關于福山區(qū)打贏“脫貧攻堅戰(zhàn)”的調查思考

柳曙光

（中共煙臺市福山區(qū)委黨校 山東煙臺 265500）

福山區(qū)打響“脫貧攻堅戰(zhàn)”以來，圍繞“政策保障一戶不漏、專項救助一個不少、社會幫扶一刻不松”三條主線，堅持“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，提高貧困群眾生活水平，全力打造“扶真貧、真扶貧”的“福山模式”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

主要做法

加強組織保障

科學制定主要預期目標。針對貧困發(fā)生率相對較低、總體呈插花式點狀分布的實際，制定主要預期目標：扎實推進扶貧工作改革創(chuàng)新，全面完成精準扶貧目標任務。目前全區(qū)1724戶建檔立卡貧困戶全部穩(wěn)定脫貧。

豐富扶貧開發(fā)建設內容。一是整體推進扶貧工程。構建政府主導、社會參與的大扶貧工作格局，破解村級黨組織政治引領和服務功能弱化、致富帶富能力不強等問題，科學規(guī)劃和建設區(qū)域基礎設施，構建骨干網絡、改善區(qū)域發(fā)展條件。二是推進科教文衛(wèi)扶貧。加強村級衛(wèi)生室和計生服務室建設，興建集教育、科普、文化、娛樂、健身等功能為一體的“農民公園”“群眾文化廣場”，對建檔立卡貧困家庭子女形成免、助、貸相結合的資助體系。三是推進產業(yè)扶貧工程。把產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的“第一要務”，因地制宜發(fā)揮特色產業(yè)優(yōu)勢，堅持強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農戶，打好點面兼顧、長短結合、大小并舉的“組合拳”，不斷提升扶貧脫貧質量。四是推進能力扶貧工程。通過基礎教育、能力培訓等多種途徑，比如農業(yè)技術培訓班等“量體裁衣”式精準培訓，使精準扶貧到戶到人，全面提高貧困人口素質，真正提升貧困群眾的“造血功能”。五是不斷強化政策供給。一方面用好各級惠民政策，整合低保、最低生活保障、大病救助、愛心捐款等各項資金，集中幫扶區(qū)內低收入人群。另一方面積極引導社會救助，整合社會愛心人士的力量，保障他們的基本生活。

完善各種保障措施。一是加強扶貧開發(fā)領導。各級扶貧開發(fā)領導小組切實發(fā)揮組織領導、協(xié)調各方、統(tǒng)籌推進的作用，定期召開成員單位會議，研究推進扶貧開發(fā)的重大決策，解決工作中遇到的突出問題。二是加強機構隊伍建設。組織鎮(zhèn)街、區(qū)直幫扶責任單位分管領導、工作人員以及村級扶貧專員開展多次專題培訓，編制資料，進行專題授課，確保每個人都能成為扶貧工作“明白人”。三是加大調研宣傳力度。各級各部門積極宣傳貧困戶戰(zhàn)勝貧困的先進事跡，總結推廣脫貧典型實踐經驗，定期通報工作進展情況，營造全社會關心、支持、參與扶貧脫貧良好氛圍。

完善扶貧機制

一是健全精準扶貧工作機制。堅持農戶申請、村民評議、逐級審核、張榜公示，以合法程序保證識別有效，做到識別準確、群眾滿意。同時，針對致貧原因逐村逐戶制定幫扶措施。

二是完善管理機制。健全完善脫貧攻堅三級網格化管理體系，按照“一網覆蓋、責任到人、分工明確、一包到底”的原則，推動管理關口前移、觸角下伸，實現(xiàn)對各自脫貧攻堅轄區(qū)和目標任務全方位、全覆蓋、無縫隙管理。

三是強化干部幫扶機制。為確保幫扶工作機制成為“精確滴灌”的“管道”，實行干部包幫到戶，責任“捆綁”到人，確保扶貧工作的針對性、有效性，做到“風氣要正、作風要實、干部要干”。

四是創(chuàng)新社會參與扶貧開發(fā)機制。暢通愛心企業(yè)和愛心人士參與幫扶特困戶的渠道，鞏固提升扶貧協(xié)作成果，引領全社會各方面積極參與扶貧開發(fā)。同時發(fā)揮政府對社會扶貧的規(guī)范引導、監(jiān)督管理職能。

五是完善金融服務扶貧開發(fā)機制。深入推進“金融支持扶貧惠農工程”，強化金融支持低收入人群加快發(fā)展的政策措施，用好產業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，促進扶貧產業(yè)持續(xù)發(fā)展。

