強(qiáng)化基層黨的建設(shè) 完善基層治理體系

胡 煒

（中共武漢市洪山區(qū)委黨校 湖北武漢 430070）

基層黨組織是我們黨基層執(zhí)政的基礎(chǔ)。然而，隨著改革的深入，勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，普通群眾個(gè)體意識(shí)增強(qiáng)，集體意識(shí)弱化，一定程度削弱了基層黨組織與人民群眾的親密聯(lián)系。社會(huì)文化結(jié)構(gòu)隨著社會(huì)大環(huán)境的變化而不斷調(diào)整，大規(guī)模的強(qiáng)制性的集體群眾文化活動(dòng)已很難存在，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治建設(shè)，思想文化引領(lǐng)更處于弱勢(shì)地位，較少受到基層黨組織和黨員干部的重視，黨對(duì)基層社會(huì)思想引領(lǐng)失去主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。此外，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)思想引領(lǐng)提出新挑戰(zhàn)。因此，我們只有把基層黨組織建設(shè)好了，充分發(fā)揮基層黨組織的作用。我們的執(zhí)政基礎(chǔ)才能鞏固，我們的主張才能實(shí)現(xiàn)，我們的政治生活才能優(yōu)化。才能不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，才能把人民對(duì)美好生活的向往實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

重視政治工作，引導(dǎo)黨員群眾堅(jiān)定理想信念

當(dāng)今時(shí)代科技高度發(fā)達(dá)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大大地縮短了人們交流的空間和時(shí)間。人人都有發(fā)言權(quán)，處處都是信息源，西方的思潮和非主流輿論對(duì)基層黨員和群眾的世界觀、人生觀和價(jià)值觀會(huì)產(chǎn)生較大的影響?；鶎狱h組織要發(fā)揮堡壘的作用，要緊握正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，決不能放充輿論陣地。要加強(qiáng)政治工作，創(chuàng)新基層政治工作的方式方法，把生硬的政治理論變成人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的具體的宣傳形式和內(nèi)容，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)維護(hù)以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央的權(quán)威。

要堅(jiān)持馬克思主義的主導(dǎo)地位，讓黨的理論和主張具有說(shuō)服力和戰(zhàn)斗力，政策落到實(shí)處

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出，宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，需要我們清醒認(rèn)識(shí)我們的優(yōu)勢(shì)和面對(duì)的考驗(yàn)與危險(xiǎn)；需要我們準(zhǔn)確把握宣傳思想工作基本職責(zé)的時(shí)代定位；需要我們堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、以正面宣傳為主的方針；需要我們講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音。

首先，要加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)和教育工作。要完善黨員學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)要有具體的學(xué)習(xí)計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，把考核結(jié)果做為年終定級(jí)評(píng)優(yōu)的依據(jù)之一；要充分發(fā)揮“三會(huì)一課”、“不忘初心 牢記使命”主題教育的作用；要以深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神為目標(biāo)，加強(qiáng)理論教育、形勢(shì)教育和革命傳統(tǒng)教育。二要牢牢把握對(duì)意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)，宣傳好黨的主張。采取人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式方法，提升基層黨組織理論工作的說(shuō)服力和感召力。把政治原則放在首位，充分論證黨的主張的合理性和科學(xué)性，讓中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)夢(mèng)的宣傳教育和黨的路線、方針、政策深入人心。三做好政策解讀工作。黨和政府出臺(tái)的政策條條款款比較多，內(nèi)容往往比較長(zhǎng)，人民群眾沒(méi)有時(shí)間和精力去聽(tīng)，即使聽(tīng)了也記不住、搞不懂。這就要求我們基層組織勤動(dòng)腦，多學(xué)習(xí)，吃透相關(guān)政策。在此基礎(chǔ)上，對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行提煉，用幾句話把人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題表述出來(lái)。并要不斷增強(qiáng)宣傳內(nèi)容的吸引力和感染力，用更接地氣的群眾語(yǔ)言，讓群眾一聽(tīng)就明白、一看就清楚、一想就懂得。

