的審批、監(jiān)管、督查等，為市場(chǎng)減負(fù)松綁，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，把更多公共事務(wù)和公共職能依法轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量承接，厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的職責(zé)定位與分工，嚴(yán)格做到依法科學(xué)決策、依法行使職權(quán)、依法規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。要深化群團(tuán)組織改革，團(tuán)結(jié)凝聚所聯(lián)系的不同類(lèi)型和不同身份人民群眾共同參與到社會(huì)治理中來(lái)，并在積極共建共治共享社會(huì)治理格局中發(fā)揮好帶頭作用。要大力培育社會(huì)組織，暢通社會(huì)組織參與社會(huì)治理、提出意見(jiàn)建議、直接施加影響的渠道，豐富社會(huì)組織參與社會(huì)治理的方式方法，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理并在社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用。

二是要推動(dòng)形成自治、法治、德治三治合一的善治格局。要進(jìn)一步改善社會(huì)治理方式方法，豐富社會(huì)治理的手段與形式，有機(jī)融合自治、法治、德治手段以有效提高治理能力和水平；要充分認(rèn)識(shí)法治在社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力建設(shè)中的保障性地位，提高政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平，加強(qiáng)立法、普法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)與銜接，發(fā)揮好法治規(guī)范社會(huì)治理正確運(yùn)行、保障社會(huì)治理有序運(yùn)行、引導(dǎo)社會(huì)治理長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行的積極作用。

三是要運(yùn)用信息化、智能化手段改進(jìn)社會(huì)治理方式方法。要提高數(shù)據(jù)化、電子化、云平臺(tái)等智能治理意識(shí)，建立健全數(shù)據(jù)資源收集、共享、應(yīng)用的資源管理使用體系，建立完善的電子政務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)一步創(chuàng)新公眾參與社會(huì)治理機(jī)制，提高社會(huì)治理的有效性、針對(duì)性和及時(shí)性，探索建立適應(yīng)政府治理、社會(huì)組織和人民群眾自治、政社合作共治等的政務(wù)管理服務(wù)與安全運(yùn)行機(jī)制。