六是創(chuàng)新實行反向約束機制。把救濟紓困與內生脫貧結合起來，貧困群眾根據(jù)自己考評打分結果獲得相應的精神、物質獎勵，自覺產生脫貧精神動力，積極參與“掙積分、爭榮譽、兌獎勵”行動，實現(xiàn)扶貧與扶志相結合。

加強落實監(jiān)督

一是完善考核方式。實行“雙向互評”監(jiān)督考核體系。行業(yè)扶貧部門與鎮(zhèn)街園層面，每季度開展一次“雙向互評”。幫扶責任人與貧困戶層面，由幫扶責任人、扶貧專員對貧困群眾進行考評打分，貧困戶也對幫扶責任人以及村級扶貧專員打分。

二是開展集中督導行動。扎實開展“檔案規(guī)范月”“入戶調查月”“幫扶落實月”等活動，開展“問題整改落實年”集中行動，開展“沉一線全覆蓋，抓整改促落實”專題調研活動，客觀真實地反映全區(qū)脫貧攻堅工作存在的不足和亟待解決的難題。

三是召開脫貧攻堅工作會議。通過觀看脫貧攻堅暗訪紀實片和現(xiàn)場通報的形式，將全區(qū)專題調研活動發(fā)現(xiàn)問題反饋給各鎮(zhèn)街和有關部門，突出問題導向，認真查擺全區(qū)扶貧領域發(fā)現(xiàn)的各類問題，扎實推進整改落實，提高脫貧質量。

四是抓實“三清三明六個一”幫扶責任落實。聘請第三方機構對全區(qū)第一幫扶責任人、第二幫扶責任人以及扶貧專員進行全覆蓋電話調查，了解其對幫扶對象基本情況、具體幫扶措施的掌握情況，將抽查情況納入單位年終考核，確保幫扶責任落實。

五是加強扶貧領域腐敗作風問題執(zhí)紀問責。對一批不認真不盡責的單位及工作人員進行通報批評、集體約談。個別機關干部因幫扶責任不落實被市暗訪組發(fā)現(xiàn)，被全區(qū)通報批評；個別村基層黨組織書記因截留、挪用低保資金問題被給予黨內警告處分。

存在問題

1.有些幫扶責任單位和責任人思想認識不到位。一是對精準扶貧、精準脫貧工作對于國內全面建成小康社會、堅持走共同富裕道路的重要意義和我國提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標的世界性意義沒有吃透精神、掌握精髓；二是對當前扶貧工作面臨形勢、任務、要求認識不足，沒有搞懂“脫貧質量和穩(wěn)定性、政策扶持、項目建設、資金管理、幫扶責任卡實、脫貧標準把握”等熱點難點問題；三是對開展精準扶貧、精準脫貧工作本身沒有從以人為本等感情細節(jié)上予以把握，對扶貧工作開展的方法遵循、路徑指南缺乏理論指導。

2.有些幫扶責任人規(guī)定動作不落實。規(guī)定動作包括“兩不愁三保障”“三清三明六個一”“三看三問一告知一滿意”等。區(qū)扶貧辦集中監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題主要有：一是個別貧困戶住房存在裂紋、自來水存在雜質等安全問題，幫扶責任人不上報不解決；二是幫扶責任人經常換人，不是相對固定，導致年度幫扶實錄筆跡前后不一致；三是貧困戶不認可年度幫扶實錄中記載的家庭年收入數(shù)字，認為精準脫貧存在“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”情況；四是貧困戶家庭環(huán)境臟亂差，幫扶責任人沒有幫扶解決；五是有的貧困戶家中檔案材料不全，填寫不完整、不到位。

3.有些幫扶責任人形式主義、官僚主義嚴重。有些幫扶單位及幫扶責任人對于扶貧工作走過場、一陣風，到貧困戶家中送完米、面、油、奶和簽字后立馬走人，有的甚至把東西放在鄰居家中或者村辦公室，沒有對貧困戶講明扶貧政策，沒有與貧困戶進行面對面坐下來交流，了解貧困群眾的所思所想，了解他們遇到的困惑，傾聽他們的心聲。有的第一幫扶責任人與第二幫扶責任人之間缺乏溝通聯(lián)系，對所包幫貧困人員的詳細情況掌握得不準確，甚至出現(xiàn)二者說法不一致的情況。

4.有些幫扶責任人與貧困群眾感情不深。有些幫扶責任人對貧困戶年齡、致貧原因、身體狀況、家庭電話號碼、識別及脫貧年限、家庭成員基本情況等不了解、不知底。有的幫扶責任人與貧困戶拉家常沒有話說，對貧困戶的顧慮沒有摸清講透，至于逢年過節(jié)的問候、健康安全的注意、遇事用急的幫扶、一起用餐的交流更是做得不夠多、不夠好。有的貧困戶甚至不知道或記不住幫扶責任人的單位、姓名。