要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織要實(shí)現(xiàn)對(duì)基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這話好說(shuō)不好做。尤其是到了基層，涉及到社會(huì)的方方面面，每一位人民群眾的切身利益。一點(diǎn)做不清辦不明，人民就會(huì)罵娘。這就要求在基層一定要理順黨組織體系，做到黨的工作到哪，黨組織就要覆蓋到哪，讓民群眾感到黨與人民同在。創(chuàng)新強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，將基層街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)內(nèi)各企業(yè)、單位、小區(qū)、個(gè)體商鋪、集體經(jīng)濟(jì)等全部都納入網(wǎng)格中，并同步建立黨的組織；要理順與其他基層組織的關(guān)系，加大創(chuàng)新力度。如現(xiàn)在社區(qū)和物業(yè)的關(guān)系，人民群眾就不很適應(yīng)，能否把物業(yè)也歸入社區(qū)。這樣既能解決社區(qū)為民服務(wù)的資金問(wèn)題，也能使物業(yè)維修、小區(qū)安保達(dá)到真正黨領(lǐng)導(dǎo)，讓人民群眾感到黨領(lǐng)導(dǎo)一切的工作格局。在城市全面實(shí)行街道（園區(qū)）大工委、社區(qū)大黨委體制。農(nóng)村黨組織尤其要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)基層村、鄉(xiāng)各級(jí)、各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；要完善基層黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，要充分運(yùn)用好民主集中制，基層黨組織應(yīng)參與所在基層單位重大決策，特別是在擁有自主決策權(quán)的兩新組織中，要有黨組織書(shū)記參加（列席）高層重要會(huì)議制度、黨組織與管理層溝通協(xié)商制度。

重視隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)

黨員的先鋒模范作用是展現(xiàn)黨強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力的具體體現(xiàn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)一切的根本保障。黨員的素質(zhì)各素養(yǎng)決定了黨員能否在錯(cuò)綜復(fù)雜的實(shí)踐工作中，堅(jiān)定正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治路線，能否和人民群眾打成一片，發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，能否在困難來(lái)臨時(shí)沖鋒在前，發(fā)揮表率作用。因此，對(duì)黨員的教育是一項(xiàng)重要的工程，尤其是對(duì)基層工作的黨員更加重要。通過(guò)教育，才能加強(qiáng)黨員的自身修養(yǎng)，才能使他們遵紀(jì)守法、嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)、拒腐廉潔、鉆研本職工作、提高為人民服務(wù)的能力和水平。

選好領(lǐng)頭人

俗話說(shuō)：“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”。要讓基層黨組織成為黨在為人民服務(wù)最后一公里的堡壘，選好“堡長(zhǎng)”是關(guān)鍵。這就需要我們始終堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，一定要把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部?jī)?yōu)先選配到基層黨組織書(shū)記的位置上。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的平臺(tái)，監(jiān)督黨員、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、教育黨員的“主陣地”?；鶎狱h員直接面對(duì)人民群眾，加強(qiáng)對(duì)他們的管理，嚴(yán)肅黨內(nèi)的政治生活就體現(xiàn)得更加重要?；鶎狱h組織的政治生活，應(yīng)在規(guī)范的基層上創(chuàng)新，嚴(yán)格按照黨章和黨規(guī)的要求完成落實(shí)黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)制度、流程，讓黨內(nèi)政治生活真正成為黨員黨性鍛煉的有效平臺(tái)，這是重點(diǎn)。但創(chuàng)新基層黨組織的政治生活形式，也是刻不容緩的。比如，基層黨員人數(shù)眾多，而且位置相對(duì)分散，全體很難定期到指定地點(diǎn)集中學(xué)習(xí)，無(wú)法達(dá)到學(xué)習(xí)實(shí)效。我認(rèn)為就可運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)，打造“撐上組織生活”，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的靈活性和吸引力?；鶎狱h組織的政治生活還應(yīng)注重實(shí)效，我們不僅要讓黨員了解黨和國(guó)家的理論、路線、方針、政策，還要讓黨員能靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，解決具體的實(shí)際工作，更要學(xué)會(huì)在黨內(nèi)政治生活中運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)法寶，使每一個(gè)黨員站穩(wěn)立場(chǎng)、堅(jiān)定“四個(gè)自信”。

重視服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)好人民群眾的動(dòng)員者和引導(dǎo)者

基層黨的組織是我們黨的基石，他們?cè)谌嗣袢罕娭校c人民群眾直接面對(duì)面交流，是為人民服務(wù)的“橋頭堡”。他們與人民處理關(guān)系的好壞，決定了共產(chǎn)黨在人民群眾心中的地位高低，決定了人民群眾是否熱不熱愛(ài)共產(chǎn)黨。人民群眾身邊的事處理好了，就能提升人民群眾的幸福感，增強(qiáng)人民群眾對(duì)共產(chǎn)黨的認(rèn)同感。要發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，從來(lái)都是以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化精神需要為基礎(chǔ)的。全心全意為人民服務(wù)和人民群眾的幸福感增強(qiáng)，是對(duì)人民群眾的組織和動(dòng)員的有效性的根基。

主動(dòng)作為，群眾參與樹(shù)民風(fēng)