主要對策

重培訓、卡責任、強落實，從嚴抓好正向幫扶

2020年是脫貧攻堅的收官之年，防疫阻擊戰(zhàn)與脫貧攻堅戰(zhàn)都要打贏。各鎮(zhèn)街、各部門單位要組織鎮(zhèn)村扶貧干部、幫扶責任人傳達學習中央和上級扶貧精神，抓好各自領域扶貧培訓，增強精準扶貧、精準脫貧能力；要結合區(qū)委區(qū)政府有關會議精神，對全區(qū)脫貧攻堅工作進行再研究、再部署，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深入實施遍訪貧困對象、配強專職工作力量、抓好孝善養(yǎng)老、公益崗位扶貧等系列舉措，抓好“主體責任落實、幫扶責任落實、部門責任落實”，推動脫貧攻堅工作向縱深推進。同時，要將相關扶貧政策落實到位、宣傳到位，既要讓群眾切實穩(wěn)定脫貧，又能讓群眾清楚自己的脫貧路徑，講好自己的脫貧故事，增強群眾獲得感、幸福感和滿意度。

開展自查自糾、認真整改，確保任務如期完成

各鎮(zhèn)街、各部門單位要按照2019年省市區(qū)“問題整改落實年”有關要求指定措施，針對省市所反饋問題，對照全區(qū)前期“踐初心訪貧困、沉一線促脫貧”走訪調研活動發(fā)現(xiàn)的問題，聚焦規(guī)定動作和實地督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，從大處著眼、小處著手，組織人員、力量開展全面自查自糾，認真整改。一要完善臺賬，認真研究制定問題整改方案，明確整改路徑和工作措施，不折不扣予以整改落實。二要扎實做好各項基礎性工作，抓住重點全力推進落實，重點關注動態(tài)調整、數(shù)據(jù)更新、補充建檔、脫貧監(jiān)測戶、即時幫扶機制、“兩不愁三保障”“三清三明六個一”和飲水安全等工作情況。三要卡實整改責任，限定整改期限，倒排工期，強力推進。四要在全面入戶“大走訪”調查摸底的基礎上，完善扶貧成效“綜合評估制”，確保村、戶有序退出，結果真實可信，確保今年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)各項目標任務如期完成。

區(qū)扶貧辦、區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委要加強職能監(jiān)督問責

區(qū)扶貧辦要加強對各項扶貧政策落實情況的監(jiān)督檢查，及時向區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委移交在脫貧攻堅工作中弄虛作假、敷衍應付等形式主義官僚主義問題線索。區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委要強化執(zhí)紀問責，對扶貧辦移交的線索快速核查處置，倒逼責任落實，推動脫貧攻堅工作取得實效。區(qū)扶貧辦、區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委要嚴格考核督導，加強職能監(jiān)督問責，確保高標準、高質量整改到位，將幫扶責任人、扶貧專員考核由年終考核調整為年終與平時考核相結合，確保幫扶責任落地落實。區(qū)紀委監(jiān)委要把查處扶貧領域腐敗作風問題作為監(jiān)督執(zhí)紀問責的首要任務，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的，扶貧不務實不扎實、脫貧結果不真實、發(fā)現(xiàn)問題不整改的，幫扶責任人瀆職失職的，膽敢向扶貧資金財物伸手的，要嚴肅問責、嚴懲不貸。

各幫扶責任單位、幫扶責任人要做到知行合一

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，習近平總書記親自掛帥、出征、督戰(zhàn)，全黨全社會總動員。脫貧攻堅戰(zhàn)已經進入全力沖刺階段，距離全面完成脫貧攻堅任務僅剩不到一年時間，時間緊迫、任務繁重。各幫扶責任單位、幫扶責任人要提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到上級和區(qū)委、區(qū)政府決策部署上來，統(tǒng)一對脫貧攻堅重要性、艱巨性和緊迫性的認識，深刻把握脫貧攻堅的重大意義和重點任務。各幫扶責任單位、幫扶責任人還要強化責任感與使命感，全面掌握所包幫貧困人員的詳細情況，深入開展入戶走訪，核查貧困戶享受各項扶貧政策落實情況，認真對反饋問題進行自查整改，真正把脫貧攻堅幫扶工作落到實處，真正使脫貧攻堅成效讓群眾認可、經得起歷史檢驗，并在此基礎上全面做好應對上級脫貧成效督查及年終考核工作，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。