一要培養(yǎng)群眾在基層自治活動(dòng)中參與的熱情。這取決于真正實(shí)現(xiàn)基層組織的自治權(quán)，把基層重大事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督等事項(xiàng)歸還給基層，使群眾能夠真正參加與自己利益有著切身關(guān)系的自治活動(dòng)。要加大有關(guān)事務(wù)公開(kāi)力度，將群眾關(guān)心、利益相關(guān)的重大事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，激發(fā)群眾參與意識(shí)和參與熱情。要通過(guò)各種媒體和渠道，大力宣傳基層自治的精神實(shí)質(zhì)、目的以及對(duì)于基層社會(huì)治理的重要價(jià)值，讓基層群眾在政策宣傳的氛圍中，潛移默化地形成對(duì)自治制度的認(rèn)知，逐步培養(yǎng)基層群眾的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)基層群眾參與基層事務(wù)的積極性。要通過(guò)典型示范作用，以榜樣的力量來(lái)影響對(duì)基層自治抱有“消極”或者“遲疑”態(tài)度的基層群眾，積極參與到自治管理中來(lái)。同時(shí)，黨組織還要積極開(kāi)展活動(dòng)，推行積分激勵(lì)機(jī)制，對(duì)黨員和群眾參與黨內(nèi)活動(dòng)、政治學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)等進(jìn)行積分，實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民（村民）自治的良性互動(dòng)。二要大力宣傳法治，推進(jìn)依法治理。雖說(shuō)基層人民群眾面對(duì)的都是些小事瑣事，但清官難斷家務(wù)事。只有加強(qiáng)法制宣傳教育，才能讓法律面前人人平等的觀念深入人心，才能使人民群眾懂法、守法、用法、護(hù)法，自覺(jué)運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)，推動(dòng)基層管理走上法治化的軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)糾紛，依法開(kāi)展基層治理的各項(xiàng)工作。三要營(yíng)造崇德向善的新風(fēng)尚。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)全社會(huì)的思想道德建設(shè)，激發(fā)人們形成善良的道德意愿、道德情感，培育正確的道德判斷和道德責(zé)任，提高道德實(shí)踐能力尤其是自覺(jué)踐行能力，引導(dǎo)人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量、向善的力量?；鶎拥牡赖屡嘤偷赖录s束也應(yīng)是基層黨組織高度重視的工作。在新時(shí)代，公民道德建設(shè)不能只停留在公共場(chǎng)合講文明、上車(chē)排隊(duì)、主動(dòng)為老幼病殘?jiān)凶屪@樣的要求上，而是在社會(huì)責(zé)任、生態(tài)文明、國(guó)家安全等公益精神上要有新的境界。社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入鄉(xiāng)規(guī)民約和企業(yè)章程中，引導(dǎo)人們明大德、守公德、嚴(yán)私德，提高人民群眾的道德水平和思想境界。

站穩(wěn)立場(chǎng)，深入工作

一要引導(dǎo)民意，強(qiáng)化黨內(nèi)政治文化。馬克思主義是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的思想體系，不斷反映著時(shí)代要求和特點(diǎn)，其與我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況和具體實(shí)踐相結(jié)合，產(chǎn)生了對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有重大影響的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，并不斷展現(xiàn)著旺盛的生命力。我們只有繼續(xù)堅(jiān)持并發(fā)揮馬克思主義的理論指導(dǎo)作用，才能保證我國(guó)社會(huì)主義政治文化建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向，也才能使我國(guó)政治文化健康發(fā)展。強(qiáng)化黨內(nèi)政治文化，不僅需要黨組織自上而下地宣傳黨的主張，而且要將黨的主張滲透到基層的方方面面，把政治信仰轉(zhuǎn)化為群眾內(nèi)在的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則?；鶎狱h組織可在黨員群眾服務(wù)中心開(kāi)辦黨員夜校、道德講堂，在主要交通路口、窗口服務(wù)部位進(jìn)行立體化宣傳，推動(dòng)黨內(nèi)政治文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)家庭，凝聚向上向善力量。二要了解民意，準(zhǔn)確掌控人民群眾的合理訴求。人民群眾的訴求是基層黨組織一切工作的啟點(diǎn)。為人民群眾排憂解難是基層黨組織的主要職責(zé)。因此，基層工作首先在建立人民群眾意見(jiàn)反映渠道和訴求制度，讓人民群眾有位置說(shuō)話表達(dá)自己的訴求。其次，就是要對(duì)人民群眾的合理訴求和建議進(jìn)行及時(shí)的處理，快速把處理意見(jiàn)和結(jié)果反饋回去。完善群眾決策參與機(jī)制和基層民主協(xié)商制度，集納民智，拓寬創(chuàng)新基層工作思路。三要順應(yīng)民意，要深入群眾開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，了解基層人民群眾不同其他領(lǐng)域群眾的特殊情況和不同需求，結(jié)合基層人民群眾的特點(diǎn)找到基層黨組織群眾工作的規(guī)律，正確運(yùn)用輿論導(dǎo)向，營(yíng)造團(tuán)結(jié)向上的主流輿論勢(shì)力?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式和服務(wù)方式要符合群眾的需求，要有群眾立場(chǎng)。人民群眾的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)成為評(píng)價(jià)基層黨員干部的重要指標(biāo)。